當前，要讓干部擔(dān)當有為，就必須把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。只有做到這“三個區(qū)分開來”，才能為干部大膽改革、擔(dān)當有為消除思想顧慮、解除后顧之憂。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要做到“三個區(qū)分開來”，關(guān)鍵靠制度。只有進一步營造有利于干部擔(dān)當有為的制度環(huán)境，才能調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　健全科學(xué)決策機制。決策科學(xué)，干部干事就不容易犯錯。保證決策科學(xué)，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行民主集中制。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則?！蔽覀凕h的黨章規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！狈矊僦卮髥栴}都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。民主集中制也是一種科學(xué)的決策機制。只要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，切實健全重大決策調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、醞釀溝通、集體討論決定等制度，完善議事和決策程序，就能提高決策科學(xué)化水平，干部也就可以放手大膽去干。

　　規(guī)范實施運行機制。涉及改革發(fā)展全局、社會公眾利益的決策部署和重大工作，一經(jīng)法定程序通過，相關(guān)責(zé)任單位和工作人員就應(yīng)當依法全面履行職責(zé)，提高工作效能，切實抓好落實。規(guī)范實施運行機制，就要根據(jù)有關(guān)規(guī)定大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，向社會全面公開各項職權(quán)行使的法定依據(jù)、實施主體、運行流程、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、救濟渠道和追責(zé)情形等。規(guī)范實施運行機制，有利于做到“三個區(qū)分開來”。

　　強化監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查是做到“三個區(qū)分開來”的有效方式。應(yīng)完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對履職盡責(zé)、奮發(fā)有為的干部，應(yīng)及時予以褒揚激勵，在干部隊伍中樹立起正確導(dǎo)向。對不履行、違法履行法定職責(zé)，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的干部，應(yīng)依法追究責(zé)任。這是確保“三個區(qū)分開來”的題中應(yīng)有之義。

　　建立糾錯容錯機制。做到“三個區(qū)分開來”，促進干部干事創(chuàng)業(yè)，既要鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也要允許試錯、寬容失敗，從而營造干部想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。這就需要建立糾錯容錯機制，為想干事、敢干事的干部“撐腰壯膽”，讓有為者無后顧之憂。對于干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的一些苗頭性問題，要通過機制早發(fā)現(xiàn)、早糾正，及時批評教育，防止出錯。對于干部在改革探索中出現(xiàn)的工作失誤和無意過失，如果是因為上級尚未明確禁止，或者是因為政策規(guī)定不明確，又已按程序集體研究、民主決策，并且干部本人并無以權(quán)謀私行為的，就應(yīng)對其從輕、減輕甚至免予問責(zé)或處分。當然，容錯免責(zé)并不是無原則庇護，應(yīng)經(jīng)過嚴格程序認定，防止其成為干部亂作為的保護傘。

　?。ㄗ髡邽楹苯?jīng)濟學(xué)院法學(xué)院教授）