房屋維修基金，全名住宅專項維修資金或公共維修基金。然而房屋專項維修資金使用難，正成為困擾住戶的難題。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國各地繳存的公共維修基金總額已超過萬億元，但使用率卻不足百分之一，常年處于“休眠”之中。問題是，啟動這筆資金所需的條件苛刻，程序繁瑣，遠非一般人能想象。
■樓頂漏雨，多數(shù)業(yè)主不簽字
炎炎夏日即將到來，家住石家莊市棉七宿舍的高先生又開始犯愁了。每年夏天雨季來臨的時候，他家屋頂就會漏雨。他想動用維修基金，按規(guī)定需本單元三分之二以上業(yè)主簽字才行。然而，不少業(yè)主都不愿簽字動用維修基金。
高先生住的棉七宿舍是單位的福利房，1992年入住，他家住頂層8樓。上世紀末“房改”后，房子歸了個人。去年夏天，房子開始漏，嚴重時要拿盆接雨水。他找到單位后勤處，可對方說，房子都歸個人了，每戶都有維修基金，房頂大修可以申請維修基金?！案呦壬X得有道理，與單位后勤人員一起找到了市住房局，相關人員說房子漏雨可以申請維修基金，只要本單元2/3以上業(yè)主簽字就行。高先生還查了一下個人賬戶，上面有錢，讓他看到了希望。
當他找到本單元的居民時，多數(shù)都不愿意簽字，這讓高先生犯了難?！胺宽攲儆诠膊课?，不少居民在房頂上都安了太陽能，如今房頂壞了，光我一人掏錢就太委屈了。”高先生說，去年雨季，他花了2000元找人簡單地燙了燙房頂，可維修的工人師傅說，如果雨水大，今年沒準兒還得漏！“我想在漏雨處安裝彩鋼板，卻是違法的，你說，我該怎么辦？”
記者為此聯(lián)系到了石家莊市住房局物業(yè)處處長劉素卿，她說，維修基金是房子的“養(yǎng)老錢”，任何人動用，都需要本單元三分之二以上業(yè)主同意才行。如果業(yè)主不簽字，只能通過物業(yè)或居委會做工作，沒有其他辦法。
■申請維修基金道路曲折
“房屋維修基金繳的時候利索，用起來可太難了！”位于省會南二環(huán)某小區(qū)物業(yè)公司劉經(jīng)理對記者講述了一起“成功”申用房屋維修基金的曲折經(jīng)歷。2013年他們曾對該小區(qū)某單元樓頂漏水幫助業(yè)主申請維修基金。起先是部分業(yè)主不同意，認為樓頂漏水應該由頂層住戶自己負擔修繕費用。后經(jīng)物業(yè)協(xié)調(diào)做工作，才把簽字這一關通過?！罢鞯?/3以上業(yè)主同意花了2個月，主管部門審批使用申請4個多月，拿到維修基金又用了半年”。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，由于申請流程的復雜繁瑣，當房屋出現(xiàn)需要維修的問題，很多業(yè)主都采取了息事寧人的態(tài)度，自掏腰包了事。
河北新業(yè)律師事務所孫躍華律師指出，公共維修基金的提取，首先面臨的是簽字難。
根據(jù)《物權法》第76條規(guī)定，“籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金，應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總人數(shù)2/3以上的業(yè)主同意”。這一“雙2/3”的特別多數(shù)表決原則，目的在于保障公共維修基金?？顚Ｓ谩５诙嗟貙嵺`案例中,由于共識難以達成，這一“安全鎖”反而成了“攔路虎”。
長期關注房屋維修基金問題的全國人大代表、農(nóng)工黨河北省委副主委、河北醫(yī)科大學副校長王寶山對此感觸頗深：“業(yè)主們對建筑物共有部分承擔義務的意識欠缺，‘事不關己、高高掛起’現(xiàn)象較突出。還有部分業(yè)主對維修金存在‘惜用’意識，再加上對物業(yè)公司不信任，要想完成‘雙2/3’簽字太難！”
另外，專項維修基金申請使用程序也過于繁瑣。在2/3業(yè)主同意的基本條件達到后，還要經(jīng)過鑒定、審價、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)關聯(lián)、維修、竣工驗收、申請、審批和付款九個步驟，才能拿到申請資金。按照整個程序走下來，少則一個月，多則三四個月、半年不等，而且其中涉及部門繁多。而現(xiàn)實中，房屋需要的維修多是一些急迫的事項，等不及也耗不起，所以面對繁瑣的程序，往往多是由業(yè)主自掏腰包了事。
孫躍華律師表示，部分地區(qū)相關法規(guī)實施不嚴，一些較舊的小區(qū)建成時相關規(guī)定還不完善，造成業(yè)委會機構不完善，住戶繳納維修基金參差不齊，維修金賬戶無款現(xiàn)象普遍，也是維修基金申請使用成功率低的一個主要原因。
■建議：減少行政干預，
鼓勵業(yè)主自治
“我國城市大量住宅進入15年維修高峰期后，小區(qū)申請動用公共維修基金的情況會越來越多?！睂O躍華律師指出，公共維修基金管理使用的改革應放在更加注重管理主體、提升透明度等方面，以探索更合理的管理模式，來規(guī)范住房維修基金的使用。
王寶山建議，在申請程序上應當進行簡化，省略不必要的審查步驟、減少經(jīng)手部門和人員，盡量將某些審核步驟安排在維修之后。對于突發(fā)的緊急公共維修事項，可以規(guī)定特殊的程序進行處理，比如房頂漏水，小區(qū)蓄水池漏水、墻面有脫落危險等緊急事項，應在當日報告，限有關處理單位一日內(nèi)答復并著手處理。
在具體執(zhí)行過程中，也應該靈活掌握，尤其對于“全體業(yè)主2/3簽字同意”之規(guī)定等，應根據(jù)實際入住情況和房屋受損情況而定，其操作原則應該是以危房處置和居民安全為先，而非簡單地拘泥于條文。
當然，最重要的還是要逐步走向“小政府、大社會”的治理模式，減少行政干預，鼓勵業(yè)主自治，把由政府統(tǒng)一管理逐步改為由業(yè)主管理，由業(yè)主監(jiān)督物業(yè)公司專款專存。政府要當好監(jiān)督者，規(guī)定并督促物業(yè)公司和基金會履行職能。
■本報記者張莉慧
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如何申請房屋維修基金
公共維修基金，也稱“住宅專項維修資金”，是住宅樓房的公共部位和共用設施、設備的維修養(yǎng)護基金，被形象地稱為房屋的“養(yǎng)老金”、“醫(yī)療保險金”、“看病錢”。
“申請使用住宅專項維修資金需要符合三個條件，一是需要維修和更新、改造的確實屬于公共部位、共用設施設備，二是必須是保修期滿且無明確損壞責任人，三是已經(jīng)繳納了住宅專項維修資金?！眲⑺厍浣榻B，依據(jù)建設部、財政部令第165號《住宅專項維修資金管理辦法》要求，申請列支維修資金需要按照相關程序辦理手續(xù)。首先物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)維修和更新、改造項目提出使用建議，沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由相關業(yè)主提出使用建議；然后住宅專項維修資金列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上業(yè)主討論通過使用建議，還需要物業(yè)服務企業(yè)或相關業(yè)主組織實施使用方案；再次，物業(yè)服務企業(yè)或相關業(yè)主持有相關材料向房產(chǎn)主管部門或住宅專項維修資金管理機構申請列支；最后，房產(chǎn)主管部門或住宅專項維修資金管理機構審核同意后，向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉維修資金的通知。
