治安案件的辦案期限與追究時效 —以一起不服治安行政處罰

駿馬奔騰不停息 2014-06-29

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辦案期限與追究時效 —以一起不服治安行政處罰治安案件的

( 2013 年 7 月 30 日 )

　　
　　以一起不服治安行政處罰判決的案例，看當(dāng)前部分行政相對人對治安行政處罰的辦案期限與追究時效的概念理解不清，誤把辦案期限等同于追究時效,混淆兩者的關(guān)系，對于哪種情形應(yīng)該追究法律責(zé)任存在認(rèn)識上的錯誤。通過這個案例，介紹治安案例辦案期限和追究時效的概念和區(qū)別。明確兩者在何種情形該追究或不該追究法律責(zé)任。從而對列舉的案例進(jìn)行分析，提出本人的觀點(diǎn)和看法。
　　一、案情　　原告韋某某與被侵害人韋某A、韋某B、韋某C因土地問題引起糾紛，2012年1月6日下午4時許，韋某A、韋某B、韋某C到爭議地種植玉米。原告知道后，糾集數(shù)十人到該地阻止，三被侵害人認(rèn)為該地他們已多年種植而不予理睬。原告韋某某一行數(shù)十人便踢開玉米種子，對韋某A、韋某B、韋某C等人追趕并實(shí)施毆打，原告韋某某參與對韋某A、韋某B的毆打。在毆打過程中韋某A的妻子到旁邊用手機(jī)對毆打過程全程錄像。毆打后，韋某A、韋某B、韋某C被送往縣人民醫(yī)院住院治療，經(jīng)診斷，韋某A、韋某B、韋某C：1、腦震蕩；2、全身多處軟組織挫傷。該案發(fā)生后，被告某縣公安局及時到場調(diào)查以治安案件及時受理，并積極開展調(diào)查取證工作。為緩和雙方矛盾，化解兩屯糾紛，被告曾于2012年7月2日組織雙方調(diào)解，因原告韋某某等人以沒有打人，不承擔(dān)被侵害人的醫(yī)藥費(fèi)，因此，調(diào)解無效。調(diào)解無效后，因被侵害人的醫(yī)藥費(fèi)得不到賠償，案件調(diào)查取證困難又得不到及時處理，被侵害人多次信訪，要求被告及時作出處理，被告又繼續(xù)調(diào)查取證和單方做被侵害人的解釋工作，于2012年9月1日對原告韋某某作出治安行政處罰。韋某某不服，以被告超辦案期限進(jìn)行處罰，違反法律程序，向一審法院提起行政訴訟，請求撤銷被告的具體行政行為。一審法院審理后認(rèn)為：原告與被侵害人兩屯因土地引起的糾紛應(yīng)通過協(xié)商或法律途徑來解決，不應(yīng)采取過激行為。原告韋某某等人勸阻無效的情況下應(yīng)向有關(guān)部門反映或申請解決，而不能擅自處理。原告韋某某參與毆打韋某A、韋某B，其行為已觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款的規(guī)定，應(yīng)該受到處罰。被告對原告韋某某的治安行政處罰事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，量處適當(dāng)，程序并無不當(dāng)，適用法律正確，法院應(yīng)予維持。原告請求撤銷被告所作出的被訴的具體行政行為沒有事實(shí)和法律依據(jù)，法院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，一審法院作出了維持被告某縣公安局所作出的治安行政處罰的具體行政行為的判決。
　　二、該案涉及到兩個法律概念　　治安案件的辦案期限和追究時效問題。首先明確兩者的概念：治安案件的辦案期限是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為在立案受理后從調(diào)查取證到行政處罰需要的最長期限，從治安案件受理之日起至行政處罰決定之日止。治安管理法第九十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日，為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限”。這是治安管理處罰法規(guī)定的辦案期限。即一般案件30日，特殊案件需上級公安批準(zhǔn)延長30日。治安案件的追究時效是指違反治安管理行為發(fā)生后，沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)過一定時間后不再追究違反治安管理行為人的治安違法責(zé)任。治安管理處罰法規(guī)定：“違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。在這里“被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)”應(yīng)從廣義上去理解，即不僅指公安機(jī)關(guān)，也包括受害人的控告或知情人的檢舉揭發(fā)、司法機(jī)關(guān)移送或偵破其他案件掌握的違法線索。這里的六個月是指從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的從行為結(jié)束之日起計(jì)算。前者規(guī)定的目的是要求公安機(jī)關(guān)及時辦理治安案件，提高公安機(jī)關(guān)的辦案效率。后者規(guī)定的目的是使違反治安管理行為超過規(guī)定的追究時間沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，違反治安管理行為人已不再重犯，沒有再危害社會治安而不再繼續(xù)追究其法律責(zé)任。
　　三、對超過法定辦案期限與超過追究時效處罰的問題　　對違反治安管理行為的治安案件即使是超過辦案期限，只要事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分都應(yīng)當(dāng)給予處罰。理由是：《中華人民共和國治安管理處罰法》關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦案期限最長六十日的規(guī)定是公安機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法效率的體現(xiàn)，該規(guī)定有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法及時打擊違法行為，防止公安機(jī)關(guān)濫用治安管理職權(quán)，從而維護(hù)正常的社會公共秩序，保護(hù)公民合法權(quán)益。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》第十二條的規(guī)定，因客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證和作出處理決定。而超過追究時效的即違反治安管理行為，六個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。如果處罰了，就違反《中華人民共和國治安處罰法》第二十二條的規(guī)定，因此引起的行政訴訟，訴訟的結(jié)果勢必被依法撤銷被訴的具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法。因此，兩者明顯的區(qū)別是：超過辦案期限的違反治安管理行為，只要有足夠的證據(jù)證明仍應(yīng)當(dāng)追究違反治安管理行為人的法律責(zé)任，而超過追究時效的則不能追究違反治安管理行為人的法律責(zé)任。
　　四、該案是否超過法定的辦案期限以及超過法定辦案期限是否應(yīng)當(dāng)處罰？　　根據(jù)本案的案件事實(shí)，原告毆打他人當(dāng)天，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案受理并進(jìn)行調(diào)查取證工作，不存在違反《中華人民共和國治安處罰法》第二十二條“違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰”的問題。被告是否存在超過規(guī)定的辦案期限辦結(jié)案件問題，《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。該案發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)及時立案調(diào)查，因原告一方不配合調(diào)查，案情又比較復(fù)雜，調(diào)查取證難度大，且該案是因民間糾紛引起的打架斗毆，被告力爭通過調(diào)解的方法來化解雙方矛盾，平息雙方糾紛，花了一定的時間。當(dāng)調(diào)解不成功后，被告還要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證和做被侵害人單方的思想工作，符合《中華人民共和國治安處罰法》第九條規(guī)定，不屬超期限辦案問題。另公安部關(guān)于《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安處罰法〉有關(guān)問題的解釋》第十二條“關(guān)于辦理治安案件期限問題”?！吨腥A人民共和國治安處罰法》第九十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的、經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的時間不計(jì)入辦理治安案件的期限。”這條規(guī)定就是要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無法查清案件事實(shí)，無法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說明原因。根據(jù)法律規(guī)定及以上解釋，對于治安案件并沒有超過法定辦案期限即不予追究的法律規(guī)定。因此，公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為即使超過法定辦案期限但未屬超過追究時效情形的在調(diào)查事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分后仍應(yīng)對違反治安管理行為的行為人進(jìn)行法律追究。超過辦案期限的治安案件如果不予處罰則有悖于治安處罰法和人民警察法的立法精神，不利于社會治安管理和社會穩(wěn)定。維護(hù)社會治安秩序，及時制止危害社會治安秩序的行為，是人民警察法賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是公安機(jī)關(guān)必須履行的法定義務(wù)。因此，對于尚未辦結(jié)的治安案件，公安機(jī)關(guān)不能因?yàn)橹伟舶讣殉^法定辦案期限就不再調(diào)查處理了，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證工作，待案件調(diào)查終結(jié)后盡快依法作出處理決定。因此，該案即使超過法定的辦案期限，仍應(yīng)繼續(xù)調(diào)查取證工作，待調(diào)查案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的情況下，根據(jù)《中華人民共和國治安治安處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰是符合法律規(guī)定和公安部的有關(guān)解釋精神。原告以超過辦案期限，違反法律程序，不予處罰是混淆了辦案期限與追究時效的概念和關(guān)系，是對法律的曲解。公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行治安行政處罰是有事實(shí)和法律依據(jù)的，其請求撤銷被訴具體行政行為是沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

來源：廣西法制網(wǎng) | 作者：覃良耿 | 責(zé)任編輯：莫小松

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