在全區(qū)園區(qū)建設(shè)推進會暨光電新材料科技園啟動動員會上的講話
陳錫明
（2012年3月8日，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

        今年是全市項目推進年，也是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。項目推進，園區(qū)是主戰(zhàn)場；轉(zhuǎn)型發(fā)展，園區(qū)是主抓手。盡管目前形勢嚴(yán)峻、困難重重、壓力很大，但是區(qū)委給我們定的目標(biāo)，我們必須要完成。今天的園區(qū)建設(shè)推進會，主要是要緊緊圍繞打造國內(nèi)一流品牌經(jīng)濟園區(qū)這個目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級為主線、項目建設(shè)為抓手、科技創(chuàng)新為動力，堅定不移地走差別化、特色化發(fā)展道路，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴大后勁投入，加快推進載體建設(shè)，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過三到五年的努力，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)的貢獻度能夠超越房地產(chǎn)業(yè)，成為北塘經(jīng)濟的重要支柱。這是我們的總目標(biāo)、總方針、總定位。
        下面我就園區(qū)建設(shè)主要講兩個方面的問題：
        一、如何認(rèn)識園區(qū)建設(shè)——解決理念的問題
        欲行其事，先明其義。“一古鎮(zhèn)五園區(qū)”是區(qū)委確定的重中之重的工作，園區(qū)如何能建設(shè)好、如何能發(fā)展快、如何能產(chǎn)出高？首先要解決一個理念問題。雖然各個園區(qū)區(qū)劃面積、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)定位各有差異，但成功的園區(qū)開發(fā)建設(shè)還是有普適性、規(guī)律性的東西可循。我想就自身體會談一談園區(qū)建設(shè)的理念問題。
        一是獨特化定位。園區(qū)建設(shè)定位是先導(dǎo)，體現(xiàn)氣魄和境界。古鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)不僅要站在無錫，更要站在江蘇、長三角，甚至全國的高度來定位、審視。區(qū)委葉書記已經(jīng)為惠山古鎮(zhèn)和幾個園區(qū)明確了發(fā)展定位，描繪了宏偉藍圖，我們在具體推進過程中要始終堅持這一定位。
        二是高起點規(guī)劃。規(guī)劃是靈魂、規(guī)劃是旗幟。園區(qū)規(guī)劃水平的高低，在很大程度上決定了未來的發(fā)展成效。有句話講，“富規(guī)劃，窮開發(fā)”?！案灰?guī)劃”就是強調(diào)規(guī)劃起點要高，有前瞻性；“窮開發(fā)”，是指落實規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，量力而行，腳踏實地，每一分錢都用在刀刃上。規(guī)劃一旦定了就不能輕易改變。
        三是大手筆投入。實踐證明，園區(qū)建設(shè)，沒有投入就沒有產(chǎn)出，有大投入才有大產(chǎn)出。光電新材料科技園（金山北園區(qū)）為什么一直發(fā)展不起來，一個很重要的原因就是底子薄、基礎(chǔ)差，欠賬多，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境上已遠遠跟不上時代形勢的需要、發(fā)展的需要。這次周斌常務(wù)副區(qū)長帶隊去汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察，最大的感受，就是汾湖園區(qū)環(huán)境優(yōu)美、道路通暢。它的前身是旅游度假區(qū)，后來在基礎(chǔ)設(shè)施上又投入了大筆資金，才有了現(xiàn)在的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。因此，在園區(qū)建設(shè)上，我們只有創(chuàng)新工作舉措，多方籌集資金，用大投入實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的大變化。
        四是超常規(guī)發(fā)展。不進則退，發(fā)展慢了也是退。超常規(guī)發(fā)展，指的是發(fā)展模式和發(fā)展速度。應(yīng)該說我們現(xiàn)有的幾個園區(qū)起步并不晚，惠山古鎮(zhèn)保護性修復(fù)最早是2002年提出來的，但真正啟動是在2008年，有實質(zhì)性進展的也就是最近兩年；金山北科技園區(qū)建園已經(jīng)十多年了，轉(zhuǎn)型提升喊了好多年，直到近兩年才有了實質(zhì)性的啟動。我們的發(fā)展速度已落后于先進地區(qū)，必須奮起直追、跨越發(fā)展，才能實現(xiàn)趕超。
        五是綜合性效益。效益就是產(chǎn)出，是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的落腳點。效益不僅僅是經(jīng)濟效益，還包括社會效益、生態(tài)效益，比如你提供多少崗位、解決多少就業(yè)；有沒有文化效益，對塑造城區(qū)形象、提升城區(qū)品位有很大作用，等等。經(jīng)濟上有個學(xué)說，叫經(jīng)濟的外部性，不要我們發(fā)展了，帶來污染，帶來了對社會的危害。這樣的發(fā)展不是科學(xué)發(fā)展。因此，我們在園區(qū)建設(shè)上要始終堅持可持續(xù)發(fā)展，避免外部性。
        二、如何推進園區(qū)建設(shè)——解決方法的問題
        剛才政協(xié)顧主席和人大任主任都發(fā)了言，分別講了很好的意見，我完全擁護支持。
總的來說，園區(qū)建設(shè)是一個周期性較長的系統(tǒng)工程，規(guī)劃、征收、招商、掛牌、建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會拖延整個開發(fā)周期。要進一步細化“拆、借、建、通、招、產(chǎn)”各項工作重點，明確措施，加快落實。
        第一，立足理念提升，一絲不茍抓好園區(qū)規(guī)劃
        一是理念要新。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位很低，僅僅滿足于搞好“九通一平”等宜物的環(huán)境。我們現(xiàn)在建設(shè)的光電新材料科技園、總部商務(wù)園，定位是“產(chǎn)業(yè)新城”，追求的是生態(tài)、商務(wù)、休閑等功能配套齊全的宜居環(huán)境，能把高端人才和總部企業(yè)吸引過來。以前昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的時候，曾提出規(guī)劃要100年不落后。我們有沒有勇氣提這樣的口號？
        二是體系要全。規(guī)劃一定要有系統(tǒng)性，要在總體概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，做好各類專項規(guī)劃，要對交通線路、生態(tài)環(huán)境、綠地景觀有整體性考慮，妥善處理園區(qū)功能與城區(qū)功能、空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新與商務(wù)配套等方面的關(guān)系，真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品位的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。光電新材料產(chǎn)業(yè)園和總部商務(wù)園是政府和社會資本合作開發(fā)的，在規(guī)劃上要舍得投入，政府在規(guī)劃上要掌握一定的主導(dǎo)權(quán)，把好規(guī)劃關(guān)。
        三是細節(jié)要精。細節(jié)決定成敗，單體設(shè)計、房屋造型也很重要，要關(guān)注園區(qū)建設(shè)的細節(jié)，以高品味的城市設(shè)計控制單體建筑的高度、色彩和立面，體現(xiàn)園區(qū)的時代感和現(xiàn)代化。我們區(qū)規(guī)劃辦，要把全區(qū)的規(guī)劃工作當(dāng)作“一盤棋”來綜合考慮，對于園區(qū)建設(shè)，不管是整體規(guī)劃還是立面色彩、單體設(shè)計、裝修風(fēng)格，都要進行把關(guān)指導(dǎo)。
        第二，立足投入提高，一招不讓抓好資金籌措
        一是抓土地出讓金回籠。2012年惠山古鎮(zhèn)進入還貸高峰期，要迅速完成麒麟地塊的招拍掛，以緩解資金壓力。光電新材料科技園要在6月底前完成B區(qū)二期B2、B3地塊和配套啟動區(qū)土地掛牌，以保證園區(qū)建設(shè)的資金需求。
        二是抓銀行信貸。各平臺、園區(qū)要根據(jù)建設(shè)資金需求和政府下達的融資任務(wù)，加緊與銀行對接融資貸款，努力實現(xiàn)資金平衡。資金籌措要有計劃性，沒有資金計劃，就不知道要用多少錢、該用在哪里。請周斌常務(wù)副區(qū)長牽頭國資局，督促各平臺做好2011年的決算和2012年的預(yù)算。 
        三是抓社會資本。要通過信托、基金、企業(yè)債、BOT等多種融資方式，廣泛吸納社會資本參與園區(qū)建設(shè)和片區(qū)建設(shè)。正在洽談的要抓緊對接。這次我和朱剛副區(qū)長、顧建偉副區(qū)長要去北京招商，既是為了引企、引才，也是為了引資、引財。這次的招商活動已經(jīng)在區(qū)長辦公會上進行了布置，務(wù)必要組織好，確保取得實效。
        四是抓對上爭取。園區(qū)建設(shè)中涉及到規(guī)費的要積極對上爭取，申請減免或暫緩繳納，以最大限度減緩資金支付壓力?，F(xiàn)在市里面出臺了兩大政策，給了我們爭取資金的空間。一個是產(chǎn)業(yè)扶持的20個億，區(qū)經(jīng)信局等相關(guān)部門要抓住時機，主動出擊，爭取更多資金。一個是協(xié)護稅方面的政策，今天已印發(fā)給大家。有了政策如何爭?。恳⒆阋粋€“早“字，早啟動、早申報、早爭取。只有盡力爭取，城區(qū)工作才能闖出資金困境。
        第三，立足發(fā)展提速，一鼓作氣抓好征收安置
        要加快拆遷掃尾，為地塊招拍掛創(chuàng)造條件。惠山古鎮(zhèn)麒麟地塊要加快蓉鷹廠搬遷、三建公司租戶清退；光電新材料科技園要加快啟動區(qū)B2地塊所有權(quán)手續(xù)轉(zhuǎn)讓、B3地塊剩余的20戶住宅征收，要在4月底完成地塊整理；總部商務(wù)園要加快統(tǒng)一摩配、雙燕地塊的收購；北創(chuàng)科技園三期地塊剩余租戶要加快清理，4月底全面拆平。新開拆地塊要嚴(yán)格按照程序辦理手續(xù)，做好成本測算和安置方案。
        第四，立足業(yè)態(tài)提質(zhì)，一步不停抓好招商引資
        一是抓好地塊招商。古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)的麒麟地塊目前土地整理基本結(jié)束，掛牌條件也很成熟。在掛牌前要優(yōu)化掛牌方案，對掛牌流程、估價等操作細節(jié)要反復(fù)論證，確保出讓成功。進一步梳理手中掌握的重點客商，接觸更多的知名度高、實力強的開發(fā)商，通過各種形式向外推介地塊，好中選優(yōu)，確保項目開發(fā)品質(zhì)。
        二是抓好總部招商。剛剛周斌副區(qū)長講了“三個突破”，很好?？偛可虅?wù)園的形態(tài)建設(shè)初步成形，但我們現(xiàn)在接觸的客商水平、層次還不夠高。區(qū)里扶持總部經(jīng)濟的政策已出臺，市里的稅收減免政策也爭取到了，下一步就要利用好這些政策，招引優(yōu)質(zhì)總部經(jīng)濟入駐。招商是今年總部園區(qū)重中之中的工作，要在招商形式、營銷策略上再下功夫，在引進龍頭企業(yè)、總部企業(yè)上實現(xiàn)重大突破。
        三是抓好業(yè)態(tài)招商?；萆焦沤执汗?jié)試營業(yè)以來，各種業(yè)態(tài)紛紛展現(xiàn)，吸引了不少人氣。我們要珍惜老街的寶貴資源，合理配置商業(yè)業(yè)態(tài)、文化業(yè)態(tài)和復(fù)合業(yè)態(tài)比例，對后續(xù)入駐的品牌商家要精挑細選、寧缺毋濫，進一步營造氛圍，為5月1日正式開街做好準(zhǔn)備。
        四是抓好載體招商。北創(chuàng)科技園一期已經(jīng)招租了13個樓面，引進了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和科技金融企業(yè)，今年還要再推幾個樓面，多招產(chǎn)稅高的成熟企業(yè)，使園區(qū)盡早成為產(chǎn)稅超億元的高端商務(wù)樓宇。
        第五，立足品牌提升，一心一意抓好園區(qū)管理
        惠山古鎮(zhèn)。要加強運營管理。依托旅游公司，抓好業(yè)態(tài)招商管理、節(jié)慶活動策劃、收費景點推廣、旅游產(chǎn)品開發(fā)等。物業(yè)公司要做好古鎮(zhèn)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理和安全生產(chǎn)、防火管理等。
        光電新材料產(chǎn)業(yè)園。一方面要抓好落后產(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)移，另一方面要抓好高新技術(shù)企業(yè)扶持服務(wù)，幫助企業(yè)加快科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，解決融資難、用工難等問題，加快量產(chǎn)步伐。要大力引進光電新材料產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，同時要盡可能使園區(qū)內(nèi)原有企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，以符合園區(qū)建設(shè)要求。
        北創(chuàng)科技園和總部商務(wù)園。要全力搭建公共服務(wù)平臺。汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有個很成功的經(jīng)驗，就是政府投資搭建電梯檢測、生物醫(yī)藥、動漫創(chuàng)意等各類公服務(wù)平臺。比如在引進上市公司康力電梯后，為了推動電扶梯制造配套產(chǎn)業(yè)形成集聚，園區(qū)投資成立了電梯檢測平臺，企業(yè)不出園區(qū)就可以拿到專業(yè)檢測報告，節(jié)省成本和時間，吸引了大批電梯制造的配套企業(yè)入駐。借鑒汾湖經(jīng)驗，北創(chuàng)科技園、總部商務(wù)園要在公共服務(wù)平臺的質(zhì)量和內(nèi)涵上下功夫，從企業(yè)需求出發(fā)，從園區(qū)發(fā)展出發(fā)，全力打造高端、高效、高質(zhì)的公共服務(wù)載體，從而是吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。
        第六，立足推進提效，一環(huán)不漏抓好具體落實
        一要堅定信心決心。古鎮(zhèn)和園區(qū)要自加壓力，認(rèn)真落實“作風(fēng)建設(shè)和效能提升年”精神，迅速成立作戰(zhàn)部，制定路線圖，明確時間表，加快目標(biāo)任務(wù)落實。園區(qū)的班子成員要致力成為理念最領(lǐng)先、素質(zhì)最優(yōu)秀、作風(fēng)最頑強的干部，胸懷建設(shè)一流經(jīng)濟園區(qū)的夢想，對任何工作都高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對任何困難都不退縮、不畏懼，把每項工作落到實處，推動園區(qū)一年一個樣、三年大變樣。會后，各經(jīng)濟園區(qū)、各板塊要對各自區(qū)域內(nèi)的項目推進情況，對照年初下發(fā)的任務(wù)書進度要求，作一次全面調(diào)查摸底，研究對策，落實責(zé)任，爭分奪秒、狠抓推進，確保一批既定項目按時序推進，確保各大項目一季度“開門紅”。
        二要優(yōu)化體制機制。要逐步理順園區(qū)與所屬街道的職責(zé)分工，建立權(quán)責(zé)利更為清晰的組織架構(gòu)。進一步完善古鎮(zhèn)、園區(qū)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，實行企業(yè)化運作。要嚴(yán)把入口、嚴(yán)格管理，努力建設(shè)一支素質(zhì)一流、作風(fēng)一流、業(yè)績一流的園區(qū)工作者隊伍。
        三要強化督查考核。區(qū)監(jiān)察局要加大督查力度，定期通報目標(biāo)任務(wù)落實情況。半年度要再開一次園區(qū)建設(shè)推進會，到時，我們再來回頭看、比比看，看哪個園區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況最好。區(qū)發(fā)改局要組織專門力量，每個月、每個季度對各園區(qū)、各板塊的重大項目推進情況進行督促檢查。同時，請經(jīng)信局牽頭，發(fā)改局、財政局、統(tǒng)計局配合，抓緊做好“一古鎮(zhèn)五園區(qū)”的原始數(shù)據(jù)采集工作，建好動態(tài)數(shù)據(jù)庫，服務(wù)園區(qū)發(fā)展。
        四要積極對上爭取。加強對上溝通協(xié)調(diào)，獲取更多資金、政策支持，要堅持多爭取國家級、省級的牌子。區(qū)發(fā)改局要爭取省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，甚至國家級園區(qū)。綠色化工物流園已經(jīng)過省發(fā)改局考察，爭取到省級園區(qū)的牌子，還是很有希望的。區(qū)科技局要爭取國家級科技企業(yè)孵化器。
        同志們，區(qū)委、區(qū)政府對園區(qū)發(fā)展寄予厚望。希望大家不辱使命、不負重托，切實承擔(dān)起建設(shè)一流園區(qū)的光榮使命，努力將園區(qū)加快建設(shè)成為全區(qū)發(fā)展活力最強、發(fā)展后勁最足、發(fā)展貢獻最大的區(qū)域，為促進北塘更好更快發(fā)展再立新功、再作貢獻！