垣曲縣人民檢察院以垣檢公訴刑訴（2014）19號起訴書指控被告人李某、盧某犯玩忽職守罪，于2014年5月7日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年6月10日公開開庭審理了本案。垣曲縣人民檢察院指派檢察員石永平、孫雅貞出庭支持公訴，被告人李某、盧某到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

垣曲縣人民檢察院指控：2007年至2010年，張某（另案處理）在我省（包括垣曲）多地承包荒山林地，辦理林權(quán)證，并利用所辦的這些《林權(quán)證》，先后以“北京市秀美山川林業(yè)開發(fā)中心”、“山西省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會”、“秀美山川開發(fā)中心”等單位的名義在我省太原、晉中、忻州、臨汾、呂梁、運(yùn)城等地成立活立木交易“中心站”，以進(jìn)行活立木交易為名，非法吸收公眾存款3.1億余元，涉及我省2萬余名群眾。其中在2008年，張甲某（張某之子）在蒲掌鄉(xiāng)雙廟村和西陽村通過中間人趙某牽線承包了林地，在未經(jīng)技術(shù)人員勘界測繪的情況下，兩村在《林權(quán)登記申請表》上加蓋了村委會公章和蒲掌鄉(xiāng)人民政府的公章。由文某某（另案處理）違規(guī)將雙廟村實際面積只有2230.48畝林地為張甲某辦理成5561畝的林權(quán)證，將西陽村面積只有3726.37畝的林地為張甲某辦理成5168畝的林權(quán)證。然后張某將在蒲掌鄉(xiāng)西陽村辦理的林權(quán)證交由夏縣新社稷小麥種植專業(yè)合作社經(jīng)營人斐某某（己判刑）在夏縣范圍內(nèi)非法吸收公眾存款2414220元；張某將在蒲掌鄉(xiāng)雙廟村辦理的林權(quán)證交由夏縣興達(dá)玉米種植專業(yè)合作社經(jīng)營人姚某某（己判刑）在夏縣范圍內(nèi)非法吸收公眾存款738260元。兩筆共計3152480元，涉案數(shù)額巨大，造成惡劣社會影響。

時任蒲掌鄉(xiāng)林業(yè)站站長的被告人盧某對轄區(qū)內(nèi)林地不認(rèn)真履行管理職責(zé)，疏于管理，未及時發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)林權(quán)變化情況，直至2009年林權(quán)改革時，才發(fā)現(xiàn)雙廟村和西陽村林地對外承包情況。被告人李某時任蒲掌鄉(xiāng)政府秘書，負(fù)責(zé)保管鄉(xiāng)政府公章。在日常工作中不進(jìn)行用章登記，管理混亂，對以上未經(jīng)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人簽字同意即加蓋公章的事實也負(fù)有直接責(zé)任。

針對上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭遞交了書證、證人證言、被告人供述等證據(jù)，認(rèn)為被告人李某、盧某的行為構(gòu)成玩忽職守罪，提請依法判處。

被告人李某、盧某對公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實和罪名均無異議。

經(jīng)審理查明：2008年，經(jīng)人從中聯(lián)系，蒲掌鄉(xiāng)雙廟村和西陽村將本村林地承包給張甲某。同年6月份，雙方簽定協(xié)議后，在未按規(guī)定經(jīng)技術(shù)人員勘界測繪核實承包面積的情況下，在《林權(quán)登記申請表》上將雙廟村的實際面積為2230.48畝的林地填寫成了5561畝，將西陽村的實際面積為3726.37畝的林地填寫成了5168畝，后分別加蓋了村委會公章和蒲掌鄉(xiāng)人民政府公章。并由垣曲縣林業(yè)局工作人員文某某據(jù)此違規(guī)為張甲某辦理了兩本林權(quán)證，多辦林地面積共計4772.15畝。

被告人盧某時任蒲掌鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人，未及時發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)林權(quán)變化情況，直至2009年林權(quán)改革時，才發(fā)現(xiàn)雙廟村和西陽村林地對外承包情況。被告人李某時任蒲掌鄉(xiāng)政府秘書，負(fù)責(zé)保管鄉(xiāng)政府公章，在日常工作中不進(jìn)行用章登記，管理混亂，致使《林權(quán)登記申請表》未按規(guī)定加蓋了鄉(xiāng)政府公章。

另查明：2007年至2010年，張某，（又名張某，系張甲某之父，已另案處理）在我?。òㄔ┒嗟爻邪纳搅值?，辦理林權(quán)證，并利用所辦的這些林權(quán)證，先后以“北京秀美山川林業(yè)開發(fā)中心”、“山西省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會”、“秀美山川開發(fā)中心”等單位的名義在我省太原、晉中、忻州、臨汾、呂梁、運(yùn)城等地成立活立木交易“中心站”，以進(jìn)行活立木交易為名，非法吸收公眾存款3.1億余元，涉及我省2萬余名群眾。其中張某將在蒲掌鄉(xiāng)西陽村辦理的林權(quán)證交給夏縣新社稷小麥種植專業(yè)合作社經(jīng)營人斐某某（己判刑），斐某某利用該林權(quán)證在夏縣范圍內(nèi)非法吸收公眾存款2414220元；張某將在蒲掌鄉(xiāng)雙廟村辦理的林權(quán)證交給夏縣興達(dá)玉米種植專業(yè)合作社經(jīng)營人姚某某（己判刑），姚某某利用該林權(quán)證在夏縣范圍內(nèi)非法吸收公眾存款738260元。兩筆共計3152480元。

公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭遞交的證據(jù)有：

1、中共垣曲縣委組織部垣組干發(fā)（2011）29號文件，中國共產(chǎn)黨垣曲縣委員會垣干字（2013）85號文件，證實被告人李某2011年5月份擬兼任蒲掌鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，2013年12月被提名任新城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

2、垣曲縣蒲掌鄉(xiāng)人民政府的兩份證明材料，證實被告人李某于2001年4月鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后到蒲掌鄉(xiāng)工作，2004年元月至2011年4月?lián)纹颜凄l(xiāng)政府秘書（2006年5月任組織委員）；被告人盧某1986年6月至今任蒲掌鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人。

3、被告人李某、盧某的戶籍證明，證實二被告人的個人基本信息。

4、中共山西省委政法委員會重大刑事案件協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議紀(jì)要，證實張某（又名張某）等人非法吸收公眾存款一案，經(jīng)省政法委員會協(xié)調(diào)，由省公安廳負(fù)責(zé)牽頭，要求有關(guān)縣市積極配合辦理。

5、山西省公安廳關(guān)于對“12.01”張某非法吸收公眾存款案件涉及的林權(quán)證進(jìn)行核查的函，證實山西省公安廳要求省林業(yè)廳對此案中涉及的林權(quán)證的真實性進(jìn)行核查，并對涉及的林地實際價值進(jìn)行評估。

6、夏縣公安局的“12.01”非法吸收公眾存款案進(jìn)展情況材料，證實夏縣非法吸收公眾存款案的進(jìn)展情況。

7、夏縣公安局經(jīng)偵大隊查扣林權(quán)證統(tǒng)計表，證實“12.01”非法吸收公眾存款案中涉及的垣政林證字（2007）第3308180001號、第3311180001號林權(quán)證載明林地所有權(quán)權(quán)利人分別為蒲掌鄉(xiāng)雙廟村和西陽村。

8、林地承包協(xié)議書兩份，證實協(xié)議主要內(nèi)容為：蒲掌鄉(xiāng)雙廟村將該村版圖內(nèi)的林木使用權(quán)一次性承包給張甲某，承包面積為5501畝，承包期為50年，承包費(fèi)總額為12萬元；蒲掌鄉(xiāng)西陽村將該村版圖內(nèi)的林木使用權(quán)一次性承包給張甲某，承包面積未填寫，承包期為60年，承包費(fèi)總額為11萬元。

9、林權(quán)登記申請表兩份，證實涉案林權(quán)登記申請表上均蓋有蒲掌鄉(xiāng)政府印章。

10、林權(quán)證復(fù)印件兩份，證實西陽村承包出的林地面積為5168畝，雙廟村承包出的林地面積為5561畝，林地使用權(quán)利人均為張甲某。

11、蒲掌鄉(xiāng)政府的事業(yè)單位主要職責(zé)表，證實該鄉(xiāng)林業(yè)站的主要職責(zé)為宣傳貫徹黨的各項林業(yè)方針、政策和國家法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)林地保護(hù)管理工作，做好征占林地的統(tǒng)計報告等內(nèi)容。

12、垣曲縣林業(yè)局提供的“12.01”案件涉案林權(quán)證調(diào)查表，證實林業(yè)局核實蒲掌鄉(xiāng)雙廟村林地面積為2230.48畝，林權(quán)證上登記面積為5561畝；西陽村林地面積為3726.37畝，林權(quán)證上登記面積為5168畝。

13、刑事判決書兩份，證實姚某某、斐某某利用所屬雙廟、西陽兩村林地的林權(quán)證非法吸收公眾存款共3152480元，已被夏縣人民法院判處刑罰。

14、證人程某的證言，主要證實：2008年他在蒲掌鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長期間，轄區(qū)內(nèi)雙廟村、西陽村將林地承包給張甲某的事情，他并不知情，當(dāng)時的林業(yè)站站長盧某沒有給他匯報過?！读謾?quán)登記申請表》上的簽名不是他簽的。該表如果需加蓋鄉(xiāng)政府公章，按規(guī)定應(yīng)先由林業(yè)站負(fù)責(zé)審核，審核后經(jīng)分管副鄉(xiāng)長報給他，他同意簽字后，安排政府秘書蓋章。當(dāng)時鄉(xiāng)政府的公章由秘書李某負(fù)責(zé)保管，對于涉案林權(quán)登記申請表上蓋章的事他不清楚。

15、證人王某某的證言，主要證實：2008年6月份，他任西陽村村委會主任，當(dāng)時他們村書記李某某說有兩個人聲稱是張甲某的代理人，欲承包他們村的林地。隨后，李某某組織召開了村民代表會議，一致通過對外承包，定好四至后李某某與這兩個人將承包面積估算為5168畝，承包價格11萬元，期限60年，張甲某的兩個代理人提供了合同樣本及林權(quán)證登記申請表，李某某在合同和申請表上蓋了村委會公章。其余的手續(xù)他們沒有辦，林權(quán)登記申請表是誰拿到鄉(xiāng)政府蓋的公章，他也不知道。

16、證人李某某的證言，主要證實：2008年他任本村支部書記，當(dāng)年5、6月份的時候，新城鎮(zhèn)的張波打電話聯(lián)系他說要承包他村的林地。他給村長王某某說了后，就召集了村民代表會議，一致通過對外承包，在會上定好了四至。然后他和王某某、張波還有一個小伙四個人一起到縣林業(yè)局查看了資料，張波和那個小伙將承包面積估算為5168畝，他們雙方商定好承包價格11萬元，期限60年。過了幾天，張波給他們提供了合同樣本及林權(quán)證登記申請表，合同承包人為張甲某。當(dāng)天他們在合同書和申請表上蓋了村委會公章，然后他拿林權(quán)登記申請表到鄉(xiāng)政府蓋了公章，當(dāng)時找誰蓋的記不清了。

17、證人斐某某的證言，主要證實：2009年3月份，張某讓他在夏縣開辦了新社稷小麥種植專業(yè)合作社，從事活立木交易。后來，夏縣的張守業(yè)讓他們經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娙牍傻男问剑驈埵貥I(yè)要了張甲某的一個林權(quán)證，是垣曲縣政府發(fā)的，地址是蒲掌鄉(xiāng)西陽村的兩塊地。在吸引群眾入股時，我就說交易的活立木是垣曲的。

18、證人姚某某的證言，主要證實：2009年3月份，張某讓他開辦了一個夏縣興達(dá)玉米種植合作社，張守業(yè)交給他一本權(quán)利人為張甲某的林權(quán)證，是垣曲縣政府發(fā)的，他借此林權(quán)證讓群眾入股，吸收存款。

19、被告人李某的供述，主要證實：2008年他任蒲掌鄉(xiāng)政府秘書，鄉(xiāng)政府公章由他管理，有人蓋章時，應(yīng)先由鄉(xiāng)長簽字，然后他才能蓋章。2008年，蒲掌鄉(xiāng)雙廟村、西陽村將林地承包給張甲某一事，他不清楚，張甲某林權(quán)登記申請表上所蓋的鄉(xiāng)政府的公章是誰加蓋上去的，他也不知道，因為當(dāng)時政府公章使用比較頻繁，政府其他人員外出辦事也帶走使用過，他作為公章管理者，對公章的管理不到位，管理制度不健全應(yīng)負(fù)一定責(zé)任。

20、被告人盧某的供述，主要證實：2008年期間，他任蒲掌鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人。各村如果將林地承包給本村以外的人，應(yīng)先由村里召開村民代表大會，經(jīng)過三分之二以上村民同意后簽訂承包合同，再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站備案，林業(yè)站通過林業(yè)局技術(shù)站繪圖確定面積，然后填寫林權(quán)登記申請表，由村委會主任簽字加蓋村委會公章，上報鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)長簽字加蓋政府公章后上報縣林業(yè)局林改辦辦理林權(quán)登記手續(xù)。西陽村和雙廟村的村干部沒有給他說過兩村對外承包林地的事。直到2009年6月份，垣曲縣作為試點(diǎn)縣啟動林權(quán)制度改革的時候，他才知道這件事，作為林業(yè)站負(fù)責(zé)人，他沒有盡到職責(zé)。

上述證據(jù)中，證據(jù)1、2、3、11為國家行政機(jī)關(guān)出具，來源合法，內(nèi)容真實，可證實二被告人個人基本情況、任職情況及鄉(xiāng)林業(yè)站的主要職責(zé)；證據(jù)4、5、6、7、13、17、18相互印證，證實張某等人利用林權(quán)證搞“活立木”交易，非法吸收公眾巨額存款一案已由相關(guān)部門偵辦，其中斐某某、姚某某分別利用所有權(quán)人為西陽村、雙廟村的林權(quán)證非法吸收公眾存款已被夏縣人民法院判處刑罰的事實，對該組證據(jù)本院予以采納。證據(jù)8、9、10、12證實西陽村、雙廟村簽訂林地承包協(xié)議內(nèi)容及林權(quán)登記申請表蓋有蒲掌鄉(xiāng)政府印章的事實，同時證實了兩村林權(quán)證上的面積比實際面積多出了4772.15畝。二被告人對該組證據(jù)均未提出異議，本院予以采納；證據(jù)14、15、16、19、20能夠相互印證，證實西陽村在對外承包林地時，沒有上報給鄉(xiāng)林業(yè)站，盧某對此事不知情，時任蒲掌鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的程某沒有安排李某在雙廟村、西陽村的《林權(quán)登記申請表》上加蓋鄉(xiāng)政府公章，李某疏于管理，致使他人在《林權(quán)登記申請表》上加蓋鄉(xiāng)政府公章，對該組證據(jù)本院予以采納。

本院認(rèn)為，被告人李某2008年為蒲掌鄉(xiāng)政府秘書，屬國家機(jī)關(guān)工作人員，在其負(fù)責(zé)印章管理使用期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，由于其主觀上的過失，致使他人違規(guī)在兩本林權(quán)證上加蓋鄉(xiāng)政府公章，該林權(quán)證又被姚某某、斐某某用于違法犯罪活動，被告人李某的行為符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成玩忽職守罪。被告人盧某身為鄉(xiāng)政府林業(yè)站負(fù)責(zé)人，疏于管理，對本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)經(jīng)營活動，管理不到位，未盡到職責(zé)，由于其過失行為，導(dǎo)致相關(guān)人員違反程序，辦理兩本林權(quán)證，該林權(quán)證又被他人用于違法犯罪活動，其行為亦構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機(jī)關(guān)指控二被告人的罪名成立。鑒于二被告人的犯罪行為在違規(guī)辦理林權(quán)證過程中，所起作用較小，且對姚某某、斐某某利用林權(quán)證從事違法犯罪活動造成的后果僅起到間接作用，二被告人犯罪情節(jié)輕微，確有悔罪表現(xiàn)，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：

被告人李某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；

被告人盧某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向運(yùn)城市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本三份。

審判長　　黃夏萍

審判員　　花俊玲

審判員　　師東輝

二〇一四年九月一日

書記員　　李　輝