牢牢把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)

　作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇

　來源：《中國農(nóng)村金融》2015年第4期

【導讀】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效，需要在引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系兩方面有新突破。

　　當前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。作為解決十幾億人吃飯問題和幾億人生計問題的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路應(yīng)該怎么走?必須認清新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，把握新機遇，明確新定位，取得新突破，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大勢，實現(xiàn)有效作為。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)

　　判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢有兩個關(guān)鍵指標，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是農(nóng)民收入。從2014年的情況看，這兩方面都呈現(xiàn)出新的亮點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢總體良好。

　　糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年邁上12000億斤臺階，實現(xiàn)了十一連增。據(jù)國家統(tǒng)計局公告，2014年全國糧食總產(chǎn)量再次突破12000億斤，達12142億斤，比2013年增加103億斤，增長0.9%。

　　農(nóng)民收入有望連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距有望回到3:1以下。2014年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入8527元，扣除價格因素同比實際增長9.7%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高2.8個百分點。2015年農(nóng)民收入的增長幅度有望連續(xù)第5年快于城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度，城鄉(xiāng)居民收入差距有望自2002年以來首次回到3:1以下。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供了有力支撐。

　　盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體形勢不錯，但仍存在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束、高素質(zhì)勞動力短缺、生產(chǎn)成本高企、自然市場質(zhì)量安全風險疊加等方面的壓力，還面臨國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩和國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇兩大新挑戰(zhàn)。

　　國民經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境面臨趨緊態(tài)勢。經(jīng)濟增速放緩，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更加嚴峻的宏觀環(huán)境;財政收入增速放緩，更給支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高投入這一因素帶來變數(shù)。如何在經(jīng)濟增速和財政收入增速的雙放緩中，盡快提高農(nóng)業(yè)的勞動產(chǎn)出率和資源配置效率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　全球農(nóng)業(yè)一體化背景下，國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、成本優(yōu)勢明顯，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題日益突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭更加激烈。2001年中國加入世貿(mào)組織后，在旺盛需求的刺激下，由于國內(nèi)供給不足、品種調(diào)劑、國外農(nóng)產(chǎn)品價格低等原因，進口農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量逐步增加，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易2004年首次出現(xiàn)逆差并不斷擴大。值得關(guān)注的是，國際農(nóng)產(chǎn)品成本優(yōu)勢明顯，資源性農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價已全面低于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價或到港價，且價格持續(xù)走低，對我國農(nóng)產(chǎn)品形成巨大沖擊。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機遇、新定位

　　中國作為人口大國，仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，對農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長在短期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。旺盛的農(nóng)產(chǎn)品需求，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易提供了政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大新機遇。

　　從政策環(huán)境看，中央始終重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作出一系列新部署新安排，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨良好政策機遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延大大拓展，具有廣闊的成長空間和新的增長點，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下對各類主體投資農(nóng)業(yè)具有很強的吸引力，面臨良好的產(chǎn)業(yè)機遇。

　　從橫向看，過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要包括農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品生產(chǎn)為主;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則包括觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境恢復、文化傳承等多重功能，不僅僅表現(xiàn)為產(chǎn)品生產(chǎn)的特征日益凸顯。從縱向看，過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇主要包括從種到收，僅僅是單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則包括從產(chǎn)前生產(chǎn)資料投入，產(chǎn)中社會化服務(wù)，到產(chǎn)后的收獲、加工、流通、貿(mào)易、營銷等各環(huán)節(jié)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，非農(nóng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于買方市場，產(chǎn)業(yè)相對飽和，供給能力大幅超出需求，亟需優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于賣方市場，作為經(jīng)濟發(fā)展新增長點的前景可期?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅為數(shù)以億計的農(nóng)戶生產(chǎn)提供了從業(yè)保障，也為新型經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展的契機，自身也迎來了資源要素集聚、轉(zhuǎn)型提質(zhì)加快的新機遇。

　　作為全球發(fā)展速度最快的發(fā)展中大國，中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化方面的發(fā)展步伐非?？欤r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，大致相當于發(fā)達國家20世紀70年代初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)艱巨，最重要的是實現(xiàn)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和持續(xù)增加農(nóng)民收入兩方面目標。

　　確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中國是一個比較特殊的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)具有明顯的大國農(nóng)業(yè)特征，核心就是對農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模大。巨大的消費量需要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中首先確保糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品基本供應(yīng)。需要把農(nóng)業(yè)資源、各種力量聚焦在提供糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在這一前提下，各地、各經(jīng)營主體可以從資源稟賦、區(qū)位條件、比較優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展糧食以外的經(jīng)濟作物。在發(fā)展過程中應(yīng)堅持數(shù)量質(zhì)量效益并重，更加注重適應(yīng)個性化、多樣化消費需求，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)集約發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　持續(xù)增加農(nóng)民收入。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍是農(nóng)民收入的重要來源。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位，除了解決農(nóng)業(yè)問題外，還要千方百計增加農(nóng)民收入。沒有農(nóng)民參與、農(nóng)民受益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再發(fā)展也不完整。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中如何增加農(nóng)民收入?從政策層面看，不能忽視普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情，應(yīng)繼續(xù)為普通農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營提供支持。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展看，不能排斥普通農(nóng)戶，應(yīng)密切與普通農(nóng)戶聯(lián)系、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展，與普通農(nóng)戶形成“共生”關(guān)系。從普通農(nóng)戶看，可以通過適度擴大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、參與農(nóng)產(chǎn)品流通加工以及服務(wù)業(yè)等多種途徑，獲得更多收益。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破

　　近期發(fā)布的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，聚焦深化農(nóng)村土地制度改革和培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩個大的方面, 是今后一個時期農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革創(chuàng)新的指南。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效，需要在兩方面有新突破。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，突破經(jīng)營規(guī)模的限制。土地制度改革是各種新型經(jīng)營主體產(chǎn)生的前提。在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的情況下，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，使經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，具有偉大的理論創(chuàng)新意義。30年前以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在農(nóng)村的確立，將農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)分離，極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。在當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，大量勞動力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，戶均經(jīng)營規(guī)模7.5畝的現(xiàn)狀已不適應(yīng)提升農(nóng)業(yè)競爭力的需要，農(nóng)戶土地的承包經(jīng)營權(quán)有了再次分離的必要和條件，也能夠產(chǎn)生多重效益。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層面看，能提高效益、增加收益。擁有承包權(quán)、轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以獲得承包收益或財產(chǎn)收益;轉(zhuǎn)入經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或其他主體可以經(jīng)營更多農(nóng)業(yè)資源，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動效率和土地產(chǎn)出率。從國家層面看，由于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新的經(jīng)營主體產(chǎn)生和發(fā)育有了空間，有助于解決誰來種地、怎么種地的問題，能夠為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的土地制度基礎(chǔ)。

　　培育發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制約。目前我國有2.6億農(nóng)戶，他們?nèi)允寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堅實基礎(chǔ)，任何時候都不能忽視這2.6億農(nóng)戶生存和發(fā)展的機會。在這一前提下，為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中兼業(yè)副業(yè)化、勞動力弱質(zhì)、粗放低效、組織化程度低等問題，更好地確保國家糧食安全、豐富農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。多元化表現(xiàn)在以下方面：

　　所有制成分多元。與世界其他國家不同，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的所有制既包括黑龍江農(nóng)墾、等國有農(nóng)場的國有制，也包括農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營、集體所有的農(nóng)村土地集體所有制，還包括民營農(nóng)業(yè)企業(yè)的非公有制。

　　經(jīng)營主體多元。可以劃分為三類：第一類是家庭經(jīng)營類，包括家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，以家庭為單位開展經(jīng)營，2013年底全國家庭農(nóng)場達87萬家，平均經(jīng)營規(guī)模200畝，經(jīng)營規(guī)模50畝以上的專業(yè)大戶達317萬戶。第二類是合作經(jīng)營類，包括各種類型的農(nóng)民合作社，由農(nóng)戶通過各種形式聯(lián)合起來組建，截至2014年11月底達126萬家。第三類是企業(yè)經(jīng)營類，包括各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)實行一體化經(jīng)營，目前各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有33萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家。

　　經(jīng)營方式多元。實踐中，單個主體內(nèi)部既可以采取某一經(jīng)營方式，也可以多種經(jīng)營方式并存，混合融合、相互交織。各地探索了“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”“合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式，實現(xiàn)了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

　　運行機制多元。從要素投入組合方式看，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身特點，將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)的資金、技術(shù)人員的技術(shù)等各類資源要素以不同的方式集合起來，充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢和作用。從分配機制看，各類經(jīng)營主體采取不同經(jīng)營方式，土地、資本、技術(shù)以及農(nóng)民與經(jīng)營主體的交易量按不同比例參與分配、享受收益、各得其所，體現(xiàn)了各類資源要素的價值。堅持構(gòu)建有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其目的在于一方面各類經(jīng)營主體、各種經(jīng)營方式各有特色、各具優(yōu)勢，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，需要充分釋放其功能作用;另一方面我國地域廣闊，各地資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬別，哪些地方適用什么經(jīng)營形式，哪種主體具有生命力，需要從各地實際和不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點出發(fā)，尊重市場主體地位，讓農(nóng)民群眾自主選擇，最大限度地提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率。