隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)勞動力離土離鄉(xiāng)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢越來越明顯。農(nóng)田有“非糧化”“非農(nóng)化”甚至“拋荒”傾向，糧食生產(chǎn)安全受到極大的挑戰(zhàn)。

　　2014年中央1號文件提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的戰(zhàn)略部署。

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，均把“切實保障國家糧食安全”列為今年經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作的首要任務(wù).

　　會議提出“要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。”為今后的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作指明了方向。

　　誰來種地，地怎么種?魚米之鄉(xiāng)的糧食安全如何保證?這些難題在基層的實踐中得以破解。

　　黨的十八屆三中全會指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系.'全托管'策應(yīng)三中全會和一號文件精神，符合基層農(nóng)民意愿，代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種方向，對其他地區(qū)而言，具有可復(fù)制性與可推廣性。

　　上世紀80年代初實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是以勞動力為主體的種植方式。30多年的發(fā)展，當(dāng)年的勞力已邁入老年，現(xiàn)在的年輕勞力大多轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)。

　　種植形式也發(fā)生變化，面朝黃土背朝天的單干形式，逐漸被機械化替代。在一家一戶買不起大型機械，或者買了也不劃算的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”應(yīng)運而生。

　　近年來，南通市農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織在耕種、統(tǒng)一育供秧、播插、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割等方面服務(wù)能力日漸增強，并由“片段式”服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向“全程化”服務(wù)。

　　2012年，農(nóng)業(yè)部門敏銳地捕捉到這一來自于基層的創(chuàng)舉，概括提煉成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”。

　　“農(nóng)民提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營，收益協(xié)商共享”的“全托管”種田方式，被人們形象地譽為“田保姆”。

　　“全托管”經(jīng)營主體是有資質(zhì)的“田保姆”，農(nóng)業(yè)部門堅持“五有”標(biāo)準(zhǔn)：有200畝以上的托管規(guī)模、有與農(nóng)戶簽訂的規(guī)范的書面合同、有詳細的機具清冊、有完整的作業(yè)清單和有合理的財務(wù)收支明細。

　　“全托管”是南通首創(chuàng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)模式，其特點是“農(nóng)戶提供土地、服務(wù)組織全程經(jīng)營、收益協(xié)商共享”。

　　農(nóng)民為“托管”主體打工或從事二三產(chǎn)業(yè)，還可獲得額外收益。“全托管”將農(nóng)民從傳統(tǒng)的種田中解脫出來，把更多精力用于其他增收創(chuàng)收上，“全托管”組織則通過托管服務(wù)獲取規(guī)模經(jīng)營收益。

　　“全托管”服務(wù)帶來的一個直接好處，就是實現(xiàn)了秸稈全量還田，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，減少環(huán)境污染。

　　“全托管”服務(wù)組織具有規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，不僅提高生產(chǎn)資料采購中的議價能力，降低生產(chǎn)成本，而且托管種植的稻麥?zhǔn)褂棉r(nóng)藥次數(shù)比一般農(nóng)戶要少三分之一左右，減少農(nóng)藥殘留，有力提升糧食質(zhì)量安全水平。

　　“全托管”能將農(nóng)民零星分散的土地集中到“全托管”經(jīng)營主體手中，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　“全托管”服務(wù)有兩種形式：實物型和貨幣型。

　　實物型全托管

　　經(jīng)營主體為農(nóng)民提供從種到收全程專業(yè)化服務(wù)，收獲物歸農(nóng)民所有，經(jīng)營主體承諾每畝水稻、小麥產(chǎn)量分別不低于400公斤和600公斤，農(nóng)民則需繳納每畝1200~1450元不等的托管費用。

　　貨幣型全托管

　　經(jīng)營主體將農(nóng)民的土地合并集中打理，土地收獲物歸經(jīng)營主體所有，并以貨幣化的形式給予農(nóng)民每畝150-1200元不等的收益。

　　“全托管”服務(wù)主體在與被托管農(nóng)民簽訂“全托管”合同中承諾給予農(nóng)民實物或貨幣的收益，扣除成本后，服務(wù)主體也有一定的利潤。

　　“全托管”主體普遍擁有多臺中大拖，耕、種、管、收、加機械一應(yīng)俱全，現(xiàn)代農(nóng)機取代了人力畜力及手工工具。

　　“全托管”規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營主體為了降本增效，主動加大科技投入，推廣良種良法提高產(chǎn)量，雇用持證職業(yè)農(nóng)民提高效率，從而大大提高農(nóng)業(yè)的科技水平。

　　“全托管”的一個明顯標(biāo)志就是全程機械化。

　　“全托管”經(jīng)營主體依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，實現(xiàn)機耕、機播(插)、機防、機收等全程機械化作業(yè)。

　　通過推進“全托管”服務(wù)的帶動，全市農(nóng)業(yè)機械化水平達到80%以上，其中主要農(nóng)作物綜合機械化水平86%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平50%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)“全托管”機械化水平達60%以上。

　　全托管服務(wù)模式，保證農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民打工、種地兩不誤、同增益。

　　這既是在新形勢下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種探索，也是促進糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，保障糧食安全的關(guān)鍵之舉。

　　這種外包式的服務(wù)圓了許多老弱病殘而力不從心，或外出經(jīng)商打工而無暇顧及的農(nóng)民的“種田夢”。

　　通過全托管服務(wù)，過去被束縛在土地上的農(nóng)民被“解放”出來，有的外出打工，有的開店，有的跑市場，所增加的收入遠超過種田的產(chǎn)出。同時這一服務(wù)模式還解決了一部分年老體弱、喪失勞動能力農(nóng)民的利益保障。

　　以農(nóng)民為本，“全托管”經(jīng)營主體是農(nóng)民的“仆人”，不能強迫“主人”把土地交出來接受服務(wù)，而應(yīng)循序漸進，讓農(nóng)民看到服務(wù)主體的能力、信譽，自愿接受服務(wù)。

　　這樣農(nóng)民才能自愿將土地交給“全托管”服務(wù)主體，享受實物或貨幣分配。全托管是雙方實現(xiàn)共贏?！叭泄堋辈坏€(wěn)定了糧食生產(chǎn)，而且讓農(nóng)民和經(jīng)營主體各得其所。

　　下面我來介紹下我社在實施農(nóng)業(yè)全托管項目方面的舉措：

　　實行農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一農(nóng)資提供，統(tǒng)一機械化耕作，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一機械化病蟲害防治，統(tǒng)一機械化施肥，統(tǒng)一灌溉，統(tǒng)一機械化收割，統(tǒng)一秸桿還田，統(tǒng)一作業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)管，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。從而達到了省工、節(jié)能、高效、示范帶動作用。

　　在項目實施過程中，本社針對不同工作小組進行集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，一是對全體人員進行職業(yè)道德教育和操作技能培訓(xùn)，同時對耕種及施肥等技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)進行專門培訓(xùn)，保證了培管質(zhì)量，達到高產(chǎn)的目的。

　　同時利用宣傳資料、培訓(xùn)班形式宣傳本次農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)的模式，使農(nóng)戶理解支持，從而達到順利實施本項目的目的。

　　本項目實施的所有作業(yè)工序由一個合作社完成，消除了各作業(yè)工序不能有效銜接的弊端。

　　各個作業(yè)組在合作社統(tǒng)一調(diào)度下，上下作業(yè)有序銜接大大節(jié)省了農(nóng)時，保證了項目實施區(qū)域的顆粒歸倉。

　　同時合理安排田塊的耕地、播種、收割等作業(yè)秩序，從而達到了提高作物產(chǎn)量的目的。

　　經(jīng)測算，一畝農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)比人工種植節(jié)省人工25個，節(jié)省人工費用近2000元，同時節(jié)省種子每畝約6元，化肥、農(nóng)藥每畝約8元，同時畝產(chǎn)增產(chǎn)約8%。

　　本項目針對勞力較緊張的特點，在耕種，施肥，病蟲害防治，灌溉，收割及秸稈還田等環(huán)節(jié)全部采用機械化，從而節(jié)省了大量的人工勞力、達到了省工節(jié)本的目的。

　　同時由于合作社經(jīng)濟實力壯大，今年又購置了一批農(nóng)機新裝備，保證了農(nóng)機作業(yè)的質(zhì)量。

　　存在的問題：

　　1、今年由于夏收時處于梅雨季節(jié)，雖然全部收割進倉，但有些小麥沒有曬干，由于缺少烘干設(shè)備，導(dǎo)致一部分小麥霉?fàn)€，造成了一些損失。

　　2、在玉米播種時，由于玉米播種機設(shè)計缺陷或農(nóng)機手技術(shù)不熟練，導(dǎo)致漏穴或重穴，需要后期補苗和拔苗，人工較大。

　　3、“全托管”面積再擴大需有個過程。因為設(shè)施農(nóng)業(yè)抬高了土地流轉(zhuǎn)費。

　　由于價格低，有些農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)，價格如超過每畝1000元，那么“全托管”經(jīng)營主體也就少了熱情，希望政府能出臺一個適宜的標(biāo)準(zhǔn)，或者對流轉(zhuǎn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)的給予一定補貼，以促進更多的農(nóng)民向農(nóng)人轉(zhuǎn)變。

　　一是服務(wù)主體要求不同。

　　前者側(cè)重具備為農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務(wù)能力，是有資質(zhì)的“田保姆”，后者或側(cè)重資源整合。土地流轉(zhuǎn)和“全托管”是兩個不同的主體，兩個主體有時也可以合二為一。

　　二是經(jīng)營行為約束不同。

　　前者擁有糧食等生產(chǎn)的能力，所以主要經(jīng)營內(nèi)容是糧食作物。后者容易放棄收益明顯低于經(jīng)濟作物和園藝作物的糧食作物，而改變土地用途。出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。

　　三是農(nóng)民收益形式不同。

　　“全托管”服務(wù)有兩種形式：實物型和貨幣型。農(nóng)民可自由選擇。后者絕大多數(shù)以土地流轉(zhuǎn)費體現(xiàn)。

　　四是服務(wù)經(jīng)營目標(biāo)值不同。

　　前者必須要有一定服務(wù)收入，才能維持健康發(fā)展，因此對服務(wù)要求較高。后者因為有強雄厚了的資本支撐，為了追逐利潤，要么竭澤而漁，要么閑置擱荒。

施明與張大山

　　相似之處：

　　都是在土地承包使用權(quán)不變的情況下，實現(xiàn)了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的適度規(guī)?；?，提高了農(nóng)機作業(yè)的比較效益，都是農(nóng)機社會化服務(wù)的有效方式，共同解決了如何種地的問題。

　　兩者的區(qū)別：

　　1.方式：前者是服務(wù)經(jīng)營方式，后者是一種方式生產(chǎn)方式。

　　2.主體：“全托管”的主體是有資質(zhì)的“田保姆”，實行專業(yè)化、全程化服務(wù)。聯(lián)耕聯(lián)種初級階段都是階段式服農(nóng)戶各自負責(zé);

　　聯(lián)耕聯(lián)種的高級階段，是農(nóng)民參與合作社管理，統(tǒng)一耕作、管理，成本均攤，效益分配，實行訂單生產(chǎn)。

　　3.機制：聯(lián)耕聯(lián)種是村組統(tǒng)一組織，村兩委起到了決定性作用，通過打通田硬，組織服務(wù)組織提供服務(wù)，農(nóng)民得益，涉及到村組、服務(wù)組織及農(nóng)戶三方。

　　而“全托管”由市場機制決定，涉及到全托管方，被全托管方，政府在引導(dǎo)、服務(wù)方面起作用。

　　4.收益：聯(lián)耕聯(lián)種強調(diào)的是扣除成本后的收益全部由農(nóng)民所有，而“全托管”是實現(xiàn)雙贏多贏的格局。

　　“全托管”服務(wù)模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體、服務(wù)主體兩者合二為一的“雙主體“，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，而聯(lián)耕聯(lián)種服務(wù)模式是單獨的服務(wù)主體，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。

　　5.形式：聯(lián)耕聯(lián)種主張破除田埂，而“全托管”不片面在物理上集中，更是在經(jīng)營、管理上的集約，更加靈活多樣。充分體現(xiàn)以農(nóng)民為本、尊重農(nóng)民意愿。

　　農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)在我市僅僅是一個開始，今后的路還很長，由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村的建設(shè),將來由大戶承包土地種植是一個趨勢，因而田間保姆式服務(wù)必然有很大的發(fā)展空間。

　　因此只要上級部門不斷擴大補貼資金規(guī)模，加大對合作社扶持力度，使之不斷發(fā)展壯大，相信農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)一定能夠逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。