隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長、人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境保護(hù)工作力度的加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。環(huán)保行業(yè)作為國家重點(diǎn)支持行業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如何把環(huán)保和市場有效結(jié)合，在市場如何運(yùn)作顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保細(xì)分行業(yè)大氣污染治理去年的存量市場已趨于飽和，脫硫脫硝和除塵三大主要陣地增量市場釋放受制于多重因素而顯得乏力，城市污水處理率和垃圾無害化處理率已經(jīng)達(dá)到80%，這也意味著污水處理行業(yè)和固體廢物處理行業(yè)也面臨飽和，綜合來看環(huán)保行業(yè)同時(shí)還遇到了地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振，導(dǎo)致地方政府的各層面資金量的吃緊，考驗(yàn)環(huán)保公司的持續(xù)融資能力。

在這樣一種情況下，國家為化解地方財(cái)政負(fù)擔(dān)而引入的PPP模式的大力推廣，將有望化解環(huán)保行業(yè)的這一問題。 隨著環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，節(jié)能環(huán)保的PPP項(xiàng)目也逐漸增多。其中環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性，但目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在環(huán)保治理服務(wù)方面，PPP模式可以發(fā)揮更大的作用。近兩年來，財(cái)政部力推的PPP模式受到了環(huán)保領(lǐng)域的政府、企業(yè)等各界人士的關(guān)注。PPP模式通過引入市場機(jī)制，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資和盈利模式難題，對(duì)環(huán)保企業(yè)商業(yè)模式的完善和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

目前鑒于環(huán)保行業(yè)的政府主導(dǎo)，以及環(huán)保企業(yè)的發(fā)展瓶頸，ppp模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，以政府、私人企業(yè)基于某個(gè)環(huán)保項(xiàng)目而形成的以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作，通過項(xiàng)目的共同出資人、參與各方達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。其中政府和私人企業(yè)都是出資方，是一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的關(guān)系，政府全程參與整個(gè)項(xiàng)目。

一、政府補(bǔ)貼模式

對(duì)于適合PPP模式的項(xiàng)目，地方政府給予補(bǔ)貼是核心要素。補(bǔ)貼不僅決定了項(xiàng)目是否能夠順利運(yùn)作，也是提升項(xiàng)目公司資信、幫助項(xiàng)目公司成功獲取外部融資的重要前提。因此，在推行采用PPP模式進(jìn)行環(huán)保治理服務(wù)的時(shí)候，務(wù)必要與項(xiàng)目所在地的地方政府進(jìn)行深入洽談，要求地方政府明確保證項(xiàng)目補(bǔ)貼能夠及時(shí)到位。同時(shí)，地方政府賦予私人機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營權(quán)，由私人機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保治理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營，從而獲取一定的收益。私人機(jī)構(gòu)從外部金融機(jī)構(gòu)如商業(yè)銀行、商業(yè)基金等進(jìn)行融資，在獲取收益以后還本付息。政府補(bǔ)貼PPP模式下的環(huán)保治理服務(wù)商業(yè)模式見下圖:

圖1 PPP模式下的環(huán)保治理服務(wù)項(xiàng)目的商業(yè)模式

二、政府資源入股模式

然而，在實(shí)際情況中，許多地方政府由于財(cái)政緊張，缺乏對(duì)環(huán)保治理設(shè)施項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金，就導(dǎo)致了前文所述的商業(yè)模式無法形成。在這種情況下，可以與地方政府進(jìn)行洽談，由地方政府通過無償將礦山開采權(quán)等有價(jià)資源劃撥給私人機(jī)構(gòu)，由私人機(jī)構(gòu)通過運(yùn)營或直接出讓獲取收益，該部分收益用作補(bǔ)充財(cái)政補(bǔ)貼不足的部分。于是，商業(yè)模式變成了如下的形式：

圖2 PPP模式下的環(huán)保治理服務(wù)項(xiàng)目的商業(yè)模式(政府劃撥資源)

三、政府投資入股模式

而從監(jiān)管的角度來說，無論哪種商業(yè)模式，由于政府對(duì)私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行了補(bǔ)貼，必須要對(duì)私人機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)管，以確保其沒有虛報(bào)和濫用政府補(bǔ)貼。然而，由于對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營狀況的監(jiān)管成本很高，政府可以采取投資項(xiàng)目公司的方式成為股東，從而降低監(jiān)管成本，避免虛假信息。政府投資入股PPP模式下的環(huán)保治理服務(wù)商業(yè)模式見下圖：

圖3 PPP模式下的環(huán)保治理服務(wù)項(xiàng)目的商業(yè)模式(政府投資)

注：接下來，本所將會(huì)出對(duì)上述三種模式進(jìn)行專題分析。