食品安全的監(jiān)督管理，要打破多頭管理體制，并不意味著職能部門要“單打獨斗”，必須讓社會組織和公民參與進來，形成全社會監(jiān)管的合力

　　據報道，根據國家食品安全監(jiān)管機構改革和職能轉變的有關方案要求，廣東省珠海市日前出臺了相應的改革方案。根據方案，在食品安全從種養(yǎng)殖到餐桌的整個鏈條中，除了種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)外，絕大部分的監(jiān)管職能將交給食品安全監(jiān)管部門，珠海市將成立食品安全監(jiān)管的“三級機構”和“四級網絡”，努力擺脫“九龍治水”與監(jiān)管空白頻現的困局。

　　當前，我國食品安全監(jiān)管的多頭管理的情況確實存在。雖然，《食品安全法》要求衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全、工商管理、質量監(jiān)督等多個部門的職能，形成監(jiān)管部門各司其職、各負其責并統(tǒng)一協(xié)調的監(jiān)管格局。但由于食品安全管理難度大、成本高，各部門對食品安全問題的監(jiān)管逐漸由“誰都管”變成了“誰都難管”。就此而言，珠海市食品安全監(jiān)管機構改革和職能轉變的探索，有利于切實理順現行監(jiān)管體制，破解食品安全監(jiān)管“九龍治水”的制度困局。

　　筆者認為，對食品安全的監(jiān)督管理必須引入公共治理的理念。作為當前公共行政學術界重要理論，公共治理是指政府組織、非政府組織及私人組織或公眾等主體對社會公共事務共同進行協(xié)調式管理，共同謀求公共利益最大化的治理形式。當前，食品安全的監(jiān)督管理，要打破多頭管理體制，變“分段監(jiān)管”為“集中監(jiān)管”，這并不意味著職能部門以“單打獨斗”的方式就可以實現無縫隙的食品安全監(jiān)管。要讓食品安全監(jiān)管體系完善和發(fā)揮出威力，必須讓社會組織和公民參與進來，形成全社會監(jiān)管的合力。只有這樣，食品安全風險監(jiān)測體系才能夠更加嚴密和有效。

　　其實，《食品安全法》已經規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾性自治組織、新聞媒體都可以參與食品安全監(jiān)督，這是一個很好的法律原則。但落實這一原則，必須有體制、機制和合適的渠道來保證。具體而言，政府部門一方面要及時公開食品安全信息，讓社會公眾能夠做到“知己知彼”；另一方面，要積極組織和動員社會各界力量參與食品安全監(jiān)督，建立社會監(jiān)督的體制和渠道，讓普通老百姓理直氣壯、隨時隨地參與監(jiān)督。

　　總之，抓好食品安全工作若有一個標本兼治而又成本低廉的路徑，那就是放手讓包括政府職能部門、媒體等各種監(jiān)督力量和社會組織、公民去揭露問題，從而讓廣大民眾參與到這項工作中來，動員吸納民間力量參與，促使食品安全的監(jiān)管工作前置，提前防范，就可以達到降低食品安全風險的目的。