城市管理是城市發(fā)展永恒的主題。城市管理是以城市為對象，對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展的全部活動進行協(xié)調(diào)控制的行為。隨著工業(yè)化的發(fā)展，人口、資本、能源、環(huán)境、交通等因素越來越集中于城市，城市逐漸現(xiàn)代化的同時也呈現(xiàn)出一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的特點。隨之而來的是，城市管理也呈現(xiàn)出多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、分系統(tǒng)的復(fù)雜的特征。提高城市管理水平，是提高政府公共管理服務(wù)水平的具體體現(xiàn)；加強城市管理，改善服務(wù)質(zhì)量，也是提高城市綜合競爭力和對外開放水平的重要條件。
    一、國內(nèi)外城市管理發(fā)展趨勢對比
    （一）美國
    上世紀末克林頓新政開始，美國政府樹立“小政府”的公共治理理念，明確倡導(dǎo)“掌舵”而非“劃槳”的職能，少做治理事務(wù)，多做監(jiān)督執(zhí)法。其以政府為主導(dǎo)，通過委托、授權(quán)、承包等形式將政府職能轉(zhuǎn)移給非營利組織或社會中介組織；通過技術(shù)實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)公共管理資源整合、利用；通過利益相關(guān)者參與決策和廣泛監(jiān)督機制，吸引公民、營利部門、非營利組織參與城市管理，提高管理效率。
    （二）新加坡
    新加坡是城市管理十分成功的國家。其完備的城市管理法規(guī)體系和嚴格的處罰制度，構(gòu)成了城市管理的基礎(chǔ)。城市管理資金的一部分投資商業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過市場運作使資金增值，構(gòu)成了城市管理的保障。城市管理考評制度、城市管理宣傳教育和幾十次全國性社會運動，構(gòu)成了推進城市管理的重要力量。
    （三）日本
    日本沒有專門的城市管理機構(gòu)，而是采用國民教育與法律懲罰相結(jié)合、疏堵結(jié)合的方式管理城市。國民自幼接受愛護環(huán)境的教育，養(yǎng)成良好習(xí)慣，還自發(fā)組織區(qū)域性“美化環(huán)境促進會”等民間團體，積極參與城市管理。日本早在1958年的《輕犯罪法》中，就將亂扔垃圾、隨地吐痰等33種行為定為輕度犯罪，由警察處理。良好的國民素質(zhì)和人性化執(zhí)法對規(guī)范居民行為、加強城市管理發(fā)揮著很大作用。
    綜上所述，國際上城市管理的趨勢主要是：城市管理的主導(dǎo)逐漸由政治權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉少x予的行政權(quán)力；城市管理目的逐漸由單一指標增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；城市管理主體逐漸由政府獨家，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市民、專家共同參與；城市管理客體逐漸從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變,不僅包括具有公益性的城市物品和城市事務(wù),更突出人的行為,更迎合人對城市的即時需求；城市管理手段逐漸從主要依靠政府提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向以市場為基礎(chǔ)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，同時注重管理效率。
    相比國外，自上世紀九十年代，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出明顯快速城市化的特點：城市化率由1978年的17.4%提高到2007年的44.9%；1996年城鎮(zhèn)人口比重為30.48%，到2020年城鎮(zhèn)人口比重將達到58%。然而，我國長期“重建設(shè)、輕管理”造成條塊分割，相關(guān)法制不健全；計劃性強，難以應(yīng)對激增的社會需求。城市高速建設(shè)、密集建設(shè)進程中沒有配套的城市管理跟進，使發(fā)達國家100多年城市化進程中分階段逐步出現(xiàn)的固體廢物、大氣污染、交通擁堵、秩序混亂等城市管理問題，在我國經(jīng)濟快速增長的20多年里集中顯現(xiàn)出來,導(dǎo)致城市化進程中城市環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。
    現(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的城市管理，現(xiàn)代化的城市管理則需要現(xiàn)代化的理念和方法。北京市東城區(qū)率先探索實踐的數(shù)字化城市管理模式（下稱“數(shù)字城管”）正是總結(jié)經(jīng)驗和運用現(xiàn)代理念的集中體現(xiàn)。其立足于中國城市發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城市管理體制，利用信息技術(shù)，整合資源，監(jiān)管分離，建立起閉環(huán)的工作流程和科學(xué)的績效評價體系，實現(xiàn)了城市管理體制和手段上的創(chuàng)新。一經(jīng)推廣，在全國各試點城市取得了明顯成效。
    二、試點城市推廣工作情況
    （一）試點工作穩(wěn)步推進
    “數(shù)字城管”在提升城市管理水平、服務(wù)百姓、促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了巨大作用。其推廣應(yīng)用引起了各地的高度關(guān)注，大部分試點城市（區(qū)）建立了主管市（區(qū)）長牽頭、各相關(guān)部門“一把手”或主管領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，直接組織“數(shù)字城管”建設(shè)實施。
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2005年～2007年先后確定了三批25個省、市、自治區(qū)51個全國數(shù)字化城市管理工作試點城市（區(qū)），并通過下發(fā)文件指導(dǎo)、制定標準規(guī)范、組織會議促進交流等手段積極推進試點工作，目前已有33個城市（區(qū)）完成了試點工作，并通過了部專家組的驗收；6個城市開始試運行申請部驗收，6個城市通過了“數(shù)字城管”建設(shè)方案的評審，正在進行系統(tǒng)建設(shè)。
    各試點城市在建設(shè)、運行過程中，結(jié)合本地實際，科學(xué)巧妙地加以創(chuàng)新，各具特色：上海市采取“整體規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、分步實施”的步驟進行；浙江省采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”，在全省推進“數(shù)字城管”建設(shè)；南寧市系統(tǒng)表現(xiàn)為“統(tǒng)一監(jiān)督、兩級指揮、重心下移、四級聯(lián)動、全面覆蓋”的“大城管”特點；杭州市首創(chuàng)城市管理信息采集市場化運作；常州市建立了長效綜合考評系統(tǒng)等。
    太原市、大慶市、蘭州市城關(guān)區(qū)、新疆克拉瑪依區(qū)等沒有納入試點的城市（區(qū)），也都積極在本地區(qū)建設(shè)和實施了“數(shù)字城管”，取得良好的運行效果。
    （二）應(yīng)用效果日益顯著
    1、切實解決問題，改善生活質(zhì)量?！皵?shù)字城管”在各地的推廣應(yīng)用，解決了與人民群眾生活密切相關(guān)的大批城市管理問題，城市面貌明顯改觀，促進了社會和諧。試點實踐表明，“數(shù)字城管”在全面提升城市綜合管理效能和及時解決大量問題兩個方面取得重大進展，各試點城市各類城市管理問題的發(fā)現(xiàn)量、處理量比過去提高了數(shù)十倍到近百倍。
    2、科學(xué)整合資源，考評促進效率。“數(shù)字城管”有效運行指揮派遣職能，實現(xiàn)了一個城市管理指揮部門驅(qū)動數(shù)十個政府部門和公用企業(yè)，科學(xué)整合了管理資源?！皵?shù)字城管”獨立行使監(jiān)督考核職能，將部門利益與最大限度促進公共利益掛鉤，大幅提升城市管理問題處置效率，結(jié)束了長期困擾城市政府的管理效率低下的歷史。
    例如，杭州市將全市38個市級部門、12個市二級部門、5個城區(qū)、56個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20個窗口單位、130個區(qū)二級部門和393個社區(qū)城管聯(lián)系站納入“數(shù)字城管”系統(tǒng)，實現(xiàn)市區(qū)兩級高位協(xié)同管理。昆山市將23個政府部門、11個區(qū)鎮(zhèn)、11個街道辦事處、4個垂直管理部門納入“數(shù)字城管”系統(tǒng)，首期建設(shè)實現(xiàn)一級指揮覆蓋全市。
    3、積極挖掘潛力，拓展監(jiān)管范圍。各試點城市在建設(shè)“數(shù)字城管”的過程中，都結(jié)合本地實際情況，拓展了“數(shù)字城管”監(jiān)管范圍。例如：北京市東城區(qū)將公共安全、文物保護、流動人口和出租房屋管理等23項納入“數(shù)字城管”的監(jiān)管范圍。石家莊市將公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、市政橋梁在線監(jiān)測系統(tǒng)、防汛決策系統(tǒng)、地下水位在線監(jiān)測、環(huán)衛(wèi)車輛GPS監(jiān)控等接入“數(shù)字城管”系統(tǒng)，拓展了信息來源和監(jiān)控范圍。北京市朝陽區(qū)增加了對人口和單位的監(jiān)管，建成了擁有108萬戶、260萬人的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)庫；與規(guī)劃、衛(wèi)生、商務(wù)等部門聯(lián)合將違章建筑、非法醫(yī)療點、“六小”企業(yè)的安全生產(chǎn)等納入了“數(shù)字城管”的監(jiān)管范圍。深圳市將“數(shù)字城管”拓展至環(huán)境保護、文化執(zhí)法、出租屋管理、森林防火、邊坡治理等。各地成功的拓展應(yīng)用，充分顯示出“數(shù)字城管”的強大生命力。
    4、有效促進就業(yè)，積極改善民生。“數(shù)字城管”為再就業(yè)開辟了一條新渠道，為信息服務(wù)業(yè)提供了一個新的增長點。“數(shù)字城管”的運行，需要專門的信息采集隊伍、軟件開發(fā)和技術(shù)維護人員，從而為社會提供了相當數(shù)量的就業(yè)崗位。綜觀目前，所有推廣“數(shù)字城管”的城市（區(qū)）的信息采集隊伍，基本上都是聘用下崗失業(yè)或再就業(yè)人員，很大程度上緩解了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力。出現(xiàn)了以下崗再就業(yè)人員為主體的信息采集公司等新興行業(yè)，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，也為通訊運營公司、軟件公司和計算機、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備供應(yīng)商帶來了新的商機，拉動了內(nèi)需，促進了科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。
    （三）重視程度普遍提高
    隨著全國推廣工作不斷深入，中央和各地領(lǐng)導(dǎo)、政府部門對“數(shù)字城管”的重視程度不斷提高。住建部前任部長汪光燾同志、現(xiàn)任部長姜偉新同志、副部長仇保興同志，多次組織召開“數(shù)字城管”全國現(xiàn)場會，并作出重要指示。五年中，僅東城區(qū)就接待了學(xué)習(xí)、調(diào)研、考察“數(shù)字城管”的人員551批，共計7886人次，其中局級以上領(lǐng)導(dǎo)1316人次。各地相關(guān)單位間的交流也日益頻繁。
    同時，住建部召開全國“數(shù)字城管”試點工作總結(jié)會，對三年試點工作進行總結(jié)，表彰優(yōu)秀試點城市和“數(shù)字城管”建設(shè)實施中的先進單位和先進個人，整理編制出版“數(shù)字城管”系列叢書，包括《“數(shù)字城管”文件匯編》、《“數(shù)字城管”成功案例匯編》和《“數(shù)字城管”優(yōu)秀論文集》，為下一步“數(shù)字城管”在全國的全面推廣工作奠定基礎(chǔ)。
    三、“數(shù)字城管”推廣經(jīng)驗總結(jié)
    “數(shù)字城管”實現(xiàn)了城市管理從粗放到精細、從被動到主動、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平，其經(jīng)驗值得總結(jié)。
    （一）高度重視是關(guān)鍵，組織落實是保障
    “數(shù)字城管”從誕生起就受到了中央、部委及地方各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和評價，大力推廣應(yīng)用，積極組織實施。這是“數(shù)字城管”得以成功推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。各地、各級領(lǐng)導(dǎo)在認真領(lǐng)會了“數(shù)字城管”理念和方法后，大都由主管市（區(qū)）長牽頭，直接領(lǐng)導(dǎo)和組織“數(shù)字城管”的建設(shè)，主動解決建設(shè)中的難題，并制定出一系列的政府規(guī)章和標準，為“數(shù)字城管”的建設(shè)和運行提供了組織和資金保障。
    （二）改革創(chuàng)新是根本，監(jiān)督考核是靈魂
    “數(shù)字城管”推廣應(yīng)用取得實效，關(guān)鍵在于對原有管理體制大膽進行改革創(chuàng)新，建立了監(jiān)管分離的新的管理體制。監(jiān)督職能的分離，完善了政府監(jiān)督機制建設(shè)，利用客觀、科學(xué)的評價體系，形成了一個內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合、相互補充的評價機制，克服了過去政府“既是運動員，又是裁判員”的考核弊端。監(jiān)督成為政府提高管理水平的手段，從而實現(xiàn)了城市管理職能轉(zhuǎn)變，形成了權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
    （三）統(tǒng)一標準是關(guān)鍵，執(zhí)行標準是重點
    在“數(shù)字城管”推廣之初，住建部就組織東城區(qū)和有關(guān)部門在部標準司的具體指導(dǎo)和參與下，形成了有關(guān)“數(shù)字城管”的一系列規(guī)范和標準，為推廣“數(shù)字城管”提供了技術(shù)基礎(chǔ)。后來相繼為“數(shù)字城管”的建設(shè)和運行頒布了城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的7部標準，詳細地規(guī)范了“數(shù)字城管”信息系統(tǒng)建設(shè)、操作流程、執(zhí)行責(zé)任和績效評價等內(nèi)容。實踐證明，按照標準進行建設(shè)和實施的試點城市，“數(shù)字城管”的運行都能取得很好的效果。
    另外，為進一步規(guī)范“數(shù)字城管”的推廣，保障“數(shù)字城管”建成后的實施效果，住建部組織有關(guān)專家和試點城市有關(guān)同志，對已經(jīng)建設(shè)和運行“數(shù)字城管”的城市（區(qū)）進行了深入調(diào)研，總結(jié)了各地“數(shù)字城管”建設(shè)和運行的基本經(jīng)驗，于2009年7月下發(fā)了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》文件，明確了“數(shù)字城管”建設(shè)的原則、建設(shè)內(nèi)容、項目管理和驗收評價等要求，指導(dǎo)和規(guī)范全國“數(shù)字城管”的建設(shè)工作。該導(dǎo)則已在住建部的網(wǎng)站上公布，方便大家載。
    （四）整合資源是基礎(chǔ)，節(jié)約成本是效益
    近年來，各城市均在政府專網(wǎng)、電子政務(wù)、國土、規(guī)劃、公安、交通和人防系統(tǒng)的信息化建設(shè)方面，積累了相當豐富的硬、軟件和數(shù)據(jù)資源。各試點城市在“數(shù)字城管”的建設(shè)中，不是盲目地重新投資建設(shè)新系統(tǒng)，而是有效地整合了已有信息資源，使之在“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮作用，實現(xiàn)資源共享，加快了“數(shù)字城管”建設(shè)速度，節(jié)約了建設(shè)成本，提高了信息資源的利用效率。
    （五）統(tǒng)計分析是方法，輔助決策是目的
    “數(shù)字城管”運行過程中產(chǎn)生了大量城市運行數(shù)據(jù)，真實客觀地反映了城市經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。不協(xié)調(diào)則會產(chǎn)生城市管理問題，所以了解問題影響程度和發(fā)生頻率就能夠分析出城市中哪一方面存在不協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。各試點城市根據(jù)積累的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要依據(jù)。
    四、對“數(shù)字城管”的重新認識
    （一）“數(shù)字城管”是城市管理的有效手段
    幾年來，各試點城市的市容環(huán)境、公共秩序獲得明顯改善，一些長期難發(fā)現(xiàn)、管不了、管不好的城市難點問題，在“數(shù)字城管”的系統(tǒng)內(nèi)逐一解決，居民生活質(zhì)量不斷提高?！皵?shù)字城管”維護了北京奧運會期間、上海世博會籌備期間的市容環(huán)境，為國家重大活動提供了重要保障?！皵?shù)字城管”應(yīng)用拓展到其他領(lǐng)域，監(jiān)控范圍延伸到城市周邊，說明“數(shù)字城管”的確是城市管理的有效手段。
    （二）“數(shù)字城管”的核心是管理
    “數(shù)字城管”產(chǎn)生的原因是傳統(tǒng)城市管理面對快速發(fā)展的城市難以為繼?！皵?shù)字城管”運行過程圍繞著以人為本的核心理念，不是政府一方冷冰冰的限制、約束，而是協(xié)調(diào)城市管理資源，滿足市民對城市的即時需求?！皵?shù)字城管”的結(jié)果是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效整合政府資源，有效監(jiān)督政府履職，保證管理效率和管理水平的提高。所以，“數(shù)字城管”的核心是管理。
    （三）“數(shù)字城管”的成效在于理念變革、體制創(chuàng)新
    “數(shù)字城管”是城市管理理念、體制的重大改革和創(chuàng)新，是具有中國特色的現(xiàn)代城市管理模式。“數(shù)字城管”提出的精細化、人性化和信息化的管理理念，進行的監(jiān)管分離、量化考核的體制變革，是“數(shù)字城管”實施效果顯著的根本保證。所以，在推行“數(shù)字城管”過程中，不是一味強調(diào)資金上的投入，追求系統(tǒng)的功能強大，而應(yīng)當著眼于理念變革和體制創(chuàng)新。
    （四）信息技術(shù)為“數(shù)字城管”插上科技翅膀
    信息技術(shù)提高了信息傳輸能力和處理能力，“數(shù)字城管”整合多項信息技術(shù)應(yīng)用搭建信息管理平臺，實現(xiàn)城市管理信息的及時上報、暢通傳遞、科學(xué)處理和適度應(yīng)用，達到了監(jiān)控管理流程、整改政府行為、全面提高政府績效的目的，增強了部門內(nèi)部和部門之間的協(xié)作，提升了公共決策的科學(xué)性。
    （五）“數(shù)字城管”得益于領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾支持
    “數(shù)字城管”將問題精確定位，將任務(wù)準確派遣，將結(jié)果科學(xué)評價，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持?！皵?shù)字城管”又是一項民心工程，改善了百姓生活環(huán)境，拓展了百姓的訴求渠道，得到了群眾的理解和支持。
    （六）“數(shù)字城管”是標準化建設(shè)的成果
    “數(shù)字城管”執(zhí)行標準化，降低了公共服務(wù)的成本；減少了行政過程的變化；為兼容、推廣提供了便利；積累了技術(shù)經(jīng)驗；明確了責(zé)任，是標準化建設(shè)的重要成果。
    總之，“數(shù)字城管”是一項新生事物，它在貫徹以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、建設(shè)服務(wù)型政府，推動行政管理體制、機制變革，建設(shè)有中國特色的城市管理模式方面具有強大的生命力。各試點城市（區(qū)）從建設(shè)“數(shù)字城管”的實際出發(fā)，在創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益等方面都作了許多有益的嘗試。對照國外城市管理發(fā)展趨勢，現(xiàn)階段我國的城市管理綜合水平，尤其是法制建設(shè)和社區(qū)自治方面與國際還有較大差距，所以我們要提高對“數(shù)字城管”的認識，破除因循守舊觀念，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，堅定不移地推動“數(shù)字城管”又好又快發(fā)展。
 

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司處長 楊海英）