稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵 從最大化為目標(biāo),科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效考評(píng),力求最具效率地運(yùn)用有限征管資源，不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)和稅收?qǐng)?zhí)法與管理風(fēng)險(xiǎn)的方 法和過(guò)程。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的意義在于，依托優(yōu)化征管資源、充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別、歸類，采取相適應(yīng)的管理策略,實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控 制,破解新形勢(shì)下稅收征管面臨的突出矛盾和主要問(wèn)題。2009年,江蘇地稅省級(jí)大集中稅收管理信息系統(tǒng)成功上線,包含了從戶籍管理、申報(bào)征收管理到納稅評(píng) 估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)的工作流,建立了以流程為導(dǎo)向、覆蓋稅收服務(wù)和管理全過(guò)程的征管運(yùn)行機(jī)制,為實(shí)施專業(yè)化、精細(xì)化稅收管理提供了技術(shù)上的支持。但先進(jìn)的 信息系統(tǒng)帶來(lái)了海量的涉稅數(shù)據(jù)信息,如何運(yùn)用這些數(shù)據(jù)信息來(lái)幫助解決現(xiàn)實(shí)的征管難題,風(fēng)險(xiǎn)管理自然就進(jìn)入視野。

　　目前，房地產(chǎn)業(yè)及其上 下游產(chǎn)業(yè)在我國(guó)GDP中占比過(guò)重，而且產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng),直接帶動(dòng)19個(gè)產(chǎn)業(yè),間接帶動(dòng)40多個(gè)產(chǎn)業(yè),存在“房地產(chǎn)業(yè)興,則各業(yè)興；房地產(chǎn)業(yè)冷,則GDP增速難 以保持”的的情況。聯(lián)系鎮(zhèn)江市地方稅務(wù)局第二分局征管實(shí)際，現(xiàn)階段房地產(chǎn)業(yè)也是分局重點(diǎn)稅源行業(yè)中的重點(diǎn)，無(wú)論是稅收總量還是增量貢獻(xiàn)率，其他行業(yè)均難以 “望其項(xiàng)背”。2010年1－5月份，分局房地產(chǎn)業(yè)入庫(kù)稅款15102萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)47%，占比44.7%，增量貢獻(xiàn)率達(dá)50.24%，因而也就成為分 局稅源監(jiān)控與管理的重中之重。針對(duì)分局稅源結(jié)構(gòu)不均勻的現(xiàn)狀，而房地產(chǎn)業(yè)又是稅收風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、多發(fā)行業(yè)，如何把防范和控制房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移，根 據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí), 采取頻率和深度不同的服務(wù)和管理措施,如納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、引導(dǎo)納稅人自我修正、納稅評(píng)估、稅收核定和反避稅等方式,完善差別化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抓 住重點(diǎn)帶動(dòng)一般，對(duì)全面提高分局稅收征管水平就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)類型及其產(chǎn)生原因

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)類型

　　從近年來(lái)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的涉稅案例來(lái)看，房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種類型：

　　類型一：應(yīng)稅營(yíng)業(yè)額（收入總額）核算不符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定。企業(yè)因應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金以及刑事處罰的風(fēng)險(xiǎn)。在房地產(chǎn)企業(yè)，主要有以下幾種情況：

　　1、直接坐支售樓收入，以收抵支，或收入不入賬。

　　2、采取各種手段隱瞞、轉(zhuǎn)移預(yù)售款收入。如將預(yù)售收入記入“其他應(yīng)付款”的貸方；或是把預(yù)售購(gòu)房款變?yōu)橘?gòu)房訂金，或者作為墊付款項(xiàng)；甚至將預(yù)售款直接打入私人銀行卡，直到房產(chǎn)交付使用后才入賬繳稅。

　 　3、收取價(jià)外費(fèi)用不計(jì)收入。開發(fā)商在售房后，把收取的水、電、燃?xì)獍惭b費(fèi)及外裝修等代辦費(fèi)，在往來(lái)賬款科目中按代收代付款處理，不將其并入營(yíng)業(yè)收入申報(bào) 納稅。對(duì)于為客戶提供的額外服務(wù)，如安裝防盜門、封閉陽(yáng)臺(tái)等相關(guān)收入，則委托物管部門結(jié)算且長(zhǎng)期掛帳，房地產(chǎn)企業(yè)只就合同房款計(jì)算營(yíng)業(yè)收入，形成帳外循 環(huán)。

　　4、銷售價(jià)格明顯偏低而無(wú)正當(dāng)理由，特別是關(guān)聯(lián)企業(yè)之間銷售價(jià)格不合理，存在轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的可能。

　　類型二：會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，少計(jì)收入或虛增成本費(fèi)用。

　 　1、如有的房地產(chǎn)企業(yè)出售車庫(kù)不計(jì)入營(yíng)業(yè)收入，有的以聯(lián)合開發(fā)的名義分配房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品而不計(jì)銷售；有的企業(yè)壓低未售房產(chǎn)成本人為減少當(dāng)期已售房產(chǎn)利 潤(rùn)，或者將超標(biāo)準(zhǔn)交際應(yīng)酬費(fèi)用打入開發(fā)成本中列支；還有少數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)收取白條憑證或不合法憑證支付不合理費(fèi)用，擠占企業(yè)利潤(rùn)等。

　　2、有的企業(yè)未按照總局國(guó)稅發(fā)[2009]31號(hào)文的規(guī)定，合理區(qū)分期間費(fèi)用和歸集開發(fā)產(chǎn)品計(jì)稅成本、已銷開發(fā)產(chǎn)品計(jì)稅成本與未銷開發(fā)產(chǎn)品計(jì)稅成本，致使成本核算混亂，存在重復(fù)結(jié)轉(zhuǎn)成本以及人為調(diào)節(jié)成本的現(xiàn)象。

　　類型三：企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為適用稅法不準(zhǔn)確，造成多繳納稅款。在房地產(chǎn)企業(yè)，主要有以下情況：

　 　1、有的企業(yè)將“開發(fā)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)為“自用固定資產(chǎn)”，仍按視同銷售核算，多繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。總局原國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文規(guī)定：開發(fā)企業(yè)將開 發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)應(yīng)視同銷售，于開發(fā)產(chǎn)品所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移、或于實(shí)際取得利益權(quán)利時(shí)確認(rèn)收入（或利潤(rùn)）的實(shí)現(xiàn)。但新《企業(yè)所得稅》出臺(tái)后，總局國(guó)稅發(fā)[2009]31號(hào)文已不再將開發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)仍視同銷售處理，如果企業(yè)對(duì)該項(xiàng)政策不了解，就會(huì)多繳納稅款。

　 　2、有的企業(yè)未及時(shí)辦理土地分割證明導(dǎo)致多交土地使用稅。鎮(zhèn)地稅發(fā)[2005]122號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)省局蘇地稅發(fā)[1999]087號(hào)文規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)商品房的 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在取得土地使用權(quán)證次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，待開發(fā)的商品房全部竣工驗(yàn)收后，憑國(guó)土局土地分割證明到主管地稅機(jī)關(guān)備案，對(duì)已銷售的商品 房不再征收城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，確認(rèn)土地分割時(shí)間是一個(gè)很重要的時(shí)點(diǎn)。如果不及時(shí)進(jìn)行分割，就會(huì)多繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)的原因

　　分析房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)類型，可發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)的主要原因如下：

　　1、主觀方面

　 　“開發(fā)商追逐暴利”成為涉稅風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接動(dòng)因。住房制度改革后，新住房供給機(jī)制又無(wú)法滿足長(zhǎng)期壓抑的社會(huì)住房需求，造成房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)大大超出社會(huì)平 均利潤(rùn)水平。房地產(chǎn)企業(yè)為獲取暴利，必須在獲取和變更土地容積率、用途上做文章，使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)先掌握的信息與實(shí)際情況產(chǎn)生差異，造成稅源監(jiān)控失靈；同 時(shí)，有的房地產(chǎn)企業(yè)也不建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以便混水摸魚，如有意不妥善保管原始憑證，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法正確進(jìn)行土地增值稅清算，只得采取核定的辦法， 從而達(dá)到偷逃土地增值稅的目的。有報(bào)道說(shuō)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的公關(guān)費(fèi)用，占到銷售收入的5%到10%,大大超過(guò)稅法規(guī)定的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就利用各種手段 編造虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，少列收入多列成本，偷逃稅款。

　　2、客觀方面

　?。?）“信息不對(duì)稱”造成稅收征管缺位，直接催生 “逆向選擇”。管理好房地產(chǎn)企業(yè)稅收，稅管員不僅要熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)核算，還要熟悉房地產(chǎn)開發(fā)全過(guò)程（從立項(xiàng)、施工、預(yù)售、竣工，到最后交付），才能管住房地 產(chǎn)企業(yè)在不同階段應(yīng)繳的稅種，做到應(yīng)收盡收。目前涉稅信息主要來(lái)源于納稅人的申報(bào)，由于相關(guān)制度的不完善及某些人為因素的存在，稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能完全掌握納 稅人所有的真實(shí)納稅信息。而稅收管理員受“戶多事繁”所限，囿于事務(wù)性工作，無(wú)更多精力去實(shí)地巡查走訪；稅務(wù)稽查面對(duì)現(xiàn)狀也只能查重點(diǎn)。因此，信息不對(duì)稱 往往導(dǎo)致“如實(shí)申報(bào)多繳稅，虛假申報(bào)得便宜”的現(xiàn)象，加劇了房地產(chǎn)企業(yè)的逆向選擇。

　?。?）部門聯(lián)動(dòng)的低效率，客觀上為房地產(chǎn)企業(yè)涉足 稅收風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。目前稅務(wù)與國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管及工商等部門雖然在加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅的重要性認(rèn)識(shí)上一致，但在具體工作中,由于護(hù)稅協(xié)稅涉及的部門 較多，各部門又有各自的管理程序和利益關(guān)系，更沒(méi)有一個(gè)明確的法律或規(guī)章來(lái)約束相關(guān)部門的協(xié)稅護(hù)稅行為, 造成部門間涉稅信息不能共享，協(xié)作配合不盡如人意。正由于部門聯(lián)動(dòng)的效率遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)企業(yè)個(gè)體籌劃效率，客觀上為房地產(chǎn)企業(yè)涉足稅收風(fēng)險(xiǎn)提供了可乘之機(jī)。

　　（3）減少磨擦成本成為房地產(chǎn)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的間接誘因。房地產(chǎn)開發(fā)涉及多個(gè)部門，只要某個(gè)環(huán)節(jié)遇到障礙，對(duì)整個(gè)開發(fā)項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生重要 影響，因此房地產(chǎn)企業(yè)必須與相關(guān)主管部門建立良好關(guān)系，減少磨擦成本。而減少磨擦成本，增進(jìn)感情，交際應(yīng)酬便必不可少。企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)，對(duì)不能 稅前扣除的交際應(yīng)酬費(fèi)又不愿由私人承擔(dān)，自然會(huì)通過(guò)各種手段擠進(jìn)成本費(fèi)用，從而誘發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

　　（4）現(xiàn)行稅收法規(guī)政策不完善，也會(huì)導(dǎo)致稅收風(fēng)險(xiǎn)。如《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī) 定，甲供材料必須作價(jià)納入營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅，而甲供設(shè)備則不需要繳納營(yíng)業(yè)稅。那么嚴(yán)格區(qū)分材料和設(shè)備就顯得十分重要，而營(yíng)業(yè)稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則對(duì)此并沒(méi) 有明確的規(guī)定。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)稅收政策繁多且變化快，使得企業(yè)會(huì)計(jì)和辦稅人員相關(guān)知識(shí)難以同步更新，由此會(huì)造成少繳或多繳稅款。特別是近年來(lái)，面對(duì)房地產(chǎn) 市場(chǎng)畸型發(fā)展，中央政府為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，及時(shí)出臺(tái)不同的稅收政策措施，給納稅人遵從也帶來(lái)一定難度。

　　三、房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　 　稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),就是要從浩瀚的數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理指明方向。因此，我們要從獲取的大量涉稅信息中分析 疑點(diǎn),而后再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別信息源應(yīng)包括納稅人報(bào)送信息、稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的信息和第三方提供的信息。目前運(yùn)行的江蘇地稅省級(jí) 大集中稅收管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)地采集、整合了企業(yè)基礎(chǔ)信息、稅收征管信息、納稅評(píng)估信息及稅務(wù)稽查信息，為開展稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供了有利條件。在房地產(chǎn)企 業(yè)，識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)主要可采取以下方法：

　　1、宏觀調(diào)控政策效應(yīng)對(duì)照分析法。動(dòng)態(tài)關(guān)注中央政府出臺(tái)的針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的宏觀調(diào)控政策和地方 政府出臺(tái)的配套措施，對(duì)照“鎮(zhèn)江市商品房網(wǎng)上銷售管理系統(tǒng)”發(fā)布的商品房預(yù)售及銷售信息，比對(duì)企業(yè)實(shí)際申報(bào)納稅情況，分析市場(chǎng)走勢(shì)與納稅狀況同新政影響程 度是否相吻合。不吻合的要深入企業(yè)調(diào)研有無(wú)合理的客觀因素；不能排除疑點(diǎn)的應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

　　2、開發(fā)進(jìn)度比對(duì)分析法。 從施工項(xiàng)目立項(xiàng)開始，建立全過(guò)程稅收監(jiān)控臺(tái)賬。依據(jù)企業(yè)施工計(jì)劃和工程承包合同，預(yù)先設(shè)定征地、施工、預(yù)售、銷售、竣工決算全過(guò)程每一階段的應(yīng)納稅種和預(yù) 計(jì)稅額，而后依進(jìn)度與監(jiān)控臺(tái)賬相比對(duì)，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃與實(shí)際有差異的，應(yīng)分析有無(wú)合理的客觀原因，不能排除疑點(diǎn)的應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

　 　3、決策樹比對(duì)分析法。依據(jù)“江蘇地稅省級(jí)大集中稅收管理信息系統(tǒng)”中管理決策型業(yè)務(wù)之重點(diǎn)稅源分析的分稅種查詢功能，結(jié)合本市實(shí)際編制不同類型房地產(chǎn) 各稅種稅負(fù)和綜合稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)，以綜合稅負(fù)為主干，以分稅種稅負(fù)為支干，制作企業(yè)稅負(fù)模型，而后與企業(yè)申報(bào)納稅情況進(jìn)行比對(duì)。如差異過(guò)大，應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān) 控。

　　4、財(cái)務(wù)指標(biāo)比較分析法。列出房地產(chǎn)企業(yè)與申報(bào)納稅密切相關(guān)的施工成本（含工料費(fèi)明細(xì)）、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、盈利水平等項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生額，與同類型企業(yè)同期實(shí)績(jī)和本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱橫對(duì)比分析。發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)，應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

　 　5、邏輯推理法。主要是通過(guò)具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系和相關(guān)性的多個(gè)數(shù)據(jù)之間的趨同或反差關(guān)系而進(jìn)行的合理性分析。這種內(nèi)部具有邏輯上相關(guān)聯(lián)的特性主要體現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面：（1）不同報(bào)表間數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)關(guān)系，如納稅申報(bào)表中的“應(yīng)稅收入”與財(cái)務(wù)報(bào)表中的“營(yíng)業(yè)收入”；（2）財(cái)務(wù)指標(biāo)的配比關(guān)系，如收入、成本、費(fèi)用相 互之間變動(dòng)的配比關(guān)系；（3）不同稅種之間總是存在著一定的邏輯聯(lián)系，房地產(chǎn)企業(yè)土地使用稅和營(yíng)業(yè)稅存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。如果數(shù)據(jù)之間不符合一般邏輯，其 所申報(bào)的營(yíng)業(yè)收入必有明顯可疑之處，應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

　　四、房地產(chǎn)企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

　　風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，有針對(duì)性的采取預(yù)防和控制措施，化解或消除風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。在房地產(chǎn)企業(yè)，主要應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

　 　1、根據(jù)比對(duì)分析掌握的不同情況采取差別化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于經(jīng)案頭分析和網(wǎng)上比對(duì)發(fā)現(xiàn)的明顯納稅差異，可約談企業(yè)，輔導(dǎo)自我修正，對(duì)能配合稅務(wù)部門認(rèn) 真自查糾錯(cuò)的，一般可免予行政處罰，只補(bǔ)稅并加收滯納金；對(duì)存在疑點(diǎn)明顯但情況比較復(fù)雜，不能作出準(zhǔn)確判斷的，應(yīng)轉(zhuǎn)入納稅評(píng)估，進(jìn)一步查明真相；對(duì)初步查 證問(wèn)題比較嚴(yán)重，涉案金額巨大，而企業(yè)又不愿自查自糾或配合稅務(wù)檢查提供完整資料查證的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)稽查程序，把問(wèn)題查深查透。

　　 2、 提升科學(xué)化管稅水平。運(yùn)用江蘇地稅省級(jí)大集中稅收管理信息系統(tǒng)3.0，建立房地產(chǎn)稅負(fù)模型。采集鎮(zhèn)江市區(qū)不同企業(yè)相同類型開發(fā)項(xiàng)目，從獲取土地到土地增值 稅清算結(jié)束整個(gè)過(guò)程不同階段所繳納的稅款；再通過(guò)年終匯算清繳，獲取各個(gè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的銷售收入，測(cè)算每一開發(fā)項(xiàng)目的稅負(fù)水平。然后將所有相同類型開發(fā)項(xiàng) 目的稅負(fù)水平進(jìn)行平均，得出鎮(zhèn)江市區(qū)某一時(shí)期房地產(chǎn)行業(yè)某一類型開發(fā)項(xiàng)目平均稅負(fù)，以此作為衡量房地產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)是否存在風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，有針對(duì)性的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng) 對(duì)。

　　3、建立社會(huì)化綜合治稅機(jī)制。為加強(qiáng)房地產(chǎn)稅源信息交換與監(jiān)控，可開發(fā)稅務(wù)、規(guī)劃、建委、工商、房管和國(guó)土等部門數(shù)據(jù)交換與共享 信息系統(tǒng)，適用于多部門信息互通，實(shí)現(xiàn)信息交換和數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)應(yīng)具備各種勾稽關(guān)系、邏輯校驗(yàn)和數(shù)據(jù)交叉對(duì)比分析功能，可據(jù)以核對(duì)納稅申報(bào)表的準(zhǔn)確性， 揭示稅收風(fēng)險(xiǎn)可能存在的環(huán)節(jié)和原因，為最大程度控制風(fēng)險(xiǎn)提供導(dǎo)向作用。

　　4、指導(dǎo)企業(yè)建立自主化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　宣傳引導(dǎo)企業(yè)建立自我稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是提高納稅遵從度、降低稅收風(fēng)險(xiǎn)的最有效措施。要根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、組織架構(gòu)和管理風(fēng)格，因地制宜地指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范前移，由事后防范向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，形成“二道涉稅風(fēng)險(xiǎn)防火墻”。

　　（1）指導(dǎo)企業(yè)完善稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位。在企業(yè)財(cái)務(wù)和內(nèi)審部門設(shè)立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制崗位，明確相應(yīng)崗位的職責(zé)和權(quán)限，使稅務(wù)管理的不相容崗位相互分離，實(shí)行內(nèi)部制約和監(jiān)督。

　 　（2）指導(dǎo)企業(yè)制訂和完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和其他配套措施。通過(guò)分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其業(yè)務(wù)流程中稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性，對(duì)重大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所涉及的管理崗位 和資金流、實(shí)物流、單證流及信息流，制定包括合法性、真實(shí)性、合理性辨認(rèn)和相互交叉稽核職責(zé)的覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的全流程控制措施。

　?。?）指導(dǎo)企業(yè)完善納稅申報(bào)表的編制、復(fù)核和審批以及稅款繳納程序。明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限，保證納稅申報(bào)和稅款繳納符合稅法規(guī)定，并做好納稅申報(bào)資料的保管工作。

　?。?）建立和完善稅收政策法規(guī)的收集和更新系統(tǒng)。及時(shí)匯編企業(yè)適用的稅收業(yè)務(wù)資料，網(wǎng)上發(fā)布供企業(yè)查詢和下載，強(qiáng)化納稅培訓(xùn)和輔導(dǎo)，從源頭上控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。