中國(guó)作為一個(gè)有五千年文明史的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，政治制度發(fā)展歷史之長(zhǎng)久，體系之完備，經(jīng)驗(yàn)之豐富，影響之深遠(yuǎn)，都是世界其他國(guó)家和民族不可比擬的。這其中最突出的就是中央集權(quán)制度的建立與逐步完善。夏代公共權(quán)力出現(xiàn)，商代內(nèi)外服聯(lián)盟形成，周代形成制度較完備的分封制和宗法制。秦王嬴政結(jié)束群雄割據(jù)，完成統(tǒng)一，建立了對(duì)中國(guó)社會(huì)影響深遠(yuǎn)的中央集權(quán)制度。中央集權(quán)的封建國(guó)家長(zhǎng)期存在著兩組矛盾：一是中央與地方權(quán)力的矛盾；二是皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。西漢武帝設(shè)置刺史、實(shí)行推恩令和北宋太祖的收地方"權(quán)、錢、兵"等措施加強(qiáng)了中央集權(quán)；而隋唐的三省六部制、明朝廢除丞相及清朝設(shè)軍機(jī)處等則加強(qiáng)了皇權(quán)，使專制皇權(quán)達(dá)到頂峰。

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一．商周時(shí)期的政治制度

1．商的政治制度：中央：相、卿士（參與商王決策）；卜、祝、史（負(fù)責(zé)祭祀占卜和記錄王朝大事）；師（執(zhí)掌軍權(quán)）。地方：侯、伯。

2．西周的分封制：

（1）目的：周王為加強(qiáng)地域統(tǒng)治，"以藩屏周"。

（2）措施：周王將宗族姻親分派各地"授土""授民"，廣建子國(guó)。封國(guó)承擔(dān)貢賦、軍事、勞役等義務(wù)。封國(guó)有魯、齊、燕、衛(wèi)、宋、晉七國(guó)。形成了"周王-諸侯-卿、大夫-士"的世卿世祿的等級(jí)序列。（3）作用：周王取得"天下共主"地位，分封制鞏固了統(tǒng)治，擴(kuò)大了統(tǒng)治區(qū)域。

3．西周的宗法制：是維護(hù)分封制的工具。宗法制是中國(guó)古代維護(hù)貴族世襲統(tǒng)治的一種制度，它把血緣紐帶同政治關(guān)系結(jié)合起來。

（1）目的：穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，解決貴族內(nèi)部矛盾。

（2）內(nèi)容：嫡長(zhǎng)子繼承制、"世卿世祿"制、父權(quán)家長(zhǎng)制等，大宗和小宗。作用：維護(hù)了家族等級(jí)關(guān)系和政治隸屬關(guān)系；保障了貴族"世卿世祿"特權(quán)；防止了家族內(nèi)部紛爭(zhēng)，強(qiáng)化王權(quán)，"國(guó)""家"緊密結(jié)合。

（3）宗法制特點(diǎn)：①最大的特點(diǎn)是嫡長(zhǎng)子繼承制；把血緣紐帶同政治關(guān)系結(jié)合起來（宗法制和分封制互為表里，宗法制在政治制度方面的體現(xiàn)就是分封制），"家"和"國(guó)"密切結(jié)合；②保證各級(jí)貴族享受"世卿世祿"的特權(quán)，等級(jí)森嚴(yán)。

（4）作用：有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化王權(quán)。

4．周禮：西周維護(hù)宗法制、分封制的禮樂制度。有嚴(yán)格的等級(jí)禮儀規(guī)定，不得"僭越"。（鼎和編鐘）

5．中國(guó)早期政治制度的特點(diǎn)：宗法制和分封制都具有牢固的血緣關(guān)系和濃厚的專制色彩。

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二．秦朝中央集權(quán)制度的形成

1．秦的建立：秦王贏政從公元前230年至公元前221年，先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國(guó)，建立秦朝。

2．"始皇帝"與三公九卿

（1）"始皇帝"的來歷：秦王嬴政統(tǒng)一天下后，認(rèn)為自己"德高三皇，功過五帝"，把"皇帝"，作為自己的名號(hào)。嬴政宣布自己為"始皇帝"，認(rèn)為"后世以計(jì)數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮"。

皇帝制:皇權(quán)至上；國(guó)家的一切權(quán)力，即司法、立法和行政、軍事等大權(quán)總攬于皇帝一人之手；確立"家天下"的皇位繼承制度。--皇權(quán)高度集中的專制主義集權(quán)制度確立。

（2）三公九卿制（較為完備的中央官制）：三公指丞相（輔佐皇帝處理全國(guó)政務(wù)）、御史大夫（掌管律令、圖籍，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官）、太尉（協(xié)助皇帝管理軍務(wù)）；九卿指中央政府中三公之下的許多重要官職。三公九卿受皇帝直接管理；協(xié)助處理軍政財(cái)事務(wù)；互不統(tǒng)屬、互相牽制；便于皇帝集權(quán)。

3．廢分封，置郡縣（郡縣制的全面推行）

（1）郡縣制的建立：秦朝地方建郡（是中央政府以下最高一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)。初為36郡后增至40余郡。）、縣（郡的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)?？h的長(zhǎng)官主要任務(wù)是治理民眾，管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役。）、鄉(xiāng)里機(jī)構(gòu)；長(zhǎng)官由皇帝指派；開始設(shè)置選官考官制度。

（2）秦鞏固統(tǒng)一的措施：北擊匈奴，移民河套，修萬里長(zhǎng)城；南平越族。修筑驛道；統(tǒng)一文字；（"車同軌、書同文"）統(tǒng)一度量衡、貨幣和車軌；制訂秦律。

（3）先秦政治制度的階段特征：

西周重視國(guó)家的制度建設(shè)，包括宗法制、分封制、井田制、官制在內(nèi)的"周禮"體系得以確立。這是一個(gè)神權(quán)下降、王權(quán)強(qiáng)化、人文精神崛起的時(shí)代。戰(zhàn)國(guó)的變法運(yùn)動(dòng)，破壞了貴族等級(jí)社會(huì)，造就了一系列新的制度。君主集權(quán)制、官僚制、郡縣制等紛紛出現(xiàn)，對(duì)此后的歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

秦朝確立了以皇帝為中心的中央集權(quán)制政體，郡縣制在全國(guó)范圍推廣。西漢王朝繼承了秦朝的政治制度和法律制度；而在地方實(shí)施"郡國(guó)并行"制，對(duì)地方官員的監(jiān)察力度加強(qiáng)，至漢武帝時(shí)期州刺史的設(shè)立，標(biāo)志著監(jiān)察制度更加嚴(yán)密。

4．中央集權(quán)的作用及影響：

積極：

①?gòu)氐状蚱屏藗鹘y(tǒng)的貴族分封制，奠定了中國(guó)古代大一統(tǒng)王朝制度的基礎(chǔ)。對(duì)此后兩千多年的中國(guó)政治與社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。

②有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對(duì)祖國(guó)疆域的初步奠定、對(duì)鞏固國(guó)家統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。

消極：

①秦朝依靠皇帝的專制權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)人民的壓榨，使人民處境日趨惡劣，階級(jí)矛盾迅速激化。秦王朝十幾年后土崩瓦解。

②在一定程度上影響了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的自由發(fā)展。

補(bǔ)充：1、秦始皇確立皇帝制度：①權(quán)力的高度集中：秦朝建立了強(qiáng)大的中央集權(quán)制度，權(quán)力的集中，成為秦王朝政治制度的基本特征。②皇權(quán)的至高無上：首先，皇帝總攬國(guó)家一切大權(quán)，皇權(quán)至高無上。其次，確立了"家天下"的皇帝繼承制。

2、秦鞏固統(tǒng)一的措施：皇帝制度的建立；中央實(shí)行三公九卿制度，地方實(shí)行郡縣制；制定了一套選拔和考察官吏的制度；統(tǒng)一文字、貨幣、度量衡；制定嚴(yán)酷的法律；為了防御匈奴，修建長(zhǎng)城；修建由都城通往各地的馳道；開靈渠；大規(guī)模移民等。

3、專制主義中央集權(quán)制度的確立

原因（必然性）：①經(jīng)濟(jì)根源：封建經(jīng)濟(jì)分散性,需要強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)保證國(guó)統(tǒng)一；②政治根源：地主階級(jí)需要借助強(qiáng)大的政權(quán)維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益及鎮(zhèn)壓人民反抗；③思想根源：法家思想；

確立：秦朝這套中央到地方的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，官職有明確的職責(zé)分工，既相互配合，又彼此牽制，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的最高統(tǒng)治權(quán)掌握在皇帝一人手中，最終確保了地主階級(jí)對(duì)廣大勞動(dòng)人民的專制統(tǒng)治。這套從中央到地方統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志封建專制主義中央集權(quán)制度的確立。

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三．漢至元時(shí)期政治制度的演變

（圍繞如何加強(qiáng)皇權(quán)和中央對(duì)地方集權(quán)展開）

1．漢武帝時(shí)期的內(nèi)朝、外朝制度及刺史制度（中央、地方雙管齊下）

①內(nèi)外朝制度：吸取漢初"七國(guó)之亂"諸侯勢(shì)大亂國(guó)的教訓(xùn)；為強(qiáng)化皇權(quán)削弱相權(quán)、強(qiáng)干弱枝、鞏固統(tǒng)一的需要。皇帝親信組成內(nèi)朝（即中朝：尚書臺(tái)），成為朝廷的決策機(jī)構(gòu)；三公九卿成為外朝，中朝成為皇帝直接控制的中樞決策機(jī)構(gòu)。

②刺史制度：為加強(qiáng)中央對(duì)地方王國(guó)的控制，防止地方叛亂，鞏固統(tǒng)一。建13個(gè)州郡，派位卑權(quán)重的刺史監(jiān)察諸侯王和地方高官。東漢稱"州牧"，掌軍政大權(quán)，成為州的最高長(zhǎng)官。借鑒漢初"削藩令"的做法，漢武帝的"推恩令"成功地削弱了地方王國(guó)的勢(shì)力，強(qiáng)化了中央對(duì)地方的直接管轄。

③利與弊：加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固和發(fā)展了大一統(tǒng)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但皇帝權(quán)力過于集中，造成后來外戚和宦官專權(quán)。（東漢、唐、明）

2．隋唐時(shí)期的三省六部制度

①三省職權(quán)：決策機(jī)構(gòu)：中書??；審核機(jī)構(gòu)：門下省；行政機(jī)構(gòu)：尚書省；下設(shè)六部：吏、戶、禮、兵、刑、工六部

②作用：三省之間既相互牽制，又互為補(bǔ)充，分工明確，提高了辦事效率；分割了相權(quán)，避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，有利于加強(qiáng)皇權(quán)。

3．宋初強(qiáng)化中央集權(quán)的措施及特點(diǎn)--強(qiáng)干弱枝

①措施：A、中央：設(shè)中書門下?。▍⒅拢┓窒鄼?quán)，設(shè)樞密院掌軍政，并稱"二府"。設(shè)度支、鹽鐵、戶部"計(jì)相"（稱三司使）掌財(cái)政。B、地方：收精兵，禁軍設(shè)"三衙"（強(qiáng)干弱枝、守內(nèi)虛外；調(diào)兵權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)分離。）；削將相實(shí)權(quán)；地方設(shè)通判，派文臣知州，派轉(zhuǎn)運(yùn)使管財(cái)。

②作用：達(dá)到了強(qiáng)干弱枝、加強(qiáng)中央集權(quán)的目的；避免了藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面。但造成了"冗官、冗兵、冗費(fèi)"的積貧積弱后患。（北宋中期財(cái)政困難，百姓起義。遼、夏犯境，朝廷告急。）

4．元朝的行省制度

中央：①元廢三省，設(shè)一省制（即中書省），作為最高行政機(jī)構(gòu)，以提高行政效率。②樞密院為最高軍事機(jī)構(gòu)；③設(shè)宣政院，統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。

地方：設(shè)行省制（如云南、遼陽(yáng)、嶺北等），省的最高長(zhǎng)官為平章政事；行省制度鞏固了中央對(duì)地方的管轄，促進(jìn)了邊疆的開發(fā)，鞏固了大一統(tǒng)的局面，奠定了明清時(shí)期的行政區(qū)劃，影響深遠(yuǎn)。

中國(guó)古代中央集權(quán)制度發(fā)展趨勢(shì)：以皇權(quán)至高無上的核心；歷朝歷代積極調(diào)整君權(quán)與相權(quán)，中央與地方的關(guān)系?？偟膩碚f：君權(quán)不斷加強(qiáng)、相權(quán)不斷分散削弱，地方權(quán)力不斷消弱、中央權(quán)力不斷加強(qiáng)；同時(shí)，為了強(qiáng)化專制統(tǒng)治，歷代不斷調(diào)整變革監(jiān)察體制，選官制度。

自始至終：充斥著皇帝與丞相，中央與地方的矛盾。

這種高度的中央集權(quán)，造成地方官對(duì)中央和君主的絕對(duì)依賴，難免人浮于事。地方?jīng)]有相應(yīng)的自主權(quán)，也難以實(shí)施有效的管理。（要注意與前面的秦時(shí)中央集權(quán)的影響結(jié)合起來。）

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四．明清君主專制制度的不斷加強(qiáng)

1．丞相制度的廢除--明太祖朱元璋

明朝設(shè)立內(nèi)閣：吸取元朝權(quán)貴專權(quán)、內(nèi)亂頻繁的教訓(xùn)，借"胡惟庸案"廢丞相，權(quán)分六部，明太祖設(shè)立殿閣大學(xué)士（僅備顧問兼協(xié)理奏章，并不參與決策）；明成祖設(shè)立內(nèi)閣；內(nèi)閣是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物。設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)。專制皇權(quán)發(fā)展到高峰。

2．明朝的內(nèi)閣與清朝的軍機(jī)處

①明成祖設(shè)內(nèi)閣大學(xué)士參與軍國(guó)大事，"票擬與批紅"。

②清雍正帝為處理軍務(wù)設(shè)軍機(jī)處：處理內(nèi)政外交、制定軍國(guó)大計(jì)、審理案件等。行動(dòng)快捷，行政效率高。軍機(jī)處的設(shè)立，標(biāo)志著專制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰。

3、明清君主專制對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響：

君主專制，決策具有個(gè)人獨(dú)斷和隨意性的特點(diǎn)，容易出現(xiàn)暴政；官吏惟上是從，助長(zhǎng)官場(chǎng)因循守舊之風(fēng)；造成官僚機(jī)構(gòu)的膨脹；造成個(gè)人自然權(quán)利的流失，近代民主共和制度的建立缺乏社會(huì)基礎(chǔ)，妨礙社會(huì)進(jìn)步等。

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五．君主專制主義中央集權(quán)制度的建立與演變：

秦朝建立了專制主義中央集權(quán)制度，西漢時(shí)得到鞏固，隋唐時(shí)完善，北宋時(shí)加強(qiáng)，元朝時(shí)發(fā)展，明清時(shí)期皇權(quán)空前強(qiáng)化。

認(rèn)識(shí)：

發(fā)展趨勢(shì)：①是不斷調(diào)整、改革中央行政結(jié)構(gòu)，削弱相權(quán)，以加強(qiáng)皇權(quán)。明太祖廢丞相，使中央行政權(quán)分屬六部，基本上解決了皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。②是不斷調(diào)整、改革地方行政結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中央對(duì)地方，特別是對(duì)邊疆地區(qū)的嚴(yán)密管轄。宋太祖加強(qiáng)中央集權(quán)基本上消除了地方割據(jù)勢(shì)力形成的條件，中央與地方的矛盾緩和，元明清三朝，再?zèng)]有出現(xiàn)過國(guó)家大分裂。③是對(duì)人們思想的控制日益加強(qiáng)，明朝的八股取士制度和清朝的文字獄就是典型的表現(xiàn)。

積極作用：①有利于多民族封建國(guó)家的建立、鞏固和發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土的完整。②能有效地組織人力、物力和財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③在統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境下，有利于民族大融合，有利于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的交流、發(fā)展和提高，使我國(guó)古代人民創(chuàng)造了領(lǐng)先于世界的古代文明。

消極影響：①君權(quán)專制易形成暴政統(tǒng)治和導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，成為阻礙歷史發(fā)展的因素。②在思想方面獨(dú)尊一家，箝制了人們的思想，出現(xiàn)了萬馬齊喑的可悲局面。③在明清時(shí)期，嚴(yán)重阻礙了資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。概括地說，在封建社會(huì)前期，其積極作用是主要的。封建社會(huì)后期，其消極作用逐漸增大，尤其是明清時(shí)期，封建專制主義中央集權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化，束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，其危害尤為嚴(yán)重。評(píng)價(jià)這一歷史現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)該將其放在特定的歷史條件下進(jìn)行分析，不能一概而論。如：即使是明清時(shí)期，這一制度在維護(hù)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固和反擊外來侵略方面仍然發(fā)揮著積極的作用。