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——參加山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃成都培訓(xùn)會(huì)的交流情況摘錄 成都市從改變城鄉(xiāng)外在形態(tài)的“三個(gè)集中”，到創(chuàng)新城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)在機(jī)制的“六個(gè)一體化”，最后深入到以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為核心的“四大基礎(chǔ)工程”，取得了許多引起廣泛關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、開(kāi)展農(nóng)村土地和房屋確權(quán)登記頒證、設(shè)立耕地保護(hù)基金、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)管理（就業(yè)、社會(huì)保障等）一體化機(jī)制、加強(qiáng)新型村級(jí)民主治理機(jī)制建設(shè)等，已“初步具備了轉(zhuǎn)化為政策和制度的條件，可在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)試驗(yàn)推廣”（國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)），是成都向全國(guó)提供的六大經(jīng)驗(yàn)。 三個(gè)集中：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中 成都的“三個(gè)集中”不僅適應(yīng)人多地少的客觀市情和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的迫切要求，避免了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的粗放式發(fā)展弊端，而且符合“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”有機(jī)聯(lián)系的規(guī)律，有效推進(jìn)了“三化”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。通過(guò)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本推動(dòng)力量，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；通過(guò)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 按照工業(yè)集中發(fā)展的要求，制定出臺(tái)了招商引資項(xiàng)目會(huì)審管理辦法，禁止鎮(zhèn)、村與企業(yè)擅自簽訂招商引資協(xié)議，從源頭上確保了工業(yè)集中發(fā)展；實(shí)施項(xiàng)目會(huì)審制度、“六不”調(diào)控措施（即規(guī)劃不審批、立項(xiàng)不審批、報(bào)建不審批、土地不提供、電力不保證、資金不支持），并出臺(tái)招商引資“全分一獎(jiǎng)”政策（把招商引資到位資金、稅收、工業(yè)增加值全部計(jì)入引薦鎮(zhèn)，并對(duì)達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目按占地實(shí)行5000元/畝獎(jiǎng)勵(lì)），鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)引薦項(xiàng)目，強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。同時(shí)，對(duì)整合后工業(yè)集中發(fā)展區(qū)之外的老工業(yè)企業(yè)，按照“承認(rèn)現(xiàn)狀、控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調(diào)整”的思路，制定出臺(tái)規(guī)劃區(qū)外工業(yè)企業(yè)搬遷辦法，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、政策激勵(lì)，推動(dòng)了規(guī)劃區(qū)外的工業(yè)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中 按照集中居住的要求，在新型社區(qū)建設(shè)前，按照“大統(tǒng)籌、大集中”要求，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)村新型社區(qū)布點(diǎn)，要求農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)選址要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套效益。在新型社區(qū)建設(shè)中，規(guī)定凡新建城鎮(zhèn)新型社區(qū)，一律按照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套；農(nóng)村新型社區(qū)一律按照《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》意見(jiàn)執(zhí)行。其中，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建工程全部實(shí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，進(jìn)一步強(qiáng)化工程報(bào)建和質(zhì)量監(jiān)督；統(tǒng)規(guī)自建工程嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保建設(shè)達(dá)到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善城市化配套。依托土地整理項(xiàng)目資金，完善了社區(qū)道路、通訊、供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)了“四室、三站、兩店、一中心、一廣場(chǎng)”等公共配套設(shè)施。四室，即黨團(tuán)活動(dòng)室、便民服務(wù)室（加掛群眾工作站）、圖書(shū)閱覽室、警務(wù)室（加掛調(diào)解中心）；三站，即勞動(dòng)保障站、衛(wèi)生服務(wù)站（加掛計(jì)生服務(wù)站）、留守學(xué)生（兒童）服務(wù)站；兩店，即農(nóng)資放心店、放心商店；一中心，即信息服務(wù)中心；一廣場(chǎng)，即文化健身廣場(chǎng)。 如：按照這三個(gè)集中的思路，雙流縣有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)縣域工業(yè)企業(yè)向6個(gè)工業(yè)園區(qū)聚集，進(jìn)而將這些園區(qū)整合到西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和蛟龍工業(yè)港。凡征用土地的工業(yè)項(xiàng)目，全部進(jìn)入西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；凡租用廠房的企業(yè)，全部進(jìn)入蛟龍工業(yè)港。 為保證新引入的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入兩個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，雙流縣發(fā)出“禁令”：不準(zhǔn)在開(kāi)發(fā)區(qū)外新建工業(yè)項(xiàng)目，禁止鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）擅自與企業(yè)簽訂投資協(xié)議?？h里每周舉行一次項(xiàng)目會(huì)審，未通過(guò)會(huì)審的，不批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不立項(xiàng)、不出具紅線圖、不提供用地、不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、基礎(chǔ)設(shè)施不予配套。 雙流鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住的一種有效方式叫“拆院并院”，把分散居住的農(nóng)民集中在本場(chǎng)鎮(zhèn)或中心村統(tǒng)一居住，集中安置小區(qū)同時(shí)配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。這一做法，把雙流的城鎮(zhèn)化率提高到了52.65%。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和“拆院并院”的推行，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地快速向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中成為可能。 附：關(guān)于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中居住點(diǎn)的情況： 實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的住房重建集中居住點(diǎn)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃集中安置點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民在集中安置點(diǎn)自建房屋，資金籌集方式主要是通過(guò)將農(nóng)戶(hù)集中居住所節(jié)約的建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，解決自建住房資金不足的問(wèn)題。通過(guò)“土地整理”或“拆院并院”項(xiàng)目，將節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式籌集住房建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)住房重建。由國(guó)土局作為項(xiàng)目主體，通過(guò)土地綜合整理，集中修建住房安置村民，騰出多余集體建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)民只需以宅基地產(chǎn)權(quán)置換新居住房所有權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)權(quán)利，不用出錢(qián)或少出錢(qián)即可實(shí)現(xiàn)住房重建 統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中居住點(diǎn)有異地重建和原址重建模式。如 （一）崇州市文井江鎮(zhèn)大坪村以“石柱子旅游小村建設(shè)”項(xiàng)目為依托，積極開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)災(zāi)后住房重建。石柱子安置點(diǎn)農(nóng)戶(hù)將確權(quán)的50畝集體建設(shè)用地，扣除人均70平方米的自建房面積，將節(jié)余的30畝集體建設(shè)用地整體流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)受讓的方式，再將節(jié)余的集體建設(shè)用地出讓給業(yè)主興蜀投資公司用于旅游小村開(kāi)發(fā)。興蜀投資公司負(fù)責(zé)對(duì)集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)農(nóng)戶(hù)住房進(jìn)行補(bǔ)貼和節(jié)余土地進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償，解決了重建資金的缺口。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織將集體建設(shè)用地所有權(quán)收益和屬于公共用途確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織的集體建設(shè)用地入股，進(jìn)行旅游小村開(kāi)發(fā)，農(nóng)民可獲得長(zhǎng)期的財(cái)產(chǎn)性收入。 （三）、青城山鎮(zhèn)石橋村選擇成都貫中房產(chǎn)有限公司作為社會(huì)投資方出資修建統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的“新型社區(qū)”，配套社區(qū)活動(dòng)中心、幼兒園、警務(wù)室、衛(wèi)生所等用房，經(jīng)營(yíng)性用房包括少量超市等商業(yè)鋪面，主要建設(shè)為院落形式的鄉(xiāng)村客棧、青年旅社和度假公寓，經(jīng)營(yíng)性用房由社區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。凡自愿進(jìn)入“新型社區(qū)”集中居住農(nóng)戶(hù)，按照人均40平方米現(xiàn)房安置，3平方米經(jīng)營(yíng)性用房股權(quán)安置。在具體推進(jìn)過(guò)程中，按照“先建設(shè)、再安置、后拆遷”的原則，由投資方建設(shè)“新型社區(qū)”，交由村兩委分配安置，村民入住后再拆除原舊房。宅基地復(fù)耕后，按照總量不變、增減平衡的辦法將節(jié)約的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)給投資企業(yè)用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)再流轉(zhuǎn)全村耕地、林地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。村民不僅獲得租金收入，同時(shí)還通過(guò)在企業(yè)務(wù)工獲取工資收入，使村民真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活居住方式的根本轉(zhuǎn)變。 六個(gè)一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上說(shuō)是要建立起同發(fā)展共繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。成都市通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個(gè)一體化”，大刀闊斧破除城鄉(xiāng)二元體制，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。 從在全國(guó)率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃；到以“全域成都”理念為指導(dǎo)，在12000多平方公里市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃；再到災(zāi)后重建中形成的充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性“四性”原則的社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃；再到體現(xiàn)“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)公正”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃……科學(xué)的規(guī)劃，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而較好地避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都逐步展現(xiàn)出“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。 除了規(guī)劃，成都市對(duì)只管城不管鄉(xiāng)、重城輕鄉(xiāng)或城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃、市政公用、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、水利、教育、衛(wèi)生、社保、民政等30多個(gè)部門(mén)實(shí)施撤并和職能調(diào)整，推動(dòng)政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大部制”。還對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的標(biāo)志性制度——戶(hù)籍制度“動(dòng)刀”，實(shí)行一元化管理，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，市民、農(nóng)民統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，建立了“一房一戶(hù)，按產(chǎn)權(quán)登記”的戶(hù)籍登記制度，放寬了全域內(nèi)戶(hù)口遷移條件。2010年11月，成都市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)。這一文件立足于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)自由流動(dòng)，實(shí)行給一切自愿進(jìn)城的農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)、社保、住房、低保、生育、教育等八項(xiàng)待遇。這一政策的出臺(tái)，極富探索創(chuàng)新價(jià)值，意義十分重大。首先是讓農(nóng)民帶著產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，進(jìn)城農(nóng)民除保留原遷出地所有待遇外，還穿上與城市居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等社會(huì)保障衣服，享受與城市居民均等的公共服務(wù)。顯然，與成都的這種“穿衣進(jìn)城”模式相比其他一些地方的“脫衣進(jìn)城”模式，要求農(nóng)民完全放棄各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“裸身進(jìn)城”，對(duì)農(nóng)民遷徙權(quán)的保障更為有力和徹底。其次，建立戶(hù)口在居住地登記、隨居民流動(dòng)自由遷徙的統(tǒng)一戶(hù)籍管理制度，實(shí)現(xiàn)戶(hù)口登記地與實(shí)際居住地一致。實(shí)行城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶(hù)口登記，剝離附加在農(nóng)村勞動(dòng)力上的不平等待遇、剝離附加在農(nóng)村土地和房屋上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)的管制，必將最終還原戶(hù)籍登記制度的“本來(lái)面目”。 通過(guò)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，成都市有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)政策和就業(yè)工作覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。農(nóng)村410所中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站全部進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師、醫(yī)生互動(dòng)交流，優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜。教師實(shí)行“縣管校用”，從“同縣同酬”逐步向“同城同酬”過(guò)渡。在都江堰市，還按工作半徑向教師發(fā)放補(bǔ)貼，半徑大的農(nóng)村教師補(bǔ)貼超過(guò)城市教師。成都市積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，成立醫(yī)院管理局，初步形成監(jiān)管部門(mén)、出資人代表、事業(yè)單位法人三者相互協(xié)調(diào)的體制格局，建立了縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化管理和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，完善了政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目外包、群眾評(píng)議的村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)新模式。為提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率、促進(jìn)不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造了良好環(huán)境 四大基礎(chǔ)工程：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治 成都市近年來(lái)實(shí)施的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治“四大基礎(chǔ)工程”，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題上打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，抓住了根本。扎扎實(shí)實(shí)抓基層、夯基礎(chǔ)，是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的一個(gè)重要特征。 實(shí)施開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”：權(quán)“是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，”能“則是農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。啟動(dòng)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場(chǎng)化改革，為農(nóng)民承包地、宅基地、房屋開(kāi)展確權(quán)、登記和頒證，并建立市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)民成為市場(chǎng)主體，可以平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，用市場(chǎng)之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。更為重要的是，農(nóng)（林）地頒證確權(quán)，為產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、優(yōu)化配置創(chuàng)造了前提。2008年10月13日，全國(guó)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合性平臺(tái)──成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在成都掛牌運(yùn)行。土地權(quán)屬市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，不僅使土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值得以凸現(xiàn)，給產(chǎn)權(quán)人帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收益；同時(shí)也為國(guó)有土地與集體土地“同地同價(jià)”提供了有益經(jīng)驗(yàn) 成都市在全國(guó)創(chuàng)造性地設(shè)立了耕地保護(hù)基金，以市縣兩級(jí)的土地增值收益為主要來(lái)源，市縣兩級(jí)財(cái)政每年投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶(hù)每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力被充分激發(fā)出來(lái)，不但有利于提高耕地保護(hù)利用水平，也促進(jìn)了社會(huì)公平。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“四證兩卡”：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《集體土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》、《集體林地使用權(quán)證》和“耕地保護(hù)卡”、“社?？ā?，成為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)創(chuàng)新。 成都在部分農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行了“2+2”基層治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，即：在原有村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)的基礎(chǔ)上，新成立議事監(jiān)督委員會(huì)、村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作組織（公司）。新模式實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)分離，即：公共管理服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能分離，執(zhí)行職能與監(jiān)督職能分離，從而形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民自治為基礎(chǔ)，民主議事監(jiān)督為保障，經(jīng)濟(jì)合作組織（公司）為利益紐帶的基層治理結(jié)構(gòu)。在“2+2”基層治理模式框架下，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)和經(jīng)合組織（公司），居委會(huì)負(fù)責(zé)“行政”和實(shí)行村民自治，經(jīng)合組織（或公司）管經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，徹底改變了過(guò)去村委會(huì)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、又當(dāng)“裁判員”的“政企不分”局面。同時(shí)，村議事監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主議事，提出初步方案交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，并對(duì)兩委會(huì)干部履職情況、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)管理的民主決策、科學(xué)決策 。同時(shí)，為解決村（社區(qū)）經(jīng)合組織（公司）管理人才缺乏問(wèn)題，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人、縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)合組織（公司）工作。其中，村（社區(qū)）干部須辭去原職務(wù)；縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5年內(nèi)身份待遇保持不變，5年后可回原單位工作（表現(xiàn)優(yōu)秀的可提拔使用），也可以辭去原單位工作繼續(xù)留在經(jīng)合組織（公司）。
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來(lái)自： yzsr273 > 《鄉(xiāng)村振興》
