改革開放三十年來，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，八十年代初實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一次跨越，一舉解決了農(nóng)民群眾的溫飽問題；通過多年農(nóng)村改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，當(dāng)前正在迎來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)全面小康的新跨越。黨的十七大提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。以此為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。以“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”為動(dòng)力，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，加大“三農(nóng)”投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展提供了政策性、體制性、外源性的重大發(fā)展機(jī)遇。把握這一機(jī)遇，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的創(chuàng)新、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展機(jī)制的完善，是我們需要認(rèn)真研究和思考的重要課題。

調(diào)查研究表明，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著五個(gè)方面的突出矛盾：一是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體大都處于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)局面，千家萬戶小生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)脫節(jié)的問題比較嚴(yán)重；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格依然偏低，而農(nóng)產(chǎn)品供給不足、價(jià)格上漲過快又會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)比較效益低與確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是一對(duì)難解的矛盾；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要具備現(xiàn)代文化、科技、經(jīng)營(yíng)、管理素質(zhì)的農(nóng)民，但由于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)效益太低，絕大多數(shù)素質(zhì)較高的農(nóng)民流向了城市和二三產(chǎn)業(yè)，這種狀況不改變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是根本不可能的；四是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生產(chǎn)條件和科學(xué)技術(shù)的依存度非常高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量增加投入，這對(duì)于一家一戶的市場(chǎng)主體來說是很難做到的；五是人口數(shù)量的不斷增加、耕地面積的不斷減少，對(duì)于我們這樣人均占有耕地資源1.5畝左右且分布不均的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需要不斷提高，而農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力卻嚴(yán)重不足。

解決這些問題的根本出路，除了打破城鄉(xiāng)分割的“二元化”體制、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局以外，最根本的就是通過深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民素質(zhì)，壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)民與市場(chǎng)、科技、土地、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)民相互之間的“對(duì)接”，以發(fā)展規(guī)?；?、生態(tài)化、集約化、機(jī)械化、高效化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。具體應(yīng)采取五個(gè)方面的措施：

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。一是要結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)牧草、優(yōu)質(zhì)果品、無公害蔬菜、花卉園藝、觀光農(nóng)業(yè)、中草藥種植以及高效經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)等特色種植業(yè)。二是要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，搞好畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣和普及，積極培植肉雞、肉牛、奶牛、生豬、肉羊、肉鴨、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破畜牧養(yǎng)殖業(yè)。三是要把發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材、飼料、食用菌、中草藥、工藝品等加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，迅速壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

二、推進(jìn)農(nóng)民合作化，壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體。圍繞提高農(nóng)民組織化程度，要通過集體加農(nóng)戶、部門加農(nóng)戶、企業(yè)加農(nóng)戶、基地加農(nóng)戶、市場(chǎng)加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶、大戶加農(nóng)戶等形式，建立種養(yǎng)基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別是要結(jié)合貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過土地入股、資金入股、技術(shù)入股、房產(chǎn)入股等形式，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，在穩(wěn)定土地家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)民群眾之間多種形式的自愿、平等、互利合作，形成真正意義上的雙層經(jīng)營(yíng)體制，增添農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

三、推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。一是要健全蔬菜、林果、畜產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”和“出口農(nóng)產(chǎn)品”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依。二是要結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制。三是要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，鼓勵(lì)發(fā)展“三品” （ 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品），搞好“三品”認(rèn)證和“三品”基地認(rèn)證。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥的培訓(xùn)和指導(dǎo)，落實(shí)“兩減三?！保p少化肥、農(nóng)藥用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）措施，抓好種子、化肥、農(nóng)藥等投入品的專項(xiàng)整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)、打造品牌，努力提高市場(chǎng)知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

四、推進(jìn)管理集約化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。所謂農(nóng)業(yè)管理的集約化，是指適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的要求，采取科學(xué)的管理方法和管理手段，實(shí)現(xiàn)人才、土地、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，提高農(nóng)業(yè)管理的集約化要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一是結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極推行企業(yè)化科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)的營(yíng)銷管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、土地管理、成本管理等方面的管理水平，改變“人一堆、貨一堆”的習(xí)慣性管理習(xí)慣；二是積極引進(jìn)推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、保鮮儲(chǔ)運(yùn)包裝技術(shù)、以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的降耗增效技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索創(chuàng)造一種能夠促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的有效機(jī)制。三是要利用多種形式、多種渠道，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，加快培養(yǎng)“有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的社會(huì)主義新型農(nóng)民。

五、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，而壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體就必須實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，一是要正確引導(dǎo)農(nóng)村承包土地的合理流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會(huì)保障，是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要把功夫下在發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)業(yè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化上，為農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)造條件。只有減少農(nóng)民，才能集中耕地，使經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大水到渠成。二是要把發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變有機(jī)統(tǒng)一起來，不能顧此失彼搞成“兩張皮”。三是要尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、尊重農(nóng)民群眾意愿，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，決不能搞強(qiáng)迫命令、瞎指揮。四是，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效途徑，依靠龍頭企業(yè)和市場(chǎng)中介組織的帶動(dòng)，通過分戶生產(chǎn)、聯(lián)合加工和銷售，使一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成有專業(yè)化分工的社會(huì)化大規(guī)模生產(chǎn)。

（作者:謝存海 中共山東省聊城市委農(nóng)工辦主任、領(lǐng)導(dǎo)決策參考專家委員會(huì)委員）

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