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一、堅(jiān)持和健全民主集中制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本制度保證 民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷積累完善形成的一項(xiàng)重要組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在黨的建設(shè)中具有重要地位，起著重要作用。民主集中制是保證黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是群眾路線在黨和國(guó)家政治生活中的應(yīng)用。民主集中制從組織上關(guān)系黨的生命，是我黨在組織上、行動(dòng)上保持高度一致，具有強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力的重要條件，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本制度保證。貫徹執(zhí)行民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的根本保證，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必然要求，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基本途徑。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，才能建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能得到充分發(fā)揮?？梢哉f(shuō)，民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。 二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè) 必須牢固樹(shù)立民主集中制的觀念。民主集中制的觀念不是與生俱來(lái)的，而是在長(zhǎng)期工作和學(xué)習(xí)中累積而成的一種綜合素質(zhì)，它既可以從側(cè)面反映一名領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)層面和思想境界，也可以看出領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)民主集中制的觀念，既是黨組班子建設(shè)的需要，也是搞好地稅各項(xiàng)工作和提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻認(rèn)識(shí)、全面把握民主集中制的內(nèi)涵、原則和要求。通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為貫徹執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基礎(chǔ),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)水平。 以制度建設(shè)為根本，著力健全制度，推進(jìn)民主集中制建設(shè)的規(guī)范化。貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵是要建立健全民主集中制的各項(xiàng)制度。黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，根據(jù)黨章和有關(guān)文件要求，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地劃分不同議事形式的職責(zé)權(quán)限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范議事決策程序。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，決策前深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，在暢所欲言、深入討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)做出決定。拓寬民意反映渠道，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)成員的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，明確工作職責(zé)。 以監(jiān)督為保證，完善機(jī)制，確保民主集中制落到實(shí)處。要把上下內(nèi)外的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，逐步建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，確保民主集中制的正確實(shí)施。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督。建立請(qǐng)示報(bào)告制度，各縣市局黨組定期向地區(qū)局黨組請(qǐng)示匯報(bào)工作，把貫徹執(zhí)行民主集中制列入黨建工作目標(biāo)化管理重要內(nèi)容。地區(qū)局對(duì)各縣市局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)執(zhí)行民主集中制的情況進(jìn)行督促檢查。抓好自身監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)格組織生活。事前廣泛征求意見(jiàn)，充分討論明確主題，會(huì)上廣泛發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，掌握存在問(wèn)題后認(rèn)真抓好整改，著力提高班子及班子成員解決自身問(wèn)題的能力。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要暢通信訪、舉報(bào)、投訴等監(jiān)督渠道。建立健全違反民主集中制責(zé)任追究制度。要按照 “不論什么人，不論哪一級(jí)組織，違反和破壞民主集中制都應(yīng)受到嚴(yán)肅的批評(píng)和處理”，“違反決策程序造成重大失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的要求，制定具體的制度和措施，加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，確保民主集中制的貫徹和執(zhí)行。 三、緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)踐，貫徹民主集中制。 把民主集中制落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)班子必須在工作中加強(qiáng)實(shí)踐和鍛煉，要做好以下幾點(diǎn)： 第一，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針，它是民主集中制原則在工作中的具體化，這四個(gè)方面互相聯(lián)系、緊密結(jié)合，既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序，構(gòu)成了科學(xué)決策的嚴(yán)密體系，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)重要原則。我們是從廣義的民主集中和具體過(guò)程的民主集中兩個(gè)方面加以實(shí)踐的。廣義的民主集中就是達(dá)成共識(shí)、形成合力、營(yíng)造大勢(shì)。幾年來(lái)特別是成立黨組以來(lái)，班子成員對(duì)我局發(fā)展方向、工作思路認(rèn)識(shí)非常明確，心往一處想、勁往一處使，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，營(yíng)造了謀大事、造大勢(shì)、干實(shí)事、抓落實(shí)的工作氛圍。具體過(guò)程的民主集中就是集思廣益，不局限于對(duì)某一問(wèn)題的單一討論，而是在廣泛征求意見(jiàn)、多層面聽(tīng)取建議的基礎(chǔ)上，把大家的意愿轉(zhuǎn)化為班子的決策。2008年初，我們?cè)谘芯课揖止ぷ魉悸罚绾呜瀼芈鋵?shí)區(qū)地兩級(jí)工作會(huì)議精神時(shí)就是采取“民主—集中—再民主—再集中”的辦法，匯集方方面面的智慧和力量，切實(shí)吃透上情，摸準(zhǔn)下情，使決策的過(guò)程成為集思廣益的過(guò)程。明晰了工作思路，堅(jiān)定不移地組織實(shí)施。第二，堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。一方面要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，自覺(jué)置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大問(wèn)題的決策歸于集體決定；另一方面，在決策實(shí)施中，要按照分工切實(shí)履行好個(gè)人的職責(zé)，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。只有實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，才能切實(shí)有效地保證決策的貫徹執(zhí)行。在實(shí)際工作中我們重點(diǎn)是做好三項(xiàng)工作：一是要防止黨組書(shū)記“一言堂”。在實(shí)際工作中，如果黨組書(shū)記自覺(jué)不自覺(jué)地將行政“一把手”概念帶入黨內(nèi)，實(shí)際上是削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)能力，破壞了民主氣氛，就無(wú)法把民主集中制落到實(shí)處。二是防止分工導(dǎo)致“分家”。主要是防止班子成員之間各自為政，只對(duì)自己分管的工作負(fù)責(zé)，沒(méi)有對(duì)黨組負(fù)責(zé)。三是防止個(gè)人不敢負(fù)責(zé)。防止在研究和討論問(wèn)題時(shí)“隨大流”，怕得罪人有意見(jiàn)不敢提，遇到矛盾就回避推諉，遇到困難繞道走，碰到棘手問(wèn)題推給黨組處理，個(gè)人不愿負(fù)責(zé)或不敢負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。要努力在全局上下形成一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、相互支持、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好環(huán)境和諧氛圍。2008年我們把發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì)作為實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要手段，建立了班子成員工作責(zé)任制，大家既有分工又有合作，既抓分管工作又突出重點(diǎn)，給任務(wù)，壓擔(dān)子，激活了工作內(nèi)力，營(yíng)造了班子成員謀事干事的更大空間。班子成員各司其職，克難而進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了工作的積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。 第三，建立健全各項(xiàng)會(huì)議制度。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在規(guī)范決策程序、完善議事決策規(guī)則和提高決策水平等方面，要建立健全相應(yīng)的工作制度，使民主集中制的運(yùn)行機(jī)制和操作程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。今年，我們重點(diǎn)是進(jìn)一步規(guī)范黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)議事程序和議事內(nèi)容，從制度上保證民主集中制更好的貫徹執(zhí)行。 第四、維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。采取事前打招呼、個(gè)別談心、相互通氣、召開(kāi)碰頭會(huì)、民主生活會(huì)等措施，將溝通體現(xiàn)在各個(gè)方面，做到了重大問(wèn)題及時(shí)溝通、日常工作隨時(shí)溝通、有了矛盾及時(shí)溝通。正確處理好領(lǐng)導(dǎo)意圖與干部建議權(quán)和知情權(quán)的關(guān)系，是發(fā)揮黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用的重要途徑。努力探索廣開(kāi)言路的黨內(nèi)民主機(jī)制，一件需要實(shí)施的重要事項(xiàng)，在進(jìn)入黨組議事之前，必須在局務(wù)會(huì)議、干部大會(huì)、或全體黨員大會(huì)上進(jìn)行初步討論，聽(tīng)取廣大干部的意見(jiàn)和建議，充分行使廣大干部的建議權(quán)和知情權(quán)，以營(yíng)造充分發(fā)揚(yáng)民主的氛圍，聽(tīng)取意見(jiàn)會(huì)上，要做到“知無(wú)不言、言無(wú)不盡”；要善于營(yíng)造讓干部講真話,講實(shí)話的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，經(jīng)常坦誠(chéng)交流，平時(shí)多交心，工作多商量，有事多通氣，困難多幫助，真正成為工作中的戰(zhàn)友，生活中的朋友，努力營(yíng)造一個(gè)和諧、舒適的生活環(huán)境，團(tuán)結(jié)向上的工作環(huán)境，保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。 四、黨組書(shū)記要做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率 縣市局黨組書(shū)記是黨組工作的主持者和組織者，是黨組一班人的“班長(zhǎng)”，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，是領(lǐng)導(dǎo)集體的第一責(zé)任人。民主集中制原則堅(jiān)持的好壞，黨組書(shū)記起著至關(guān)重要的作用?？h市局黨組書(shū)記首先要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極吸取各種文化知識(shí)，不斷提高自己的思想文化素質(zhì)，不斷增強(qiáng)政治敏銳性，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，特別是駕馭復(fù)雜局面的能力。二是帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決實(shí)行民主決策，絕不能個(gè)人說(shuō)了算。善于聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，始終把自己當(dāng)作班子的普通一員，自覺(jué)地把自己置于黨組集體領(lǐng)導(dǎo)之下。三是帶頭遵守規(guī)矩。自覺(jué)遵守黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，帶頭執(zhí)行黨組會(huì)議議事決策規(guī)則。四要敢于并善于集中。對(duì)黨組書(shū)記來(lái)說(shuō)，既要把自己看成是班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主、平等議事、集體決策，又不能將自己完全等同于一般成員，在某個(gè)重要問(wèn)題需要做出決定時(shí)，黨組書(shū)記必須負(fù)起主要責(zé)任，發(fā)揮核心作用，敢于和善于集中。五是帶頭維護(hù)上級(jí)黨組織的權(quán)威。堅(jiān)持黨的原則，維護(hù)上級(jí)黨組織的權(quán)威，只有這樣，才能保證政令暢通，各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。六要帶頭接受黨內(nèi)監(jiān)督。在貫徹執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中，黨組書(shū)記要帶頭自覺(jué)接受班子成員的監(jiān)督，自覺(jué)接受上級(jí)和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，自覺(jué)接受下級(jí)和黨員群眾的監(jiān)督，保證民主集中制的切實(shí)貫徹執(zhí)行。 一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，必定是注重學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)民主集中制的班子，必定是注重加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的班子，必定是風(fēng)正氣順、勁足績(jī)優(yōu)的班子，必定會(huì)帶出一支特別能戰(zhàn)斗的、有創(chuàng)造力的、經(jīng)得住改革開(kāi)放風(fēng)浪考驗(yàn)的隊(duì)伍。因此,我們領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷增強(qiáng)民主集中制意識(shí)，加強(qiáng)民主集中制的鍛煉和修養(yǎng)，努力做實(shí)踐民主集中制原則的模范，營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境,推進(jìn)地稅事業(yè)有好又快發(fā)展。 |
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來(lái)自： 吉祥豆 > 《我的圖書(shū)館》
