一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，長期由政府或國有事業(yè)單位負(fù)責(zé)且壟斷，缺乏市場化運作和競爭機(jī)制，降低了運營效率和服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致政府需長期補(bǔ)貼，財政壓力日增。

2014年，中央政府大力鼓勵PPP模式，地方政府積極響應(yīng)，希望改變現(xiàn)狀。各界也圍繞PPP模式展開討論，大部分都集中于政府項目融資減債的角度。政府主要關(guān)注，投資者能帶多少資金進(jìn)來？資金何時到位？而投資者則關(guān)注，政府能給多少補(bǔ)貼？如何能在最短時間內(nèi)收回成本？投資回報收益如何？

PPP不僅是融資模式，更是公共資產(chǎn)經(jīng)營體制和管理方式的創(chuàng)新。模式重視契約理念、公共產(chǎn)品與服務(wù)的全生命周期的合作、以及利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，體現(xiàn)政府和社會資本之間的長期合作，雙方要按市場規(guī)則，平等協(xié)商、通過“合同條款”約束政企雙方行為。社會資本從項目立項、設(shè)計階段便介入，論證項目的可行性，政府部門在項目運行全過程切實履行監(jiān)督職責(zé)，保證公共產(chǎn)品持續(xù)的服務(wù)質(zhì)量和效益。

PPP合同更重視對公共產(chǎn)品長期運營管理的經(jīng)驗要求、持續(xù)的效益監(jiān)管的考慮，國家發(fā)改委出臺的《PPP項目通用合同指南》也強(qiáng)調(diào)，政府通過引入社會資本和市場機(jī)制，促進(jìn)重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。

本質(zhì)上，PPP模式更體現(xiàn)長期合作伙伴關(guān)系，注重全生命周期的質(zhì)量和效率以及物有所值（VFM）。PPP模式對項目產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的進(jìn)行分享，使社會資本有盈利但不暴利，雙方對風(fēng)險采取最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔(dān)方式，盡可能達(dá)到項目整體風(fēng)險最小化。

同時，PPP模式也是一種有效手段：通過私人部門參與，提供創(chuàng)新性解決方案，提高組織結(jié)構(gòu)透明度，可提高運營和管理效率，提升競爭力和完善責(zé)任制，從而增加政府項目的資產(chǎn)價值與效益。

以軌道交通項目融合物業(yè)發(fā)展(TOD: Transit-oriented Development，軌道交通導(dǎo)向發(fā)展) 的PPP模式，試圖在融資之外，超越軌道建設(shè)（單一公共產(chǎn)品）范疇的PPP模式，如何通過土地和物業(yè)發(fā)展權(quán)，提升產(chǎn)品對社會投資人的市場吸引力？并通過讓社會投資人參與，對其進(jìn)行約束，保障公共產(chǎn)品的長期運營效益，提升軌道項目資產(chǎn)效益？

中國內(nèi)陸以深圳地鐵四號線、北京地鐵四號線和杭州地鐵一號線是PPP模式應(yīng)用的代表。例如，北京地鐵四號線。按特許協(xié)議，北京政府只在約定成本內(nèi)對京港地鐵補(bǔ)貼，超出部分由京港地鐵負(fù)擔(dān)，實際成本若低于約定成本，則可獲利。

在此機(jī)制下，京港地鐵對增加創(chuàng)收和成本開支進(jìn)行精細(xì)的預(yù)算管理。比如，對設(shè)備及時檢修維護(hù)，以避免負(fù)擔(dān)大型維修的高額成本。同時以較高的人均生產(chǎn)率，保證精簡高效。另外，通過站內(nèi)商業(yè)模式創(chuàng)新，京港地鐵實現(xiàn)年廣告收入過億元，高于國內(nèi)其他地鐵線。據(jù)悉，京港地鐵2013年利潤為2.03億港元（約1.6億元人民幣）。相比之下，國資獨有的北京地鐵主要由政府以實際虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，缺乏盈利激勵，運營效益大打折扣。

全國各地2014年底已公布的省級PPP示范或試點項目中（共7省，469個項目，總投資近8000億元），以生態(tài)保護(hù)、道路及供水項目數(shù)量最多，主要通過政府?dāng)M定補(bǔ)貼金額或收費水平，維持項目對社會投資人的吸引力。

軌道交通項目是中國進(jìn)行PPP模式的主要板塊之一，其投資運營成本高（動輒牽涉數(shù)百億元投資）、票價浮動受限，以及特許經(jīng)營時間較長等因素，使地方政府越發(fā)難以負(fù)擔(dān)全額補(bǔ)貼。由此，與其他行業(yè)相比，軌道交通PPP模式的運用更特殊和復(fù)雜。PPP模式應(yīng)用于軌道交通，相比其他交通基建項目更需考慮利益保障機(jī)制的平衡點。