文/姜躍春

　　由于“多哈回合”無根本性進(jìn)展，近年來各國紛紛跳出WTO(世界貿(mào)易組織)框架，轉(zhuǎn)而尋求推進(jìn)雙邊及多邊貿(mào)易談判。

　　特別是美國正著力推進(jìn)“兩洋”戰(zhàn)略，即“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”，以及“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)”，得到歐盟的積極呼應(yīng)。美國總統(tǒng)奧巴馬希望將TPP作為在亞洲的中心策略，以增強(qiáng)美國在亞洲地區(qū)的影響力?，F(xiàn)在已有12個(gè)國家參加談判，雖經(jīng)多輪談判，但尚未最后達(dá)成協(xié)議。奧巴馬近日訪問亞洲四國，推動各方就TPP問題達(dá)成協(xié)議也是題中之義。2013年剛剛啟動的TTIP談判，美歐雙方計(jì)劃于2015年底前達(dá)成協(xié)議，但從目前情況看，談判進(jìn)展緩慢，明年達(dá)成協(xié)議的不現(xiàn)實(shí)因素增多。

　　日本首相安倍晉三也將TPP視為當(dāng)前日本對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，希望通過加入TPP談判，實(shí)現(xiàn)日美經(jīng)濟(jì)、安全的全面“捆綁”，盡早擺脫經(jīng)濟(jì)停滯局面。日本在加入TPP談判的同時(shí)，還提出建立日歐自貿(mào)區(qū)設(shè)想。

　　美歐日加速自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)建設(shè)的主要意圖有三：抱團(tuán)取暖，擺脫危機(jī);重制規(guī)則，續(xù)霸全球;干擾亞太，擠壓中國。面對美歐日加速構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)新秩序的現(xiàn)實(shí)，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和國際貿(mào)易第一大國，應(yīng)該從全球、地區(qū)和雙邊等各個(gè)層面上，思考中國構(gòu)建FTA全球網(wǎng)絡(luò)，以在未來世界經(jīng)濟(jì)秩序中避免被動。

　　在全球?qū)用妫睾糸_放理念，開拓“西口”

　　首先，高舉開放旗幟。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前和未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，任何國際經(jīng)濟(jì)活動都將在此背景下展開。而從目前發(fā)達(dá)國家動向看，尤其是美、歐、日等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已將貿(mào)易發(fā)展重心從推動WTO下的“多哈回合”轉(zhuǎn)至發(fā)展跨地區(qū)FTA上。一個(gè)以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)，試圖“排除”新興經(jīng)濟(jì)體的新國際貿(mào)易格局雛形漸顯，WTO面臨被“架空”危險(xiǎn)。

　　在此情況下，中國作為世界貿(mào)易大國，應(yīng)力保WTO框架的持續(xù)有效運(yùn)行。利用WTO在第九次部長會議取得了歷史性突破的機(jī)會，積極尋求WTO自身缺陷的改革方向，確保WTO的健康發(fā)展。同時(shí)，在多邊場合強(qiáng)調(diào)全球化背景下的開放理念，強(qiáng)調(diào)WTO在多邊貿(mào)易中的作用仍不可替代。

　　第二，穩(wěn)步推進(jìn)新“絲綢之路”建設(shè)。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念提出后，已被更多國家理解和接受，相關(guān)國家與中國經(jīng)貿(mào)合作也有所進(jìn)展。為今后繼續(xù)按從點(diǎn)到線、從線到片、逐步擴(kuò)大的思路，加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等奠定了基礎(chǔ)。通過這條連接亞歐兩大陸、輻射30多個(gè)國家的大動脈，將有利于促進(jìn)國際貿(mào)易，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

　　第三，從外到內(nèi)，嘗試與歐盟建設(shè)FTA。在中國與冰島、瑞士簽訂自貿(mào)協(xié)定后，對各方經(jīng)貿(mào)都會產(chǎn)生一定積極影響。盡管它們都不是歐盟成員，但畢竟是歐洲國家，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。與這兩國簽署自貿(mào)協(xié)定可以讓歐洲國家了解中國，打消對與中國發(fā)展自由貿(mào)易的顧慮，其帶動效應(yīng)明顯。

　　當(dāng)前，歐盟成員國因財(cái)政獨(dú)立，整體與中國簽署自貿(mào)協(xié)定難度較大，但也不是完全沒有可能。通過中冰、中瑞兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定的先行效果，采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，選擇中東歐經(jīng)濟(jì)相對落后、對外資金需求迫切的國家單個(gè)切入是可行的，如希臘、西班牙、意大利等南歐國家，這些國家尚未完全從主權(quán)債務(wù)危機(jī)創(chuàng)傷中恢復(fù)過來，同樣需要外來投資。如果與歐洲部分國家有所進(jìn)展，必將對推動歐盟整體與中國共同推進(jìn)FTA談判產(chǎn)生積極影響。

　　在亞太地區(qū)，重點(diǎn)升級現(xiàn)有區(qū)域合作框架

　　力挺“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)，打造東亞合作“升級版”。對于TPP，東盟國家心態(tài)復(fù)雜。參與TPP談判的國家一方面希望借此拉近與美國關(guān)系，避免過度依賴中國，但也擔(dān)心難以承受TPP所設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。而未加入TPP談判的國家，則擔(dān)心東盟的地區(qū)主導(dǎo)地位受到威脅。

　　RCEP作為本地區(qū)合作的重要框架，在地區(qū)合作進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。中國可在已有合作框架的基礎(chǔ)上，適度提高合作門檻，深化合作內(nèi)涵，打造在資金、關(guān)稅、項(xiàng)目、制度等多方面提升合作水準(zhǔn)的“升級版”，使之既有利于順應(yīng)未來國際貿(mào)易演變新趨勢，也有利于支持東盟的主導(dǎo)地位，進(jìn)而達(dá)到推進(jìn)中國周邊自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程，有效規(guī)避和減輕來自TPP進(jìn)展帶來的壓力和挑戰(zhàn)。

　　以中韓FTA“撬動”中日韓FTA進(jìn)程。中日韓三國經(jīng)濟(jì)總量約占世界的1/5和亞洲的7/10，在全球經(jīng)濟(jì)中占舉足輕重的地位。中日韓合作不僅有利于三國的利益，也將對推動?xùn)|亞地區(qū)其他合作框架向縱深發(fā)展起到助推作用。然而，因中日、日韓在歷史、領(lǐng)土等方面均存在分歧，尤其是中日釣魚島問題已使兩國關(guān)系陷入建交以來最為嚴(yán)重的局面，導(dǎo)致中日韓合作難有根本性進(jìn)展。

　　從當(dāng)前日韓對華投資動向看，兩國都在轉(zhuǎn)型升級，以往以出口加工為主的投資模式逐漸被扎根中國市場的當(dāng)?shù)劁N售型模式所取代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐漸成為兩國對華投資的新增長點(diǎn)。在此情況下，宜優(yōu)先推動中韓雙邊FTA，進(jìn)而撬動?xùn)|北亞合作進(jìn)程取得進(jìn)展。

　　繼續(xù)深化與其他金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作。金磚機(jī)制仍然是中國對外合作的重要環(huán)節(jié)。TPP和TTIP的進(jìn)展對新興市場國家?guī)淼墓餐魬?zhàn)有目共睹，金磚國家加快在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作勢在必行。當(dāng)前，金磚國家合作重點(diǎn)可集中在金融和投資領(lǐng)域。在去年舉行的德班峰會上，建立金磚外匯儲備庫和開發(fā)銀行對西方國家震動強(qiáng)烈，它對于加快國際貨幣基金組織和世界銀行的改革步伐也起到一定作用。當(dāng)然，由于金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與層次的局限，對金磚國家合作的經(jīng)濟(jì)效果期待過高并不現(xiàn)實(shí)。

　　在雙邊層面，重點(diǎn)推進(jìn)中巴、

　　中澳等雙邊FTA簽署

　　在全球及地區(qū)層面有所考慮的同時(shí)，根據(jù)不同情況加速與一些國家建立FTA，實(shí)現(xiàn)“單兵突破”，形成對相關(guān)國家的帶動效應(yīng)，助推中國總體FTA戰(zhàn)略向前邁進(jìn)。

　　優(yōu)先考慮在本地區(qū)有一定杠桿作用的國家。巴基斯坦是中國全天候戰(zhàn)略合作伙伴，建立中巴自貿(mào)區(qū)更具戰(zhàn)略意義。兩國完全可以將中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略同巴基斯坦重振經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。在擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的過程中促進(jìn)動態(tài)平衡。通過發(fā)揮聯(lián)合合作委員會作用，完善和落實(shí)中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃和短期行動計(jì)劃，打造中巴自貿(mào)區(qū)升級版，為推進(jìn)“一路一帶”產(chǎn)生積極效應(yīng)。

　　另外，如上所述，韓國作為東北亞地區(qū)的重要國家，與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展較好，中韓之間建立涵蓋貨物、服務(wù)貿(mào)易、投資條款在內(nèi)的雙邊自由貿(mào)易區(qū)不僅是雙邊自身發(fā)展的需要，更重要的是對推進(jìn)中日韓三邊合作具有重要意義。

　　重點(diǎn)考慮與中國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較好的國家。比如，中澳自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)進(jìn)入第九個(gè)年頭，兩國已多次重申達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)議，去年兩國央行簽署了本幣互換協(xié)議，澳元與人民幣實(shí)現(xiàn)直接兌換，澳央行不久前宣布把人民幣列為澳外匯儲備構(gòu)成資產(chǎn)。中澳簽署協(xié)議的條件正日趨成熟，宜趁熱打鐵，盡早推進(jìn)談判進(jìn)程，使之成為南太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要力量。

　　在金磚國家中，重點(diǎn)與中國合作潛力較大的巴西強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，嘗試簽署雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，以雙邊合作的新突破帶動金磚合作機(jī)制的加速發(fā)展。在東歐，優(yōu)先考慮市場規(guī)模較大、資源豐富，是中國擴(kuò)大與發(fā)展中國家合作的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的國家，如波蘭、匈牙利等，與之建立更為密切的貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)等領(lǐng)域的合作。

　　加速上海自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。在美日歐多邊框架取得進(jìn)展的背景下，既要看到美、日試圖通過TPP主導(dǎo)亞太區(qū)域合作進(jìn)程、制約中國的一面，也須承認(rèn)其重建世貿(mào)規(guī)則可能成功的一面。為順應(yīng)這一趨勢，中國應(yīng)為擇機(jī)實(shí)現(xiàn)“對接”做好自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策調(diào)整。在TPP問題上，美國設(shè)置了中國難以“達(dá)標(biāo)”的苛刻標(biāo)準(zhǔn)，這將對中國參與談判增加短期內(nèi)難以克服的困難。為此，一方面須開拓周邊，“分散風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)更應(yīng)加速國內(nèi)改革步伐，及時(shí)總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)并較快復(fù)制到有條件的其他地區(qū)，為在需要加入TPP談判時(shí)創(chuàng)造必要條件和“底氣”，順應(yīng)未來國際經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展與轉(zhuǎn)變?！?作者單位：中國國際問題研究所世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究部)