延伸閱讀 ：各地規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)情況 截至目前，全國所有的省級工商和市場監(jiān)管部門都建立了相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，在梳理權(quán)力清單基礎(chǔ)上，對于常用法律、法規(guī)制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)上位法的立改廢情況及時調(diào)整。 例如，安徽省工商局2006年7月1日起實施《安徽省工商行政管理機關(guān)行政處罰罰款裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對于保證全省工商系統(tǒng)公平公正執(zhí)法，規(guī)范基層執(zhí)法行為、促進依法行政起到了積極作用。 廣東省工商局2006年制定了《廣東省工商行政管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方案》及其業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用實施方案，運用信息化手段在案件管理系統(tǒng)中予以實現(xiàn)，2009年制定了《廣東省工商行政管理機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》。 福建省工商局在2004年分檔分級基礎(chǔ)上，于2012年制定了《福建省工商行政管理機關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則》，2015年開始啟動修訂程序，初步完成了《福建省工商行政管理系統(tǒng)適用35部法律法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《福建省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。 另外，部分副省級市工商和市場監(jiān)管部門也在總局和省局規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步細化處罰標(biāo)準(zhǔn)。例如，南京市工商局根據(jù)商事制度改革和上位法改革的情況，制定了《關(guān)于印發(fā)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）及標(biāo)準(zhǔn)》，對注冊登記、商標(biāo)、廣告、直銷案件等明確了裁量范圍。深圳市市場監(jiān)管局經(jīng)全面梳理行政處罰裁量權(quán)的法律依據(jù)，針對最常用的144部法律、法規(guī)和規(guī)章賦予該局行政處罰裁量權(quán)的571條法律條文逐一制定了行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)。廈門市工商局根據(jù)《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（市政府令133號）和上級文件精神，制定了關(guān)于適用《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告管理辦法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》等5部特區(qū)法規(guī)的行政處罰裁量意見。
對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的建議 1.建議加快推進行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)的電子化進程，實現(xiàn)與案件管理系統(tǒng)等執(zhí)法平臺的及時銜接，加強對行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的研究，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和行政執(zhí)法工作的實際情況，適時進行修訂、調(diào)整和完善。 2.繼續(xù)加強對行政處罰自由裁量權(quán)的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，確保執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。 3.進一步從立法層面上細化具體操作規(guī)定，明確界定概括性和模糊性的法律用語。對在什么情況下，具備什么條件，予以何種(種類、幅度)處罰，分門別類，確立具體的標(biāo)準(zhǔn)。通過部門規(guī)章方式確立自由裁量行為的工作準(zhǔn)則，對行政處罰過程中自由裁量權(quán)的適用，確定具體的操作性規(guī)范，掌握具體處罰的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 4.建議國務(wù)院法制辦調(diào)研行政處罰自由裁量權(quán)的制度和應(yīng)用情況，以點帶面，推動全國執(zhí)法機關(guān)完善和正確行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。（國家工商總局 王鐵軍） |
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