中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩分析報(bào)告

◆ 文 · 任騰飛 ◆ 編輯 · 楊尚瓊

“現(xiàn)在，鋼鐵行業(yè)的處境不僅是‘冬天’，更是‘冰凍期’……”此前，鞍鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張廣寧曾這樣描述鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀。

“鋼鐵行業(yè)已進(jìn)入‘冰凍期’，但最冷的日子還沒(méi)有到來(lái)?！苯眨苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受《國(guó)資報(bào)告》記者采訪時(shí)表示。在他看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在加劇著鋼鐵行業(yè)的困境。

據(jù)了解，在“十三五”規(guī)劃中，化解產(chǎn)能過(guò)剩將是一個(gè)重點(diǎn)。中鋼協(xié)方面認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題短期內(nèi)難以消除。困擾著鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，就像是已經(jīng)長(zhǎng)在肉里很久的一根刺，雖然一直在隱隱作痛，卻又一時(shí)找不到好的辦法能徹底根除。第九期《國(guó)資報(bào)告》關(guān)注鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，詳細(xì)剖析這一現(xiàn)象。

“冰凍期”

鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段相對(duì)單一，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是主要手段。在行業(yè)冰凍期的大背景下，如果說(shuō)經(jīng)營(yíng)情況稍好一些的鋼企是在“勒緊褲腰帶過(guò)日子”，那么經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可能需要斷臂才能求生。

近日，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)公布了“2015中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”榜單。經(jīng)中鋼協(xié)信息統(tǒng)計(jì)部統(tǒng)計(jì)，共有50家鋼鐵企業(yè)入圍該榜單。實(shí)際上，這一入圍數(shù)量是十年來(lái)的最低，去年和前年分別為51家和54家。這從一個(gè)側(cè)面反映了鋼鐵行業(yè)的基本情況。

李新創(chuàng)表示，中國(guó)鋼鐵業(yè)未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展軌跡將是“三低一高”，即低需求增長(zhǎng)、低鋼材價(jià)格、鋼企低效益和行業(yè)高壓力。這或許就是中國(guó)鋼鐵業(yè)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期的“新常態(tài)”。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格一跌再跌。2014年一年時(shí)間，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)從99.14點(diǎn)下跌至83.09點(diǎn)，降幅達(dá)16.2%。進(jìn)入2015年，下跌趨勢(shì)不但沒(méi)有減緩，反而更加劇烈，從去年底的83.09點(diǎn)又跌到6月末的66.69點(diǎn)，降幅達(dá)19.7%?？梢哉f(shuō)，自2015年以來(lái)，鋼材價(jià)格指數(shù)持續(xù)突破低點(diǎn)。據(jù)中鋼協(xié)方面統(tǒng)計(jì)，今年上半年，納入該協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍的大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.5萬(wàn)億元，同比下降17.9%；主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損216.8億元，增虧167.68億元。

8月20日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王利群在“2015中國(guó)煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會(huì)”上指出，現(xiàn)在鋼鐵生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的形式很?chē)?yán)峻。從鋼鐵的利潤(rùn)來(lái)看，今年上半年銷(xiāo)售的利潤(rùn)率只有0.11%，這是這幾年最低的水平，雖然有15億元左右的利潤(rùn)，但是鋼鐵主業(yè)是虧損的，而且虧損增幅比較大。

“我所熟悉的鋼企，目前幾乎都處于虧損狀態(tài)。”近日，某地方國(guó)有鋼企負(fù)責(zé)人表示，“我們今年生產(chǎn)的鋼材基本賣(mài)不出去，只能暫時(shí)停產(chǎn)?！?/p>

實(shí)際上，停產(chǎn)并不能從根本上解決鋼鐵企業(yè)的虧損，反而可能會(huì)帶來(lái)其它的問(wèn)題，比如員工的生計(jì)問(wèn)題等。該負(fù)責(zé)人展示了一位員工發(fā)給他的短信：“X總，您好，我是鋼廠XXX，現(xiàn)在鋼廠放假，能不能把我從生產(chǎn)部調(diào)到項(xiàng)目部？我本來(lái)從技術(shù)部出來(lái)的，機(jī)械設(shè)計(jì)也是我的專(zhuān)業(yè)，等鋼廠開(kāi)始煉鋼我可以再回來(lái)?，F(xiàn)在出去也不好找個(gè)合適工作，而且我既需要養(yǎng)家糊口，還房貸的壓力也很大，希望您考慮下?！?/p>

進(jìn)入8月份以來(lái)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格迎來(lái)總體小幅上漲。有分析認(rèn)為，這可能是由于9月份閱兵的關(guān)系，一些經(jīng)銷(xiāo)商和工地提前備貨，從而使得鋼價(jià)小幅上升。

對(duì)于今年下半年鋼鐵市場(chǎng)走勢(shì)，中鋼協(xié)給出的判斷則是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材供大于求局面未有根本改觀，鋼材價(jià)格繼續(xù)下行。受供需矛盾制約，后期鋼價(jià)難以大幅回升，將呈窄幅波動(dòng)走勢(shì)。

“現(xiàn)在，鋼鐵行業(yè)的處境不僅是‘冬天’，更是‘冰凍期’，但同時(shí)也是鋼企改革調(diào)整的黃金時(shí)期。”張廣寧認(rèn)為，目前，鋼鐵行業(yè)面臨的壓力前所未有。鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取有效措施克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。

在李新創(chuàng)看來(lái)，除了經(jīng)營(yíng)方面的虧損，更值得社會(huì)警惕的是一些鋼企虧損和折舊背后嚴(yán)重的負(fù)現(xiàn)金流。用他的話說(shuō)，一些鋼企“天天在流血”。據(jù)他估計(jì)，所有鋼企的負(fù)債加起來(lái)，“可能會(huì)超過(guò)4萬(wàn)億”。如果大批鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)關(guān)閉，這將會(huì)造成非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

據(jù)李新創(chuàng)分析，鋼鐵企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作又少，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)十分殘酷。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)手段相對(duì)單一，主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這加大了很多鋼企的生存難度。在行業(yè)冰凍期的大背景下，如果說(shuō)經(jīng)營(yíng)情況稍好一些的鋼企是在“勒緊褲腰帶過(guò)日子”，那么經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可能需要斷臂才能求生。

與此同時(shí)，鋼鐵價(jià)格的持續(xù)下跌，與久控難下的鋼鐵產(chǎn)能形成了鮮明的對(duì)比?！澳壳?，鋼鐵行業(yè)一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是面臨著需求下降和供應(yīng)過(guò)剩的矛盾?！睆垙V寧認(rèn)為，鋼材供大于求的矛盾十分突出，這加劇了鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的虧損。

數(shù)據(jù)顯示，2014年粗鋼產(chǎn)量為8.23億噸（見(jiàn)圖一）。而根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)粗鋼產(chǎn)能約12.5億噸。與粗鋼產(chǎn)能形成鮮明對(duì)比的是鋼材需求量的下降。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院采用下游行業(yè)消費(fèi)法計(jì)算的數(shù)值，2014年的鋼鐵需求量約為7.02億噸。

中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)鋼材行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，鋼鐵行業(yè)盈利水平下降既是產(chǎn)能過(guò)剩引起的后果，也是產(chǎn)能過(guò)剩的直接表現(xiàn)。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，行業(yè)整體處于盈虧的邊沿，使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力下降，嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。

有分析人士認(rèn)為，未來(lái)的鋼鐵行業(yè)“十三五”規(guī)劃，可能會(huì)包括鋼鐵行業(yè)的政策方向、產(chǎn)能過(guò)剩化解、鋼企兼并重組、綠色發(fā)展及走出去等方面。特別是如何化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)該是本次規(guī)劃的重點(diǎn)研究對(duì)象。如何解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，將成為鋼鐵行業(yè)能否“解凍”的關(guān)鍵之所在。

鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩成因復(fù)雜

正是各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)者的共同驅(qū)動(dòng)，利益過(guò)度放大，造成了今天鋼鐵產(chǎn)能“騎虎難下”的結(jié)果。如果說(shuō)一定要?dú)w屬責(zé)任的話，各個(gè)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者屬于是“共犯”，至少在各自的環(huán)節(jié)都應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

產(chǎn)能利用率是國(guó)際范圍內(nèi)較為通用的判斷標(biāo)準(zhǔn)。歐美國(guó)家一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79%-83%比較合理，低于75%即為嚴(yán)重過(guò)剩。我們可以以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的程度。

當(dāng)然，在產(chǎn)能過(guò)剩程度的度量方面，僅通過(guò)衡量產(chǎn)能利用率這一單一指標(biāo)來(lái)判斷可能還不夠，還需要更為全面的度量方法。雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的相關(guān)研究已經(jīng)有很多，但如何構(gòu)建一個(gè)由各級(jí)指標(biāo)組成的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩指標(biāo)評(píng)級(jí)體系，建立符合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)能預(yù)警制度，可能還需要更多努力才能實(shí)現(xiàn)。

從國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)人民銀行等相關(guān)部委披露的有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2014年上半年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.3%，處于2006年以來(lái)的歷史低位，其中水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率只有70%-75%，光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能利用率不到70%。

中國(guó)自2006年建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率統(tǒng)計(jì)以來(lái)，到2012年末，鋼鐵產(chǎn)能利用率平均為80%左右，總體上處于合理水平。但是，自2012年之后，中國(guó)鋼鐵的產(chǎn)能利用率明顯下降，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷激化。

目前，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量占亞洲產(chǎn)量70%以上(見(jiàn)圖二)，長(zhǎng)期占據(jù)了世界鋼鐵產(chǎn)量的半壁江山。2012-2014年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能分別為10億噸、10.4億噸、12.5億噸，粗鋼產(chǎn)量分別為7.2億噸、7.79億噸和8.23億噸，產(chǎn)能利用率分別為72%、74.9%和65.8%，已經(jīng)連續(xù)三年屬于嚴(yán)重過(guò)剩。考慮到產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)不完全，實(shí)際情況可能更加嚴(yán)重。

對(duì)此，李新創(chuàng)認(rèn)為，過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，但是也要掌握個(gè)度。如果過(guò)了這個(gè)度，那就叫嚴(yán)重過(guò)剩。如果產(chǎn)能長(zhǎng)期嚴(yán)重過(guò)剩而無(wú)法化解，將繼續(xù)抑制鋼材價(jià)格的回升，加劇著鋼鐵行業(yè)的困境。

實(shí)際上，像鋼鐵行業(yè)這樣范圍之廣、數(shù)量之大、影響之深的產(chǎn)能過(guò)剩，在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)幾乎還不曾見(jiàn)，由此產(chǎn)生的一些看似簡(jiǎn)單卻各種因素盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的新問(wèn)題，也就一時(shí)難以有比較對(duì)癥的解決辦法。

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因很復(fù)雜。從外部來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)失衡導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，大國(guó)間的博弈策略也相應(yīng)調(diào)整，美國(guó)等歐美國(guó)家奉行量化寬松和保護(hù)主義，使中國(guó)產(chǎn)能調(diào)整始終面對(duì)著十分困難的外部環(huán)境。

另外，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速放緩態(tài)勢(shì)，也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，整體需求萎縮，這就使得按照經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期配置的鋼鐵產(chǎn)能，出現(xiàn)了嚴(yán)重的過(guò)剩。

對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的原因，大環(huán)境和大背景還僅僅只是一方面。如果僅僅只是這部分的原因，根據(jù)價(jià)值規(guī)律及市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，可能過(guò)剩問(wèn)題早就解決了。除了這方面，還包括國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)相關(guān)者們的利益驅(qū)動(dòng)，使得鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

李新創(chuàng)認(rèn)為，首先，地方政府的推動(dòng)也是重要原因。由于鋼鐵對(duì)于地方政府的作用，比如在GDP、就業(yè)、政績(jī)等方面，在一些錯(cuò)誤發(fā)展思路的導(dǎo)向下，會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，銀行本身也有責(zé)任，因?yàn)橐恍╀撈笥袝r(shí)候的投資是盲目的，沒(méi)有銀行資金支持也不可能實(shí)現(xiàn)大范圍擴(kuò)張。此外，技術(shù)進(jìn)步也是一方面，這是一把雙刃劍。原來(lái)建寶鋼需要國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭主持，當(dāng)沒(méi)有了技術(shù)制約，現(xiàn)在一個(gè)村長(zhǎng)都可以指揮建設(shè)鋼廠。

第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，企業(yè)自身具有重要原因。在發(fā)展觀上，企業(yè)不顧市場(chǎng)需求，一味追求規(guī)模擴(kuò)大，盲目做大做強(qiáng)，產(chǎn)能沖動(dòng)導(dǎo)致將企業(yè)“做大做僵”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，很多企業(yè)往往不經(jīng)咨詢、論證、盲目追求“精品化”，造成高端產(chǎn)品的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品供大于求。

可以說(shuō)，正是各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)者的利益過(guò)度放大，造成了今天鋼鐵產(chǎn)能“騎虎難下”的結(jié)果。也就是說(shuō)，雖然主觀上相關(guān)者們都不期望出現(xiàn)這種局面，因?yàn)閷?duì)大家都沒(méi)有好處，但客觀上的行為卻又在鼓勵(lì)過(guò)剩現(xiàn)象持續(xù)存在。如果說(shuō)一定要?dú)w屬責(zé)任的話，各個(gè)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者屬于是“共謀”，至少在各自的環(huán)節(jié)都應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

對(duì)于當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能情況，一些國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的觀點(diǎn)并不一致。比如，有大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前中國(guó)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩情況十分嚴(yán)重，主要原因是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能大幅增加。而有民營(yíng)鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，當(dāng)前鋼鐵算不上是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，至少他們企業(yè)開(kāi)工率近年來(lái)一直維持在90%以上，銷(xiāo)路也不錯(cuò)。

這種各說(shuō)各話的情況，其實(shí)并不是個(gè)案。目前。中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題陷入僵局，就像是一個(gè)“多人囚徒困境”。在這個(gè)困境里，每一個(gè)利益相關(guān)者如果能犧牲自己一小部分利益，就可以換來(lái)整個(gè)行業(yè)的健康和長(zhǎng)久的發(fā)展，最終對(duì)自己也是有利的。但是，目前每一個(gè)相關(guān)者都在觀望，都希望別人先走一步，從而最大限度降低自己可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)理性看待產(chǎn)能過(guò)剩

應(yīng)該看到，中國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)間不過(guò)三十多年，而鋼鐵行業(yè)被打下的深深的體制烙印，并不是僅靠這段時(shí)間的市場(chǎng)化就能夠完全消除的。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩既有歷史也有現(xiàn)實(shí)原因，在治理方面僅靠市場(chǎng)的手段難以解決。

鋼鐵業(yè)是一個(gè)具有中國(guó)特色的行業(yè)，具有非常悠久的歷史。據(jù)史書(shū)記載，最早提出“鹽鐵專(zhuān)營(yíng)”的是齊國(guó)丞相管仲，之后，漢武帝又將其上升為國(guó)家政策。自漢朝起，這項(xiàng)政策一直延續(xù)了2000多年時(shí)間。在改革開(kāi)放之前，中國(guó)“以鋼為綱”還是這種政策的延續(xù)。

在物質(zhì)稀缺的年代，中國(guó)人可能只在書(shū)本里對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩有過(guò)粗淺的認(rèn)識(shí)。上世紀(jì)50年代末，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能極度缺乏。為了“超英趕美”，我們甚至不惜砸鍋賣(mài)鐵全民大煉鋼鐵。由于缺乏科學(xué)的生產(chǎn)方式，許多煉出來(lái)的鋼質(zhì)量極差，根本就不能用。

改革開(kāi)放后，隨著鋼鐵主管部門(mén)被撤銷(xiāo)，同時(shí)，政府放松了鋼鐵業(yè)對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)如雨后春筍大量誕生。隨著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，迫使鋼鐵企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，千方百計(jì)降低成本，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

1996年，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量首次突破1億噸，躍升至世界首位。鋼鐵是工業(yè)的糧食，“口糧”充足之后，隨之而來(lái)的是中國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展?？梢哉f(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升,是與幾代鋼鐵人的辛苦努力分不開(kāi)的。隨著中國(guó)逐步從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及科技的進(jìn)步和改革開(kāi)放的程度不斷深入，鋼鐵業(yè)開(kāi)始從供不應(yīng)求逐步變成供大于求，直至現(xiàn)在的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

應(yīng)該說(shuō)，適度的產(chǎn)能過(guò)剩能夠促進(jìn)鋼鐵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和改進(jìn)管理水平，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。但是，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，不僅直接導(dǎo)致了鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格疲軟及市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還加劇鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，影響投資增長(zhǎng)和投資效率，危害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。如今，人們已感受到了鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的切膚之痛。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，世界上任何一個(gè)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，都有可能面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也不能避免。因此，我們不應(yīng)過(guò)度解讀中國(guó)當(dāng)前所出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，也不應(yīng)把它當(dāng)成是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的前兆而過(guò)于驚恐，而要理性和客觀地看待這種現(xiàn)象，站在歷史和現(xiàn)實(shí)的角度去分析其成因，并采用合理的方式去化解它。

應(yīng)該看到，中國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)間不過(guò)三十多年，而鋼鐵行業(yè)被打下的深深的體制烙印，并不是僅靠這段時(shí)間的市場(chǎng)化就能夠完全消除的。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩既有歷史也有現(xiàn)實(shí)原因，在治理方面僅靠市場(chǎng)的手段難以解決。另外，從企業(yè)主體方面來(lái)看，國(guó)企與民企各占據(jù)接近一半，這也是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩有別于西方國(guó)家的特殊之處。

“10年前，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)不到10%，現(xiàn)在都已經(jīng)接近55%了?！睋?jù)工信部賽迪智庫(kù)副研究員赫榮亮介紹，2007年之前，鋼鐵企業(yè)中國(guó)有企業(yè)占主力。近七八年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)所占比例增長(zhǎng)比較快?，F(xiàn)在鋼鐵增量大部分來(lái)自民資企業(yè)，產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。

現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)這么殘酷，一些國(guó)有鋼鐵企業(yè)還存在“等靠要”的思想。對(duì)此，李新創(chuàng)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)如果不加快改革，不調(diào)動(dòng)內(nèi)在積極性并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的話，可能“死都不知道怎么死的”。“目前，國(guó)內(nèi)鋼鐵最先進(jìn)的流程都在民營(yíng)企業(yè)，最好的技術(shù)也已經(jīng)不在國(guó)有企業(yè)了?！?/p>

國(guó)有鋼鐵企業(yè)也有其苦衷?！霸谥R(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利這方面，國(guó)企用了很多精力、物力以及人才儲(chǔ)備才研發(fā)出一個(gè)產(chǎn)品，剛研發(fā)出來(lái)產(chǎn)品就被人模仿了，或者人才（被民營(yíng)企業(yè)）給挖走了。確實(shí)也挺無(wú)奈的?！?蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國(guó)清告訴《國(guó)資報(bào)告》記者。

王國(guó)清認(rèn)為，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在遵守市場(chǎng)規(guī)則方面，國(guó)企尤其是央企更符合國(guó)家政策，環(huán)保設(shè)備更完善，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也更多。有些私企打價(jià)格戰(zhàn)，拿劣質(zhì)鋼材以次充好，這在市場(chǎng)也上是有的。當(dāng)然，對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)這可能也是沒(méi)辦法的事情，只能靠國(guó)家的治理來(lái)提升。

可以說(shuō)，中國(guó)鋼鐵的產(chǎn)能過(guò)剩已不僅僅是經(jīng)濟(jì)的周期性因素所致，制度性困擾更是問(wèn)題的癥結(jié)之所在。一方面，鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。另一方面，長(zhǎng)久以來(lái)形成的舊的體制機(jī)制問(wèn)題，又像一個(gè)揮之不去的陰影。這使得很多鋼鐵企業(yè)進(jìn)亦難，退亦難，在守舊和轉(zhuǎn)型的痛苦中徘徊，在“半死不活”的狀態(tài)中苦苦掙扎。

謹(jǐn)防“鋼瘤”發(fā)生癌變

產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。日本上個(gè)世紀(jì)八十年代房地產(chǎn)泡沫破裂之后，其后二十余年的經(jīng)濟(jì)衰退仍讓人感到不寒而栗。實(shí)際上，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與當(dāng)時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)有很多相似之處，應(yīng)避免重蹈日本覆轍。

在去年12月份召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速減緩，各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，特別是資金、匯率、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)相互交織、集中暴露，可能形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至危及企業(yè)生存。

據(jù)了解，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)2014年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額超1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.2%。從需求看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力難以充分釋放，這都將導(dǎo)致市場(chǎng)空間收縮，企業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前的困境并不是短期就形成的。從2011年4季度以來(lái)，一些鋼鐵企業(yè)的主業(yè)就開(kāi)始大范圍虧損，拖欠工資的現(xiàn)象也普遍存在。而鋼鐵行業(yè)的貸款難、貸款費(fèi)用高，也是比較頑固的問(wèn)題。

李新創(chuàng)表示，鋼鐵行業(yè)困境的根本原因是體制問(wèn)題，也包括金融體制。“目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)資金成本是全球最高的國(guó)家之一，而鋼鐵是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的代表，所以說(shuō)鋼鐵的困難不僅是鋼鐵本身的問(wèn)題，也是金融的問(wèn)題?！?/p>

他認(rèn)為，未來(lái)要做好鋼鐵行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，首要是防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，還有就是金融風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)殇撹F和紡織不一樣，鋼鐵是資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵一定要高度重視。紡織企業(yè)的破產(chǎn)會(huì)造成社會(huì)小范圍波動(dòng)，如果是鋼鐵企業(yè)還了得？鋼鐵的上下游相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)都會(huì)出問(wèn)題。

“當(dāng)前，一些銀行抽貸是沒(méi)有原則的。雖然銀行抽倒一批劣質(zhì)企業(yè)并不是壞事，但不能把關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)給抽死了。不分青紅皂白地抽貸，可能會(huì)加劇鋼鐵行業(yè)問(wèn)題的惡化，從而產(chǎn)生更大的社會(huì)問(wèn)題?！崩钚聞?chuàng)認(rèn)為。

目前，中國(guó)的鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能就好比是一個(gè)“良性腫瘤”，雖然幾年來(lái)呈膨脹趨勢(shì)，但如果及時(shí)切除，還是能夠做到不復(fù)發(fā)和轉(zhuǎn)移。但是，如果長(zhǎng)期任其野蠻生長(zhǎng)，不僅大量損耗機(jī)體的能量，而且還可能“癌變”，通過(guò)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)從而危及整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。日本上個(gè)世紀(jì)八十年代房地產(chǎn)泡沫破裂之后，其后二十余年的經(jīng)濟(jì)衰退仍讓人感到不寒而栗。實(shí)際上，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與當(dāng)時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)有很多相似之處，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、通縮風(fēng)險(xiǎn)加劇等，許多因產(chǎn)能過(guò)剩而“僵尸化”的企業(yè)也開(kāi)始浮出水面。為了避免重蹈日本覆轍，這就要求中國(guó)應(yīng)積極尋求有力措施抑制產(chǎn)能過(guò)剩。

一方面是要淘汰落后產(chǎn)能，一方面是面臨保增長(zhǎng)的壓力。但國(guó)資委方面認(rèn)為，這兩者并不矛盾。張毅在去年的國(guó)資委系統(tǒng)會(huì)議上就直言：“大部分中央企業(yè)都面臨產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢的巨大壓力?！彼硎?，央企要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，既要保持一定的發(fā)展速度，又要追求有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

可以說(shuō)，化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩也是化解各種社會(huì)矛盾。實(shí)際上，這一問(wèn)題已經(jīng)引起了新一屆政府的高度重視。早在去年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中就提出，2014年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成。

相關(guān)信息顯示，中央政府已把包括鋼鐵在內(nèi)的幾大行業(yè)作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的首批對(duì)象。目前，包括國(guó)家發(fā)改委、工信部在內(nèi)的部委，一方面在按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目，一方面也在制定和出臺(tái)新的制度來(lái)去產(chǎn)能化。

去年4月23日，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛透露，工信部除了對(duì)違規(guī)建成的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理以及淘汰落后產(chǎn)能，還將嚴(yán)控鋼鐵的新增產(chǎn)能。

今年4月28日，工信部在官網(wǎng)發(fā)布《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。工信部將探索建立全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)。

工信部特別提出，這些行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)，須為2013年及以后列入工信部公告或省級(jí)人民政府完成任務(wù)公告的企業(yè)淘汰產(chǎn)能，已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

今年5月21日，在張家港市舉辦的2015鋼鐵工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)趙鵬高表示，發(fā)改委正積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，預(yù)計(jì)今年內(nèi)再淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。

據(jù)媒體報(bào)道，目前鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》已經(jīng)制定完成。該行動(dòng)計(jì)劃主要涉及產(chǎn)能過(guò)剩、兩化融合、兼并重組等方面的內(nèi)容。

應(yīng)該說(shuō)，中央層面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分關(guān)注，也針對(duì)鋼鐵行業(yè)存在的問(wèn)題出臺(tái)了許多相應(yīng)的措施。但是，讓人感到困惑疑惑的是，為什么自2003年被列為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)之首的鋼鐵行業(yè)，12年來(lái)大部分時(shí)間一直處于逆勢(shì)擴(kuò)張狀態(tài)？

“‘空對(duì)空’難以解決鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題?！睂?duì)上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，李新創(chuàng)一針見(jiàn)血地指出。他認(rèn)為，中央政府的重視和出發(fā)點(diǎn)是好的，但鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不是僅靠出臺(tái)政策和媒體報(bào)道就能解決的。政策誰(shuí)來(lái)落實(shí)？怎么落實(shí)？落實(shí)的主體又是誰(shuí)？這些都需要進(jìn)一步明確?！皼](méi)有主體，‘空對(duì)空’就等于零?！?/p>

實(shí)際上，由于地方保護(hù)的存在，可能也是“上有政策，下有對(duì)策”。一方面，中央是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)和鋼鐵行業(yè)的整體情況出發(fā)，來(lái)制定相關(guān)政策。由于部委沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不可能直接去拆除不合乎規(guī)定的企業(yè)，而地方政府對(duì)于這些鋼鐵企業(yè)的態(tài)度則是保護(hù)為主，因?yàn)槿绻蕴寺浜螽a(chǎn)能，必然會(huì)涉及地方財(cái)政收入、就業(yè)、債務(wù)等問(wèn)題。因此，為什么相關(guān)政策難以起到實(shí)際效果，也就不難理解了。

用“四個(gè)一批”化解產(chǎn)能

當(dāng)前，無(wú)論是“刮骨療毒”，還是“斷臂切割”，中國(guó)鋼鐵行業(yè)中所有的利益相關(guān)者，都避免不了要受到二次創(chuàng)傷。這一過(guò)程是痛苦的也是長(zhǎng)期的，但又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必然要經(jīng)歷的階段。

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于周期性因素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩，主要通過(guò)市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能消化。這其中，美日歐等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家曾有過(guò)不少經(jīng)驗(yàn)，可以作為借鑒。 另一方面，對(duì)于體制性原因，除了經(jīng)濟(jì)政策以外，更多的是需要改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，包括地方政府行政管理改革、財(cái)稅改革、金融改革、國(guó)企改革等。

目前，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家主要有兩類(lèi)退出途徑化解產(chǎn)能過(guò)剩。第一類(lèi)是政府不直接介入，由企業(yè)注銷(xiāo)、終止、破產(chǎn)以及資本退出等市場(chǎng)化退出機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況。另一類(lèi)是政府直接干預(yù)，利用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策等，通過(guò)實(shí)施回購(gòu)、推動(dòng)兼并重組、擴(kuò)大消費(fèi)、限產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移、淘汰落后產(chǎn)能等手段，化解本國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

實(shí)施回購(gòu)、推進(jìn)兼并重組、促進(jìn)產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移這些廣義的退出政策體系和建立完備的市場(chǎng)退出機(jī)制等政策，一直被視為解決產(chǎn)能過(guò)剩的有效舉措。而且這些國(guó)家已經(jīng)形成相對(duì)成熟的政策體系，行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制在退出體系里發(fā)揮關(guān)鍵作用，除此之外，還有退出體系的事后評(píng)估機(jī)制。

相對(duì)于這些國(guó)家在處理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題方面經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的研究和應(yīng)對(duì)方式還明顯落后，但也在積極改進(jìn)和學(xué)習(xí)的過(guò)程中。今年7月22,在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌表示，當(dāng)前及“十三五”期間，應(yīng)該主要從五方面化解過(guò)剩產(chǎn)能。首先是要嚴(yán)控新的產(chǎn)能；第二是要加快淘汰落后產(chǎn)能；第三是堅(jiān)持推進(jìn)兼并重組；第四是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求；第五是加強(qiáng)與周邊國(guó)家、新興國(guó)家的合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。

李新創(chuàng)與黃利斌的觀點(diǎn)相一致。在他看來(lái)，要解決鋼鐵產(chǎn)能的問(wèn)題，除了限制新增產(chǎn)能，可以采用“四個(gè)一批”的方式：第一，擴(kuò)大內(nèi)需，消化一批；第二，兼并重組，整合一批；第三，嚴(yán)格環(huán)保，淘汰一批；第四，走出海外，轉(zhuǎn)移一批。他同時(shí)還表示，這四個(gè)方面要實(shí)現(xiàn)肯定都是有難度的，也會(huì)面臨各種阻力并付出相應(yīng)的代價(jià)。

化解過(guò)剩產(chǎn)能方式之一：擴(kuò)大內(nèi)需

產(chǎn)能過(guò)剩的主要表現(xiàn)之一,就是生產(chǎn)的量大于需求的量。因此,最直接的化產(chǎn)能方式當(dāng)然是增加需求量。那么，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，如何才能擴(kuò)大鋼鐵的需求量？

王國(guó)清認(rèn)為，在擴(kuò)大鋼鐵內(nèi)需方面，目前的京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以及圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下管廊建設(shè)以及棚戶區(qū)改造等，都會(huì)國(guó)內(nèi)需求的提升。

當(dāng)然，還可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激政策和補(bǔ)貼，來(lái)擴(kuò)大鋼材等的消費(fèi)。但是對(duì)于這種政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，西方國(guó)家一般不看好，認(rèn)為這些透支消費(fèi)需求的方式可能不利于行業(yè)中長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展。

在中國(guó)，也有這樣的例子。2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)曾一度推出的“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使得鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能迅速被旺盛擴(kuò)張的需求所掩蓋。但是，當(dāng)政策效應(yīng)減弱之后，反而加劇了鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩局面。

此前，建筑業(yè)一直是中國(guó)鋼鐵的消費(fèi)大戶，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，2014年各行業(yè)鋼材需求量榜單上，建筑業(yè)以消費(fèi)3.9億噸排名第一。在對(duì)今年鋼材需求的預(yù)測(cè)上，建筑行業(yè)的鋼鐵需求量?jī)H增加了500萬(wàn)噸左右。從這方面來(lái)看，市場(chǎng)需求對(duì)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的作用有限。

化解過(guò)剩產(chǎn)能方式之二：兼并重組

中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，上半年，盈利前10名企業(yè)合計(jì)盈利165.9億元，同比增長(zhǎng)113.1%；虧損前10名企業(yè)合計(jì)虧損139.7億元，同比增長(zhǎng)152.3%。一方面優(yōu)勢(shì)企業(yè)業(yè)績(jī)向好，另一方面劣勢(shì)企業(yè)將有可能走向破產(chǎn)。對(duì)此，王利群認(rèn)為，這種兩極分化的狀況，或?qū)殇撈笾亟M整合提供條件。

一般而言，企業(yè)進(jìn)行兼并重組，要么是難以為繼，希望被其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)；要么是在市場(chǎng)環(huán)境利好的情況下，有實(shí)力的企業(yè)希望以此來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)張。然而，近幾年來(lái)，雖然關(guān)于鋼鐵企業(yè)合并重組的傳言不斷，但很多都難再進(jìn)一步，即便有一些成功的例子，也都是小打小鬧。

李新創(chuàng)表示，兼并重組是解決鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題的方式之一，但這需要各方成熟的條件，不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！熬同F(xiàn)在鋼鐵行業(yè)的整體情況來(lái)說(shuō)，過(guò)剩這么嚴(yán)重，企業(yè)虧損這么嚴(yán)重，有誰(shuí)還愿意接手？”

什么樣的鋼鐵企業(yè)能兼并重組，能整合到什么程度，這些情況目前也都不確定。王國(guó)清認(rèn)為,所有制的性質(zhì)是一樣的可能更好整合，所有制不同，兼并重組可能就會(huì)有困難?！懊衿笞约寒?dāng)老大，總比當(dāng)一個(gè)部門(mén)或分廠好一些。國(guó)企被私企兼并后，原來(lái)國(guó)企員工的歸宿感和福利，都會(huì)受到影響?！?/p>

化解過(guò)剩產(chǎn)能方式之三:淘汰退出

鋼鐵行業(yè)要想走出困境，就必定要有企業(yè)要退出。但現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反?！澳壳按_實(shí)有一些企業(yè)具備了破產(chǎn)的條件，但是大家只有減產(chǎn)和停產(chǎn)，沒(méi)有退出的意愿，加上地方政府各方面可能會(huì)延緩?fù)顺龅臅r(shí)間，時(shí)間越長(zhǎng)，付出的成本和代價(jià)越高?！蓖趵罕硎尽?/p>

“環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)把市場(chǎng)騰給環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)。真正有一大批企業(yè)關(guān)了，可能就好了?！崩钚聞?chuàng)認(rèn)為。

國(guó)家在淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能方面任務(wù)十分艱巨。截至2014年底，50噸以下轉(zhuǎn)爐和60噸以下電爐還有230多座，涉及產(chǎn)能1.2億噸。這類(lèi)裝備大多能耗水平高。

此前，落后粗鋼產(chǎn)能以裝備標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，主要指400立方米以下的高爐，以及30噸以下的轉(zhuǎn)爐、電爐。但是，這種按爐子大小的“一刀切”方式淘汰之后，未來(lái)，化解鋼鐵產(chǎn)能或許只能寄希望于新的環(huán)保、能耗等法規(guī)的完善，以及新的執(zhí)法力度。

對(duì)此，工信部提出，將進(jìn)一步完善鋼鐵市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入要求的積極改造升級(jí)。改造升級(jí)之后，仍然達(dá)不到的將逐步退出，有序壓減過(guò)剩產(chǎn)能。

“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起來(lái)肯定是有難度的。”王國(guó)清認(rèn)為，從國(guó)家調(diào)控和嚴(yán)格環(huán)保方面出發(fā)沒(méi)有問(wèn)題，但鋼鐵企業(yè)很多都是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的，推進(jìn)過(guò)程中遇到的阻力可想而知。

值得注意的是，淘汰落后過(guò)程中涉及的職工安置、債務(wù)糾紛等問(wèn)題，隨著淘汰落后的深入推進(jìn)，難度將會(huì)不斷增大。因此，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先將這些問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

化解過(guò)剩產(chǎn)能方式之四：走出海外

可以說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需、兼并重組、破產(chǎn)退出等內(nèi)部消化的方式，目前都存在著各種問(wèn)題。那么，擴(kuò)大外需的情況又如何？

首先，從鋼鐵出口方面來(lái)說(shuō)，根據(jù)中國(guó)海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)出口鋼材9378萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50.5%。實(shí)際上，中國(guó)鋼材的出口量近幾年基本處于遞增狀態(tài)，自2000年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵出口量從占世界鋼鐵出口總量的4.8%已上升到2013年的15%以上（見(jiàn)圖三）。

加大鋼鐵出口確實(shí)能夠化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。但是，即使今年出口達(dá)到1億噸，也不及國(guó)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能的十分之一。而且，這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，隨著鋼材出口量的增加，國(guó)外鋼鐵反傾銷(xiāo)情緒將更加嚴(yán)重，會(huì)加大出口的難度。另外，目前中國(guó)鋼材的出口大多是中低端鋼材，并沒(méi)有太大的盈利空間。為了化產(chǎn)能而擴(kuò)大出口，沒(méi)有太多實(shí)際意義。

相對(duì)于鋼材出口，此前“一帶一路”倡議的提出，似乎對(duì)國(guó)內(nèi)眾多鋼企更具有吸引力。在國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的背景之下，隨著“一帶一路”大規(guī)模投資、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)必將拉動(dòng)多個(gè)行業(yè)的用鋼需求，同時(shí)又能很好地刺激鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)而利好整個(gè)鋼鐵行業(yè)。

中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，近年我國(guó)工程對(duì)外承包項(xiàng)目逐年擴(kuò)大，產(chǎn)值從2003年的138.7億美元增長(zhǎng)到2013年的1371.4億美元。2014年更是達(dá)到1421.1億美元，合人民幣8000億元，同比增長(zhǎng)3.8%。

去年底，在“法治中國(guó)：新常態(tài)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”論壇上，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國(guó)工商聯(lián)副主席林毅夫發(fā)表主題演講表示，國(guó)內(nèi)很多過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)可以跟隨著中國(guó)提出一帶一路戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移到海外去，利用當(dāng)?shù)鼐薮笫袌?chǎng)需求，把現(xiàn)在的這些已經(jīng)固化產(chǎn)能變成新的投資。

“‘四個(gè)一批’哪個(gè)能起更主要的作用？我覺(jué)得還是需求。除了國(guó)內(nèi)的需求，‘一帶一路’也是一個(gè)大的方向。其中涉及到的許多國(guó)家，它們的鋼鐵產(chǎn)能都是很稀少的?！蓖鯂?guó)清認(rèn)為。

當(dāng)然，對(duì)于也有分析人士提出質(zhì)疑：“一帶一路”對(duì)國(guó)內(nèi)鋼企來(lái)說(shuō)確實(shí)很具有吸引力，不過(guò)面對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能如此大的基數(shù)，這些需求能不能起到立竿見(jiàn)影的效果，就不得而知了。

據(jù)《國(guó)資報(bào)告》記者了解，目前一些大型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)就國(guó)際產(chǎn)能合作問(wèn)題展開(kāi)了規(guī)劃，但大多數(shù)都還處于計(jì)劃階段，具體項(xiàng)目什么時(shí)候才能正式動(dòng)工，能拉動(dòng)多少鋼鐵需求這些都是不確定的。而在這期間，鋼鐵行業(yè)可能已經(jīng)歷了新一輪的調(diào)整。

對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)鋼鐵企業(yè)走出去，李新創(chuàng)提醒注意，“走出去”進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作不能是單方面轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，還應(yīng)該是合作共贏的模式。要在給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)幫助的情況下，同時(shí)化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。

“要注意當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保措施、標(biāo)準(zhǔn)肯定和我們的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是不一樣”，對(duì)于“走出去”的鋼鐵企業(yè)，王國(guó)清建議,一定要先了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和投資環(huán)境，再作進(jìn)一步行動(dòng)。

心病還須心藥醫(yī)

鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩不僅僅是鋼鐵行業(yè)本身的問(wèn)題，也是中國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，與我們每一個(gè)人息息相關(guān)?？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的的一個(gè)縮影，值得我們深深地反思。

眼下，即便是世界上最好的“醫(yī)生”開(kāi)的最昂貴的藥方，可能也治不好中國(guó)鋼鐵企業(yè)的病，因?yàn)檫@不光是機(jī)體的病，更是“心病”。這個(gè)“心病”的癥結(jié)就在于我們粗放式發(fā)展的沖動(dòng)，以及長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則的漠視。

解鈴還須系鈴人，心病還需心藥醫(yī)?，F(xiàn)在已經(jīng)到了反思我們的發(fā)展理念，并堅(jiān)決作出改變的時(shí)候了。中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)面對(duì)著全球需求萎縮、成本上升、摩擦加劇的困境，必須加快推動(dòng)新一輪產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從代工的模式、低端的結(jié)構(gòu)、要素驅(qū)動(dòng)的階段，向自主的模式、中高端的結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)的階段轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，但如果偏離正常軌道，可能會(huì)得不償失。化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中必然經(jīng)歷的“痛點(diǎn)”，我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻銘記。更重要的是，我們?cè)诮?jīng)歷了陣痛之后，能不能夠吸取教訓(xùn)，真正走上一條低能耗、低污染、綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。

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