四川省社會(huì)科學(xué)院 郭曉鳴

　　當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，從根本上看取決于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程是否能夠平穩(wěn)有序地推進(jìn)。在中央進(jìn)一步明確深化農(nóng)村改革和加快土地流轉(zhuǎn)的宏觀政策目標(biāo)之下，隨著地方政府和相關(guān)部門的大力推進(jìn)，可以預(yù)期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必將迎來全面加速發(fā)展的新時(shí)期，與之相伴隨必然是農(nóng)地利用效率和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平在原有基礎(chǔ)上顯著提升的過程。但是，由于存在一系列復(fù)雜的制約因素，在這一進(jìn)程中有四個(gè)方面的重要問題需要高度關(guān)注。

　　一、高度關(guān)注農(nóng)民的利益保護(hù)

　　土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。因此，一方面，不能用簡(jiǎn)單化的行政干預(yù)手段來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從根本上看，土地流轉(zhuǎn)是路徑而不是目的，不能為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。對(duì)通過少數(shù)服從多數(shù)、定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等行政方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的問題必須要引起高度重視，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程不能演變成為其他利益主體對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程，更不能成為大規(guī)模制造無地農(nóng)民群體的農(nóng)民被動(dòng)擠出過程。另一方面，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不能簡(jiǎn)單采取“低位固化”的模式，大量調(diào)查顯示，雖然土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但是“長(zhǎng)期出租、固定租金、每年支付”仍然是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)模式，多數(shù)采取的按實(shí)物當(dāng)年價(jià)格計(jì)算租金的方式雖然基本保證了土地流轉(zhuǎn)收益的安全性，但農(nóng)民仍然難以充分參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程和分享產(chǎn)業(yè)增值收益，因此，應(yīng)當(dāng)更加重視保護(hù)農(nóng)民的主體地位，對(duì)通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新探索，給予更多關(guān)注和支持，更穩(wěn)定持久地保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。

　　二、高度關(guān)注培育帶動(dòng)力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體

　　當(dāng)前，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的不適應(yīng)性愈加暴露，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的需求進(jìn)一步加強(qiáng)，而同時(shí)基于利益驅(qū)動(dòng)的城市工商資本大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)，所形成的公司農(nóng)業(yè)模式以更快的速度擴(kuò)張。然而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展以公司農(nóng)業(yè)為支撐是困難的和不可靠的，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須建立在以農(nóng)業(yè)為終生職業(yè)，以鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基本生存空間的農(nóng)民群體的基礎(chǔ)之上。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展，既不應(yīng)該也不可能以農(nóng)民的衰落乃至終結(jié)為代價(jià)，又不可能簡(jiǎn)單的排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，必然是一種混合型經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)立關(guān)系。  

　　在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中，一方面要發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資源整合、技術(shù)吸納、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量控制等比較優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在與之適應(yīng)的領(lǐng)域適度發(fā)展，在此過程中應(yīng)重視依據(jù)不同區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的求大求多的單一規(guī)模偏好傾向的不合理發(fā)展。另一方面更要關(guān)注提高土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在更大范圍農(nóng)村區(qū)域的覆蓋性。在農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域有限和帶動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)條件下，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模雖然相對(duì)較小，但其與農(nóng)民的利益關(guān)系更穩(wěn)定和密切的比較優(yōu)勢(shì)十分明顯，當(dāng)前尤其需要對(duì)通過專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地給予更直接的政策支持，主要依托這類本土化特征明顯和實(shí)際帶動(dòng)力更強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體的加速發(fā)展，在更廣泛的農(nóng)村區(qū)域提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

三、高度關(guān)注支持政策的適應(yīng)性調(diào)整

　　土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅僅是簡(jiǎn)單的土地要素的優(yōu)化配置過程，而是必然會(huì)帶來對(duì)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、金融、保險(xiǎn)、服務(wù)體系等要素的需求擴(kuò)張和供給方式的變革，進(jìn)而從根本上改變了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展方式和服務(wù)方式，因此，仍然維系或者嚴(yán)重偏向農(nóng)業(yè)企業(yè)、或者低效率普惠小農(nóng)戶的原有政策支持方式已表現(xiàn)出越來越大的不適應(yīng)性，土地流轉(zhuǎn)加快所帶來的政策調(diào)整的需求已表現(xiàn)得十分緊迫。當(dāng)前最為關(guān)鍵的是要加快構(gòu)建和完善新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系，應(yīng)重點(diǎn)從改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資功能、強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)能力三個(gè)重要方面，對(duì)更具規(guī)模理性和實(shí)際帶動(dòng)力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等給予針對(duì)性更強(qiáng)的政策支持。還須看到，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然引致對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求的快速擴(kuò)張，但相對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，這方面的政策支持尤為薄弱，不適應(yīng)的矛盾更為突出。因此，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)絕不僅僅需要確權(quán)頒證等制度突破的支撐，而是必須在產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上不失時(shí)機(jī)地調(diào)整一系列不適應(yīng)的相關(guān)政策，以此完善政策體系，校準(zhǔn)政策目標(biāo)，支持多元化社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，顯著提高推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策績(jī)效。

　　四、高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給安全

　　在農(nóng)業(yè)老齡化的矛盾日益嚴(yán)重的背景下，“誰來種地，怎樣種地”正在成為普遍面臨的共同性困境。一方面，由于嚴(yán)重老齡化的農(nóng)民群體只能支撐自給性的小農(nóng)模式，由此必然導(dǎo)致在許多地區(qū)耕地粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒現(xiàn)象日趨加重，已經(jīng)構(gòu)成影響農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給安全的重要因素。另一方面，城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的過程往往又與“非農(nóng)化”和“非糧化”趨勢(shì)如影相隨，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，“非農(nóng)化”和“非糧化”就發(fā)展越快，“非農(nóng)化”在一定程度上會(huì)危及到我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給安全，“非糧化”則必然加劇糧食安全的壓力。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不僅要顯著提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，而且必須實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給安全的基本目標(biāo)。因此，決不能允許土地流轉(zhuǎn)帶來農(nóng)業(yè)衰退和糧食安全矛盾加劇的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中的“非農(nóng)化”和”“非糧化”問題必須引起足夠重視。基本的政策選擇應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是在土地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)格限制土地用途改變和保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效強(qiáng)化約束機(jī)制。二是在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的政策傾斜力度，有效強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。