□ 張印柏

  加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，是充分發(fā)揮民事行政檢察職能的有效載體。檢察機關(guān)要準確把握行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的職能定位，健全監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督程序，強化對行政違法行為、行政強制措施的監(jiān)督，確保行政執(zhí)法機關(guān)依法行政、規(guī)范施政。

  行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題

  行政機關(guān)行政行為違法主要表現(xiàn)在三個方面，一是超越法律規(guī)定的范圍濫用職權(quán)；二是不按照法律的規(guī)定行使職權(quán)，表現(xiàn)為瀆職、失職；三是置法律規(guī)定于不顧，怠于行使職權(quán)。行政強制措施違法的主要問題，一是不嚴格依照法律規(guī)定濫用強制措施；二是不區(qū)分案件情節(jié)輕重濫用自由裁量權(quán)；三是不按照法律規(guī)定的程序隨意使用強制措施。

  目前行政執(zhí)法監(jiān)督工作主要存在以下問題，一是組織機構(gòu)健全，但發(fā)揮作用不夠；二是監(jiān)督能力和水平有待提高；三是監(jiān)督理念不正確，認為行政執(zhí)法監(jiān)督干預(yù)行政執(zhí)法；四是法律規(guī)定滯后，開展工作沒有法律依據(jù)。

  強化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的舉措

  黨的十八屆四中全會提出了檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為進行法律監(jiān)督和完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度的改革部署，急需檢察機關(guān)加強理論研究。

  一是強化對行政違法行為的監(jiān)督。行政違法行為的監(jiān)督范圍可在行政違法行為發(fā)生的過程中，也可以在行政違法行為發(fā)生以后。監(jiān)督的方式應(yīng)向行政執(zhí)法機關(guān)提出檢察建議，督促行政執(zhí)法機關(guān)積極履行職責(zé)，糾正違法行為。檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，要求行政執(zhí)法機關(guān)在一定期限內(nèi)反饋建議落實情況，檢察機關(guān)收到反饋意見后，認為行政執(zhí)法單位敷衍塞責(zé)，沒有認真履行職責(zé)或糾正違法行為的，構(gòu)成嚴重瀆職失職的，可以立案偵查，追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任；對于違紀，向紀檢監(jiān)察部門移送案件，追究有關(guān)人員黨紀、政紀責(zé)任。

  二是強化對行政強制措施的監(jiān)督。對行政強制措施的監(jiān)督對象是有行政執(zhí)法權(quán)的國家機關(guān)在行政執(zhí)法過程中為便于執(zhí)法或促使有違法行為的單位或個人遵守行政法律、法規(guī)所采取的強制性措施。對行政強制措施的監(jiān)督范圍可在復(fù)議期內(nèi)，也可在生效以后。監(jiān)督的方式是提出檢察建議，建議行政執(zhí)法機關(guān)撤銷不當強制措施，介入的時機是以案件當事人認為強制措施不當申請檢察機關(guān)監(jiān)督或發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不積極采取行政強制措施，損害了國家利益或社會公共利益。

  對行政執(zhí)法監(jiān)督的實踐探索

  針對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法工作中存在突出問題，檢察機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，深入開展預(yù)防、教育、監(jiān)督、保護工作，促進行政執(zhí)法機關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善管理機制，規(guī)范執(zhí)法行為。

  一是加大督促起訴工作力度。對于行政執(zhí)法機關(guān)不及時、不認真行使執(zhí)法權(quán)力導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案件，督促行政執(zhí)法機關(guān)依法向人民法院起訴當事人，防止國有資產(chǎn)流失。

  二是開展備案審查和執(zhí)法檢查工作。對群眾反映強烈、媒體關(guān)注、影響社會穩(wěn)定的行政執(zhí)法案件，及時向相關(guān)部門獲取有關(guān)材料和案件情況，進行重點執(zhí)法檢查工作；確定行政執(zhí)法部門案件備案審查機制，認真研判發(fā)現(xiàn)的問題，提出有針對性的意見。

  三是開展預(yù)防調(diào)查，提出檢察建議。圍繞行政執(zhí)法部門存在的不作為、濫作為、慢作為等問題開展預(yù)防調(diào)查工作，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門存在的重點問題、共性問題及其原因，研究制定解決辦法，通過檢察建議、立案監(jiān)督、立案查處等手段，促進行政執(zhí)法人員依法行政，例如，興隆縣北營房鎮(zhèn)姚柵子村屬山區(qū)由于早期的采礦活動，植被遭到嚴重破壞，需要對其進行整治恢復(fù)。興隆縣檢察院發(fā)現(xiàn)這一情況后，于今年3月向縣國土資源局發(fā)出檢察建議，督促該局恢復(fù)植被及時履職，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。該局于3月31日復(fù)函興隆縣檢察院，稱收到檢察建議書后,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時進行現(xiàn)場勘查，制定了整改措施，協(xié)調(diào)項目資金。目前，所需資金267.9萬元已全部到位，治理工作將于10月前完成。

  （作者單位：興隆縣人民檢察院）