黨委領(lǐng)導(dǎo)核心是作決策。正確的決策是各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展并取得成效的重要前提。要想保證決策的正確性，就必須努力探求科學(xué)決策之道，真正掌握科學(xué)決策方法，不斷提高科學(xué)決策水平。

　　一、黨委決策中存在的問(wèn)題及根源

　?。ㄒ唬Q策內(nèi)容不全。黨委工作條例規(guī)定，一切重大問(wèn)題必須由黨委集體討論決定。對(duì)此，各支隊(duì)級(jí)黨委思想上是明確的，總體上做得也是好的。但一些單位也存在著對(duì)重大問(wèn)題理解把握不準(zhǔn)、決策內(nèi)容不全的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)有形的內(nèi)容研究多，對(duì)無(wú)形的內(nèi)容研究少。像涉及干部任用、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、重大工程建設(shè)等官兵關(guān)注的敏感問(wèn)題普遍比較重視，對(duì)部隊(duì)思想政治建設(shè)、軍事訓(xùn)練、傾向性問(wèn)題等管方向、管根本、管全局的工作研究比較少，認(rèn)真程度也不夠。二是信奉“上面怎么說(shuō)，我們就怎么干”，決策缺乏創(chuàng)造性。有的黨委在決策過(guò)程中，信奉“上面怎么說(shuō)，我們就怎么干”，覺(jué)得只要跟隨上級(jí)就沒(méi)有錯(cuò)，謹(jǐn)小慎微地遵循上級(jí)的一切指示，而造成服從性有余而創(chuàng)造性不足，對(duì)上級(jí)的指示照搬照抄，以至決策上下一般粗，沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有自己的特色。有的黨委在決策時(shí)怕走彎路，惟經(jīng)驗(yàn)至上，照葫蘆畫(huà)瓢，對(duì)積極創(chuàng)新的決策持懷疑態(tài)度，陷入了經(jīng)驗(yàn)主義的泥潭。三是對(duì)“亡羊補(bǔ)牢”的工作研究多，對(duì)預(yù)見(jiàn)性、前瞻性的工作研究少。發(fā)生了案件事故和突出問(wèn)題，有的單位的黨委都能及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。但在未出事之前，主動(dòng)研究分析預(yù)測(cè)不夠，即使在兄弟單位發(fā)生事故案件的情況下，也不能舉一反三，真正吸取教訓(xùn)，結(jié)果在別人“摔跤”的地方繼續(xù)“栽跟頭”。這些現(xiàn)象削弱了黨委功能，影響了黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。究其原因，一方面，一些同志對(duì)公安邊防部隊(duì)黨委制的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是把方向、抓大事、議大事理解不深。另一方面，一些工作指導(dǎo)思想不端正，急功近利，反映在黨委決策上，對(duì)那些見(jiàn)效快的工作研究多，而對(duì)那些一時(shí)難以見(jiàn)效的基礎(chǔ)性工作研究少。再一方面，有些書(shū)記的素質(zhì)不強(qiáng)，分不清大事與小事的界限，小事議不完，大事議不全。

　?。ǘQ策質(zhì)量不高。黨委決策，對(duì)重大問(wèn)題不僅要抓準(zhǔn)抓全，還要議深議透，保證質(zhì)量。目前，一些黨委在這方面還存在較大差距：有的決策不能充分反映事務(wù)的本質(zhì)和規(guī)律，對(duì)存在的有些問(wèn)題雖然研究了，但議得不深不透，找不到根源、抓不住要害，沒(méi)有解決好主觀(guān)與客觀(guān)相一致的矛盾，導(dǎo)致問(wèn)題得不到有效解決，有時(shí)會(huì)議剛剛開(kāi)完，部隊(duì)就接二連三出問(wèn)題，有的決策不能正確貫徹上級(jí)的指示精神，研究解決問(wèn)題不能提升到原則的高度，而是把貫徹上級(jí)指示的堅(jiān)定性與實(shí)際工作的創(chuàng)造性對(duì)立起來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)單位實(shí)際的特殊性而搞變通，存在集體違規(guī)的現(xiàn)象；有的決策不能充分反映集體的意志，用形式上的合法掩蓋了決策內(nèi)容的不合法，表面上是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論決定的，但實(shí)質(zhì)上意見(jiàn)仍然存在分歧，導(dǎo)致決策落實(shí)的難度比較大；有的決策很迅速，但得不到廣大官兵的擁護(hù)。

　　（三）決策程序不嚴(yán)。黨委決策的每個(gè)程序都是一道關(guān)口，都是一道“防火墻”。嚴(yán)格落實(shí)決策程序是實(shí)施正確決策的重要保證。但在實(shí)際工作中，決策程序不嚴(yán)的問(wèn)題還不同程度存在。有的以“領(lǐng)導(dǎo)商定”代替“會(huì)議決定”，有的以文件傳批代替“集體會(huì)議”，有的搞“臨時(shí)動(dòng)議”。

　　二、推進(jìn)黨委科學(xué)決策的幾點(diǎn)對(duì)策

　?。ㄒ唬?qiáng)化著眼全局抓大事的觀(guān)念，切實(shí)解決好決策內(nèi)容不全的問(wèn)題。一是要加強(qiáng)對(duì)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制的學(xué)習(xí)理解。深刻領(lǐng)會(huì)其基本內(nèi)涵和重大意義，充分認(rèn)清黨委的地位作用，澄清模糊認(rèn)識(shí)，把黨委對(duì)部隊(duì)一切組織、一切人員、一切工作中的重大問(wèn)題，必須實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的觀(guān)念牢固樹(shù)立起來(lái)。二是要切實(shí)提高書(shū)記想大事、抓大事的能力。一級(jí)黨委能否把本單位的大事要事抓準(zhǔn)議全，很大程度上取決于書(shū)記抓大事的本領(lǐng)。因此，黨委書(shū)記要牢固樹(shù)立起三個(gè)觀(guān)念：第一，職責(zé)觀(guān)念。要充分認(rèn)識(shí)到，作為一名黨委成員，參加黨委會(huì)并對(duì)所研究的問(wèn)題各抒己見(jiàn)，首先是一種責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分行使自己“一言”權(quán)力，使“群言”更加充分。第二，平等觀(guān)念。黨委內(nèi)部是“少數(shù)服從多數(shù)”的關(guān)系，黨委成員權(quán)力沒(méi)有大小之分，也沒(méi)有資格老新之別，更不存在上下級(jí)關(guān)系平等。第三，全局觀(guān)念。要超脫個(gè)人職務(wù)和分工的局限，從全局利益出發(fā)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，把個(gè)人的“一言”納入到整體效益中去。書(shū)記作為“班長(zhǎng)”，要善于將分散的意見(jiàn)及時(shí)集中歸納，使“一言”和“群言”達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。三是要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀(guān)念。注重全面發(fā)展，善于抓住主要矛盾和問(wèn)題進(jìn)行決策，以點(diǎn)帶面，通過(guò)整體突破帶動(dòng)全面發(fā)展；注重協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌中心工作與基礎(chǔ)性工作、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)，使各項(xiàng)工作相互銜接，互為支撐，良性發(fā)展；注重可持續(xù)發(fā)展，妥善處理眼前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系，把完成好當(dāng)前工作與做好長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作統(tǒng)一起來(lái)，確保部隊(duì)建設(shè)的連續(xù)性和持久性；要堅(jiān)持一切從本單位實(shí)際出發(fā)，對(duì)那些根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，無(wú)論上級(jí)強(qiáng)調(diào)與否，都要適時(shí)、主動(dòng)、認(rèn)真地加以研究。

　?。ǘ?qiáng)化民主科學(xué)決策的理念，切實(shí)解決好決策質(zhì)量不高的問(wèn)題。解決決策質(zhì)量不高的問(wèn)題，最根本的是要貫徹好民主集中制原則，尤其要把充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿黨委決策的全過(guò)程。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分聽(tīng)取官兵的意見(jiàn)建議。部隊(duì)干部戰(zhàn)士既是黨委決策的實(shí)踐者，又是黨委決策的檢驗(yàn)者。黨委決策是否切合實(shí)際、能否貫徹落實(shí)，他們最有發(fā)言權(quán)。因此，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，是黨委工作的基石。要著眼全局，面向基層，做到腦勤、手勤、嘴勤、腿勤，通過(guò)多種途徑，利用各種方法，深入到各基層部隊(duì)，準(zhǔn)確把握官兵思想動(dòng)態(tài)，全面了解實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為議事決策提供可靠素材和依據(jù)。二是要加大議事先議政的力度。黨的路線(xiàn)方針政策和上級(jí)的指示要求，是黨委決策的根本依據(jù)。拋開(kāi)或違背這個(gè)依據(jù)作決策，就會(huì)迷失方向，給部隊(duì)建設(shè)造成損害。要保證決策正確，減少工作失誤，防止集體違規(guī)，就必須在議事前切實(shí)做好統(tǒng)一思想的工作，組織“一班人”把有關(guān)政策要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)透、分析掌握透，使大家認(rèn)識(shí)一致，決心一致，意見(jiàn)一致；使形成的決策有根有據(jù)，正確合理，群眾服氣。三是要加大個(gè)別醞釀的力度。黨委決策，大量工作在會(huì)前而不在會(huì)中。會(huì)前要做的工作很多，其中非常重要的就是搞好個(gè)別醞釀，如果醞釀不成熟就草率提交會(huì)議討論，勢(shì)必影響決策質(zhì)量。個(gè)別醞釀的過(guò)程就是發(fā)揚(yáng)民主、統(tǒng)一思想的過(guò)程，也是宣傳與議題有關(guān)的政策規(guī)定和上級(jí)指示，說(shuō)明情況、進(jìn)行協(xié)調(diào)和疏通的過(guò)程。因而，黨委正副書(shū)記要特別重視做好決定重大問(wèn)題的個(gè)別醞釀工作，采取交換意見(jiàn)等形式，聽(tīng)取委員對(duì)議題的意見(jiàn)，相互交流看法。通過(guò)個(gè)別醞釀，綜合各方面的情況，篩選提出方案，爾后黨委再實(shí)施決策。要形成這樣的規(guī)矩：沒(méi)發(fā)“安民告示”不開(kāi)會(huì)，沒(méi)有調(diào)查研究不開(kāi)會(huì)，沒(méi)有充分醞釀不開(kāi)會(huì)。這樣，決策質(zhì)量就能得到有效保證。四是堅(jiān)持集體研究決定?？茖W(xué)決策要求在決策過(guò)程中，參與決策者要進(jìn)行集體的充分討論，每一個(gè)成員都要對(duì)決策方案進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，從可行性方面提出分析、從不可行性方面提出問(wèn)題，體現(xiàn)集體決斷。黨委書(shū)記在主持會(huì)議，進(jìn)行集體決策時(shí)，應(yīng)注意把關(guān)。沒(méi)有充分準(zhǔn)備和調(diào)查研究的事項(xiàng)不提交會(huì)議集體討論；決策層集體討論意見(jiàn)不一致時(shí)，不要急于拍板，可以進(jìn)一步論證醞釀，求得思想統(tǒng)一后再拍板；決策推行的總體環(huán)境不成熟時(shí)不要急于推動(dòng)，否則將事倍功半。

　?。ㄈ?qiáng)化程序就是法規(guī)的意識(shí)，切實(shí)解決好決策程序不嚴(yán)的問(wèn)題。一是要強(qiáng)化按程序決策的意識(shí)。必須樹(shù)立程序就是法規(guī)的觀(guān)念，不因研究的問(wèn)題急就不打招呼，不因有的同志提出別的問(wèn)題就搞臨時(shí)動(dòng)議，不因意見(jiàn)比較一致就不充分討論，自覺(jué)做到按程序決策一絲不茍。二是調(diào)查研究要廣泛深入。黨委決策問(wèn)題，尤其是決策涉及官兵利益、部隊(duì)建設(shè)全局、上下關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，更要廣泛深入搞好調(diào)查研究，傾聽(tīng)官兵的意見(jiàn)和建議，獲取各個(gè)方面的信息，擴(kuò)大群眾的參與程度。調(diào)查研究要有正確的方法和誠(chéng)實(shí)的態(tài)度，既不能走馬觀(guān)花，做做樣子，也不能設(shè)框框、定調(diào)子。要對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真的思考加工，形成既符合上情又符合下情的決策思路。三是要堅(jiān)持會(huì)議決策不動(dòng)搖。這里最重要的是劃清“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“行政領(lǐng)導(dǎo)”的界限。二者之間在領(lǐng)導(dǎo)的原則、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)的方式和領(lǐng)導(dǎo)的身份上是有重大區(qū)別的。行政領(lǐng)導(dǎo)的方式是多種多樣，可以召開(kāi)會(huì)議，可以文件閱批，還可以委托辦理，但集體領(lǐng)導(dǎo)唯一的方式是召開(kāi)黨的會(huì)議。除緊急情況下可由首長(zhǎng)臨機(jī)處置，但事后必須向黨委報(bào)告，并接受檢查外，不召開(kāi)黨的會(huì)議就決定重大問(wèn)題的任何做法都是不允許的，即使是個(gè)別醞釀很充分了，大家的意見(jiàn)很一致了，也必須召開(kāi)黨的會(huì)議來(lái)決定。四是完善重大決策征求意見(jiàn)機(jī)制。堅(jiān)持和完善聯(lián)系群眾機(jī)制，拓寬社情民意反映渠道，健全重大決策預(yù)案征求意見(jiàn)機(jī)制。對(duì)下決策時(shí)，事先征求下級(jí)意見(jiàn)，涉及全局性和官兵切身利益時(shí)，注重聽(tīng)取下級(jí)組織和官兵的意見(jiàn)，使決策反映黨情民意。

　　（作者單位：武警西藏林芝地區(qū)邊防支隊(duì)政治處組織干部科）