近些年來,我局深入開展了大型企業(yè)稅務(wù)稽查工作,并借助稅務(wù)稽查進(jìn)一步加強(qiáng)對大企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管控,切實(shí)保障稅收政策的有效落實(shí),促進(jìn)大企業(yè)稅收遵從度的提升。從歷次大企業(yè)檢查工作來看,工作模式基本上是由稅務(wù)總局稽查局牽頭,各地國、地稅聯(lián)合進(jìn)駐企業(yè)開展專項(xiàng)檢查。這種模式是與總部經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與大企業(yè)集團(tuán)的日益壯大,稅務(wù)稽查專業(yè)化、精細(xì)化程度提高的趨勢相適應(yīng)的。但目前大企業(yè)檢查成果與完善的大企業(yè)稅收管理要求還存在一定差距,而稅務(wù)稽查人員的整體素質(zhì)和工作方法也不能夠完全適應(yīng)大企業(yè)檢查工作。在這樣的形勢下,我們認(rèn)為,有必要研究和總結(jié)大企業(yè)稅務(wù)稽查的基本方法和程序,為進(jìn)一步做好大企業(yè)檢查工作提供方向指引。本文結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐,對大企業(yè)稅務(wù)稽查方法進(jìn)行淺議,并提出對于大企業(yè)稽查以及風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議。
一、大企業(yè)稅務(wù)稽查概述
?。ㄒ唬?大企業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度。
本文所述“大企業(yè)”的概念,是泛指能夠控制國家經(jīng)濟(jì)命脈的具有壟斷地位的中央企業(yè)集團(tuán)和國有大型商業(yè)、股份制銀行以及保險(xiǎn)公司等。大企業(yè)稅收收入對財(cái)政收入具有較高貢獻(xiàn)度,是稅收收入的支柱,也是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理和服務(wù)的重點(diǎn)。2008年,全國稅收收入占財(cái)政收入近90%,其中中央稅收收入30967.48億,1國資委領(lǐng)導(dǎo)稱央企2008年上繳稅收突破萬億。以我局為例,2008年我局管理的38家匯總納稅企業(yè)共匯總繳納企業(yè)所得稅約1500億元,占全局同期入庫企業(yè)所得稅的85%左右。
稅務(wù)稽查作為稅收征管的特殊手段具有積極作用,一方面是以查促管,在檢查中發(fā)現(xiàn)稅收政策缺失,為總局完善相關(guān)稅收政策,規(guī)范有關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序,發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用,保護(hù)稅收環(huán)境公平提供了重要依據(jù)。另一方面是組織收入,特別是大企業(yè)稽查為組織收入貢獻(xiàn)顯著,對完成全國組收工作具有重大意義。國家稅務(wù)總局近幾年連續(xù)安排對金融保險(xiǎn)、通信、電力、石化、采掘業(yè)、機(jī)械制造等大型企業(yè)的專項(xiàng)檢查的意義便在于此。
?。ǘ?大企業(yè)對經(jīng)濟(jì)命脈的控制度。
大企業(yè)集團(tuán)具有先天的發(fā)展優(yōu)勢,一是國家經(jīng)濟(jì)政策扶持,二是市場競爭力較強(qiáng),三是資源整合發(fā)揮集中優(yōu)勢。大企業(yè)所處的地位,為國家經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)取得的成就都是非常重要的。從2002年到2007年,中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元,年均增長15.9%;利潤總額從2405.5億元增長到10055.7億元,年均增長33.1%;上繳稅金從2914.8億元增長到8792.1億元,年均增長24.7%。2008年更是突破1萬億元大關(guān)。2因此,大企業(yè)的發(fā)展只要合規(guī)經(jīng)營,便能夠長期支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障稅源,這為國家稅收提供了組織收入的源泉。
?。ㄈ?大企業(yè)稅務(wù)稽查的重要現(xiàn)實(shí)意義。
大企業(yè)只有通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,合規(guī)經(jīng)營才能健康持續(xù)發(fā)展,從世界各國大企業(yè)尤其是跨國公司的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,稅收合規(guī)已經(jīng)成為大企業(yè)經(jīng)營合規(guī)的重要內(nèi)容。世界500強(qiáng)企業(yè)在各國從事經(jīng)營活動(dòng)時(shí),非常重視稅務(wù)是否符合本國及外國法律。從近年大企業(yè)專項(xiàng)檢查情況看,大企業(yè)的主要稅收風(fēng)險(xiǎn)并不是故意偷稅、逃稅等問題,而是在于對稅收政策的理解不夠準(zhǔn)確到位,在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。因此,稅務(wù)總局組織全國稽查力量對于大企業(yè)開展檢查,不僅是為了組織稅收收入,更重要的是從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度幫助企業(yè)建立一套切實(shí)有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,為大企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、培養(yǎng)強(qiáng)大競爭力和良好公信力創(chuàng)造條件。尤其在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在全球扮演的角色日趨重要的情況下,一批實(shí)力雄厚的大公司為實(shí)現(xiàn)國家“走出去”戰(zhàn)略,在歐美及香港上市,由于這些國家和地區(qū)資本市場發(fā)達(dá),對上市企業(yè)的要求較高,一些重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須及時(shí)向投資者披露,其稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控工作顯得尤為重要,對于這些企業(yè)的稅務(wù)檢查也在客觀上起到了對其財(cái)務(wù)工作的督促和指導(dǎo)作用,推動(dòng)這些大企業(yè)樹立國際形象,提高國際信用等級。通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的不斷努力,目前大企業(yè)對于稅務(wù)工作已經(jīng)有了相當(dāng)高的重視,并已經(jīng)逐漸認(rèn)同稅務(wù)稽查工作的重要性。
大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位決定了大企業(yè)稅務(wù)稽查工作的重要意義,但是由于這項(xiàng)工作的開展時(shí)間并不長,仍然在摸索和實(shí)踐中,目前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對于大企業(yè)稅務(wù)稽查的方法和程序尚未形成完備體系,因此研究大企業(yè)稅務(wù)稽查的方法和程序就成為了亟待總結(jié)與關(guān)注的重大問題。
二、大企業(yè)稅務(wù)稽查的現(xiàn)狀
大企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查工作開展三年多以來,初步形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和具有典型意義的案例。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與屬地國稅部門的共同努力是做好大企業(yè)稅務(wù)稽查的關(guān)鍵,而地處大企業(yè)總部集中區(qū)域的一線稅務(wù)機(jī)關(guān)也在檢查中充分發(fā)揮了獲取企業(yè)信息、掌握企業(yè)真實(shí)情況等方面的優(yōu)勢。但從實(shí)踐中看,當(dāng)前對于大型企業(yè)的檢查仍然略顯粗放,與科學(xué)化、精細(xì)化的要求相去甚遠(yuǎn)。目前,大企業(yè)稅務(wù)稽查主要存在五大障礙,影響和制約大企業(yè)稅務(wù)稽查的進(jìn)一步發(fā)展。
(一) 人力資源匱乏。
近幾年的大企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查,普遍采用地域管轄模式,由大企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查部門負(fù)責(zé)檢查并進(jìn)行案件處理工作。這種形式的優(yōu)勢在于當(dāng)?shù)毓芾淼亩悇?wù)機(jī)關(guān)熟悉本地企業(yè)情況,便于與本機(jī)關(guān)征管部門、稅政部門進(jìn)行溝通交流,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,予以糾正。但這種模式的弊病是不能保證全部檢查人員的業(yè)務(wù)能力符合大企業(yè)專項(xiàng)檢查的要求,難免形成無法查深查透,人浮于事的局面。現(xiàn)在各地區(qū)稅務(wù)稽查人員普遍存在人力資源匱乏的問題,表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)層次偏大,知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊,人員配備數(shù)量少,特別是對大企業(yè)新生業(yè)務(wù)缺乏必要的了解,造成進(jìn)駐檢查時(shí)稅企溝通的困難,影響工作效率。而與我們?nèi)肆Y源配備情況不同的是,大企業(yè)的財(cái)務(wù)部門人員100%具有本科學(xué)歷,普遍具有研究生學(xué)歷,有條件的大企業(yè)還專門成立了研究所,招納海歸博士或博士后組成研究機(jī)構(gòu),進(jìn)行政策研究和產(chǎn)品開發(fā)。大企業(yè)財(cái)務(wù)部門分工明確,人數(shù)多達(dá)幾十人甚至上百人,有些大企業(yè)還成立了應(yīng)稅處或者稅務(wù)處等機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)大企業(yè)有關(guān)涉稅事宜。相比之下,我們這種人力資源配備上的不對等,在一定程度上,勢必制約大企業(yè)專項(xiàng)檢查向縱深發(fā)展。
?。ǘ?信息化手段落后。
為順應(yīng)時(shí)代潮流, 越來越多的大企業(yè)開始建立適合其自身發(fā)展和管理創(chuàng)新需要的企業(yè)資源計(jì)劃(ERP), 逐步采用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來處理傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和購銷業(yè)務(wù)活動(dòng)。這種變化, 不僅極大地改觀了稅務(wù)稽查對象的形式和特征, 也使得整個(gè)稅收征管工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。現(xiàn)代企業(yè)ERP系統(tǒng)的建立, 使得傳統(tǒng)稅務(wù)稽查對象和稅務(wù)稽查工作, 從基礎(chǔ)線索到稽查環(huán)節(jié)、從稽查人員到具體的稽查方法, 都產(chǎn)生了諸多新的變化。伴隨著它的普及和發(fā)展, 這些變化又分從不同層面引領(lǐng)著稅務(wù)稽查乃至整個(gè)稅收征管工作的新走勢。而目前稽查部門的信息化狀況卻無法完全適應(yīng)這種形勢?;槟苁值挠?jì)算機(jī)水平有限,而計(jì)算機(jī)能手的稽查業(yè)務(wù)又薄弱,復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才非常欠缺。在面對千差萬別的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)時(shí),多數(shù)稽查人員只能利用設(shè)置好的軟件做一些簡單操作,不能完全勝任從系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)提取和轉(zhuǎn)換到分析模型的建立和運(yùn)用等工作。電算化稅務(wù)稽查的主要工作還都是依靠個(gè)別人員來完成,大部分稽查人員不能夠掌握計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)稽查的方法和技術(shù)。例如,一些大企業(yè)引進(jìn)oracle系統(tǒng),專門研發(fā)設(shè)計(jì)符合他們需求的財(cái)務(wù)軟件,這類系統(tǒng)稽查人員了解和掌握就需要一定時(shí)間,嚴(yán)重影響了檢查進(jìn)度,采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量也大打折扣,無法真實(shí)完整的反映大企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。
?。ㄈ?納稅人配合度不夠。
大企業(yè)無論從為國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度和社會(huì)責(zé)任履行度,還是為各地區(qū)稅收收入貢獻(xiàn)度看,無疑都起到了非常重要的作用,在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。但是,一些大企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對稅收專項(xiàng)檢查的重視和理解程度還有待提高,特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政級別較低,而實(shí)施檢查對象的管理級別較高,這種級別不對等使得大企業(yè)財(cái)務(wù)人員在檢查中的配合程度受到影響,無法按時(shí)保質(zhì)的向檢查人員提供資料,影響檢查的進(jìn)度和效率。
?。ㄋ模?稅收風(fēng)險(xiǎn)管理障礙。
與一般企業(yè)相比,大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常不是來自于做假賬或者簡單的賬面差錯(cuò),而更多地來源于相關(guān)決策層的納稅態(tài)度和觀念不夠正確,相關(guān)內(nèi)部控制的缺失或不夠健全,經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營環(huán)境異常壓力等諸多方面。目前許多大企業(yè)還沒有建立起有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系,一些企業(yè)盡管在不同程度上建立了內(nèi)部控制或風(fēng)險(xiǎn)管理制度,但都偏重財(cái)務(wù)報(bào)表目標(biāo),而不太重視涉稅合規(guī)目標(biāo)。2006 年國資委發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,以及2008 年五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》,重點(diǎn)關(guān)注的也是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)告方面的目標(biāo),稅務(wù)合規(guī)方面內(nèi)容缺乏或單薄。這種指標(biāo)體系的缺失,一方面影響大企業(yè)建立合規(guī)經(jīng)營的目標(biāo),更重要的是對于稽查人員而言,由于資料缺乏全面性,完整性,最終無法查出大企業(yè)的涉稅問題,做出無問題的結(jié)論,則潛在的會(huì)形成稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),稽查人員的執(zhí)法安全性將受到影響。
三、大企業(yè)稅務(wù)稽查的方法和程序
借助近幾年稅務(wù)總局稽查局組織的一系列大型企業(yè)專項(xiàng)檢查,一些具有大企業(yè)稽查經(jīng)驗(yàn)的稽查局開始積極摸索大企業(yè)稅務(wù)稽查方法,初步形成了一些有價(jià)值但尚需完善的方法。
?。ㄒ唬?近幾年大企業(yè)專項(xiàng)檢查的經(jīng)驗(yàn)。
雖然大企業(yè)稽查方法還沒有形成完整的體系,但是仍然有幾項(xiàng)重要的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注和進(jìn)一步發(fā)展。一是做好查前準(zhǔn)備工作。就某一行業(yè)進(jìn)行專門培訓(xùn),重點(diǎn)掌握有關(guān)行業(yè)的稅收政策,帶著政策找問題,做好數(shù)字比對工作。二是重點(diǎn)關(guān)注費(fèi)用問題。大企業(yè)的費(fèi)用問題比較集中,主要體現(xiàn)在大企業(yè)優(yōu)厚的“福利待遇”上,在檢查中凡是不符合扣除辦法的均要進(jìn)行納稅調(diào)整。三是堅(jiān)持“兩步走”并重原則。將政策明確的問題盡快處理,及時(shí)入庫,保證檢查成果,同時(shí)將政策不明確的問題整理歸集,及時(shí)請示,等待政策批復(fù)。四是多部門協(xié)同工作。稽查部門加強(qiáng)與征管部門、稅政部門、審理部門的溝通,將案件處理環(huán)節(jié)前移,現(xiàn)場解決問題,提高工作效率。
(二) 大企業(yè)稽查的基本程序。
結(jié)合上述大企業(yè)專項(xiàng)檢查的經(jīng)驗(yàn)并借鑒現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的方法,我們認(rèn)為,大企業(yè)稽查應(yīng)按照以下七方面進(jìn)行:
1.做好查前準(zhǔn)備。
大企業(yè)稽查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,它是由查前準(zhǔn)備、查中監(jiān)控、查后總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)組成的。面對大企業(yè)集團(tuán),檢查人員必須做足“功課”,在進(jìn)駐前充分做好準(zhǔn)備工作,以征管資料為基礎(chǔ)和線索,運(yùn)用納稅評估的方法,初步分析被查企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、納稅情況,判斷進(jìn)駐后的檢查方向。選案部門在下發(fā)案源后,檢查人員應(yīng)從ctais2.0系統(tǒng)中調(diào)取有關(guān)被查企業(yè)的基本情況、申報(bào)情況以及其他資料,現(xiàn)階段由于稅收征管系統(tǒng)尚不完善,檢查人員獲取的資料只能進(jìn)行初步的分析,因此,稽查部門應(yīng)與被查企業(yè)的管理所、稅政部門、政策法規(guī)部門、大企業(yè)管理部門進(jìn)行溝通,由管理員詳細(xì)介紹被查企業(yè)情況,稅政部門對被查企業(yè)涉及稅收政策、法律法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)地講解,并由稽查局牽頭,建立大企業(yè)專項(xiàng)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有計(jì)劃地召開協(xié)調(diào)會(huì)議,共同研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。
以征管系統(tǒng)和管理員提供的數(shù)據(jù)和情況為依據(jù),檢查人員應(yīng)對被查企業(yè)開展納稅評估分析,評估的主要內(nèi)容有:納稅人是否按照稅法規(guī)定的程序、手續(xù)和時(shí)限履行申報(bào)納稅義務(wù),各項(xiàng)納稅申報(bào)附送的各類抵扣、列支憑證是否合法、真實(shí)、完整;納稅申報(bào)主表、附表及項(xiàng)目、數(shù)字之間的邏輯關(guān)系是否正確,適用的稅目、稅率及各項(xiàng)數(shù)字計(jì)算是否準(zhǔn)確,申報(bào)數(shù)據(jù)與稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)是否相符;收入、費(fèi)用、利潤及其他有關(guān)項(xiàng)目的調(diào)整是否符合稅法規(guī)定,申請減免稅,虧損結(jié)轉(zhuǎn)、獲利年度的確定是否符合稅法規(guī)定并正確履行相關(guān)手續(xù);與上期和同期申報(bào)納稅情況有無較大差異;檢查人員認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行審核分析的其他內(nèi)容。
以企業(yè)所得稅為例:納稅評估指標(biāo)可以分為三類:
?、僖活愔笜?biāo);主營業(yè)務(wù)收入變動(dòng)率、所得稅稅收負(fù)擔(dān)率、所得稅貢獻(xiàn)率、主營業(yè)務(wù)利潤稅收負(fù)擔(dān)率。
?、诙愔笜?biāo):主營業(yè)務(wù)成本變動(dòng)率、主營業(yè)務(wù)費(fèi)用變動(dòng)率、營業(yè)(管理、財(cái)務(wù))費(fèi)用變動(dòng)率、主營業(yè)務(wù)利潤變動(dòng)率、成本費(fèi)用率、成本費(fèi)用利潤率、所得稅負(fù)擔(dān)變動(dòng)率、所得稅貢獻(xiàn)變動(dòng)率、應(yīng)納稅所得額變動(dòng)率及通用指標(biāo)中的收入、成本、費(fèi)用、利潤配比指標(biāo)。
?、廴愔笜?biāo):存貨周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)綜合折舊率、營業(yè)外收支增減額、稅前彌補(bǔ)虧損扣除限額及稅前列支費(fèi)用評估指標(biāo)。上述三類指標(biāo)的具體計(jì)算方法另見文,本文僅做概念性介紹。
各類指標(biāo)出現(xiàn)異常,應(yīng)對可能影響異常的收入、成本、費(fèi)用、利潤及各類資產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行審核分析:一類指標(biāo)出現(xiàn)異常,要運(yùn)用二類指標(biāo)中相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行審核分析,并結(jié)合有關(guān)情況進(jìn)一步分析異常情況及其原因;二類指標(biāo)出現(xiàn)異常,要運(yùn)用三類指標(biāo)中影響的相關(guān)項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行深入審核分析,并結(jié)合有關(guān)情況進(jìn)一步分析異常情況及其原因。在運(yùn)用上述三類指標(biāo)的同時(shí),對影響企業(yè)所得稅的其它指標(biāo),也應(yīng)進(jìn)行審核分析。對于異常指標(biāo),檢查人員應(yīng)認(rèn)真整理,在進(jìn)駐后依托更多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),查找異常原因,修正異常指標(biāo)。
2.全面溝通了解。
借鑒會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)先進(jìn)的審計(jì)方法,能夠有效提高大企業(yè)稽查效率,降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。我國的注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所近幾年普遍采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法,這種方法的主要目標(biāo)是評估風(fēng)險(xiǎn),設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)一步的審計(jì)程序以應(yīng)對財(cái)務(wù)報(bào)表的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。而評估風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)就是了解被審計(jì)單位及其環(huán)境,實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評估程序,即約談被審計(jì)單位管理層和內(nèi)部其他相關(guān)人員。借鑒這一方法,稅務(wù)稽查人員要做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),在進(jìn)駐后應(yīng)與大企業(yè)進(jìn)行全面溝通了解,盡可能地掌握最為全面的情況。所謂全面的溝通了解,需要與四類人員進(jìn)行溝通,而且溝通的層次和內(nèi)容要有所區(qū)別,
第一類是大企業(yè)管理層。這類人員主要從企業(yè)戰(zhàn)略的高度,對企業(yè)進(jìn)行宏觀管理,這要求檢查人員與其溝通時(shí)需向其介紹大企業(yè)檢查的政策、目的,檢查中希望管理層給予的幫助和支持,重點(diǎn)了解管理層的性格特點(diǎn)、經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)和對稅收工作的重視程度。
第二類是大企業(yè)財(cái)務(wù)主管。這類人員的特點(diǎn)是具體掌握本企業(yè)財(cái)務(wù)制度。這類人需要檢查人員詳細(xì)了解大企業(yè)財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量通過交流謀求財(cái)務(wù)主管對專項(xiàng)檢查工作的重視,全力予以配合。
第三類是大企業(yè)業(yè)務(wù)主管。這類人員的特點(diǎn)是掌握大企業(yè)產(chǎn)品種類、業(yè)務(wù)流程和營銷策略。檢查人員在溝通時(shí)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)大企業(yè)的有關(guān)產(chǎn)品種類,業(yè)務(wù)流程和未來的銷售趨勢,同時(shí)還要向業(yè)務(wù)主管宣講有關(guān)稅收政策。但是在檢查中我們發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)業(yè)務(wù)主管不太理解為何稅務(wù)檢查人員要與他們溝通,業(yè)務(wù)部門和稅務(wù)有何關(guān)系,這是當(dāng)前普通存在的一個(gè)誤區(qū)。
第四類是具體辦稅人員或財(cái)務(wù)人員。這類人員的特點(diǎn)是直接參與財(cái)務(wù)報(bào)表、賬簿、記賬憑證的形成以及申報(bào)納稅的情況,是檢查過程中接觸最多的人員,檢查人員與財(cái)務(wù)人員的交流是否順利決定著今后檢查工作能否高效開展,按時(shí)完成任務(wù)。因此,與財(cái)務(wù)人員的交流是檢查工作的重要環(huán)節(jié),必須引起檢查人員的足夠重視?;槿藛T需要向這類人員詳細(xì)了解報(bào)表數(shù)字的形成和勾稽關(guān)系,必要時(shí)還需要這類人員幫助提供一些資料和數(shù)字。
在做好與上述四類人員的溝通工作,就可以要求其提供有關(guān)資料,為下一步進(jìn)行案頭分析工作做好了準(zhǔn)備。
3.認(rèn)真剖析資料。
進(jìn)駐后,檢查人員應(yīng)該將向直接負(fù)責(zé)應(yīng)稅工作的人員提供如下資料,以便檢查人員進(jìn)一步分析:⑴營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件、其他稅收批復(fù)及相關(guān)文件復(fù)印件、其他部門批準(zhǔn)的許可證及其他經(jīng)營特許證復(fù)印件。⑵公司會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制管理制度。⑶會(huì)計(jì)科目及核算碼表(紙制和電子版)。⑷檢查年度公司的賬簿(總賬及明細(xì)賬)、記賬憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表(提供紙制和電子版,包括年度及各月?lián)p益表、資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)狀況表)及相關(guān)資料。⑸檢查年度公司的企業(yè)所得稅申報(bào)表(包括主表和各種附表)。提供進(jìn)行相應(yīng)的納稅調(diào)增調(diào)減項(xiàng)目的明細(xì)說明。如有電子版一并提供。⑹檢查年度年報(bào)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的《審計(jì)報(bào)告》和稅務(wù)師事務(wù)所出具的《稅審報(bào)告》及根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行的納稅調(diào)整明細(xì)資料(每項(xiàng)審計(jì)調(diào)整資料,提供紙制或電子版)。⑺檢查年度的公司年平均職工人數(shù)(包括在本企業(yè)任職或與其有雇傭關(guān)系的員工包括固定職工、合同工、臨時(shí)工。 ⑻檢查年度為職工上的各種保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)比例及相關(guān)文件(七險(xiǎn)一金的標(biāo)準(zhǔn),有無為職工上商業(yè)保險(xiǎn))。⑼檢查年度在財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)上對有關(guān)收入、成本、費(fèi)用的核算的計(jì)算程序、流程、比例、計(jì)算公式的核算方法。⑽各種固定資產(chǎn)折舊年限及殘值率的確定辦法。⑾檢查年度公司本級各項(xiàng)投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)合同、協(xié)議及法律文件。⑿免稅文件。⒀稅務(wù)機(jī)關(guān)各種批復(fù)。⒁實(shí)行工效掛鉤工資制度的文件。⒂財(cái)產(chǎn)損失的批復(fù)。對于上述資料,檢查組可以根據(jù)上交的時(shí)間陸續(xù)開展分析資料工作,還要注意資料如為原件需為企業(yè)按規(guī)定保存。通常閱讀這些材料,首先在于可以核實(shí)前述四類人員交流時(shí)涉及的內(nèi)容是否真實(shí)、完整;可以更系統(tǒng)的掌握被檢查企業(yè)的情況,為納稅評估和進(jìn)一步的約談做好準(zhǔn)備,明確方向。最后將需要分析的資料挑選出來,特別是一些重要的數(shù)字,如收入、成本、費(fèi)用、投資收益、納稅情況進(jìn)行挑選和比對,形成數(shù)據(jù)庫。在這個(gè)階段,檢查人員還要初步掌握大企業(yè)的財(cái)務(wù)軟件,利用系統(tǒng)查找數(shù)據(jù)。
4.初步確定方向。
檢查人員對財(cái)務(wù)資料進(jìn)行全面分析后,應(yīng)結(jié)合納稅評估分析測算的有關(guān)指標(biāo),得出一些基本結(jié)論,但是這些數(shù)據(jù)并不能作為唯一判斷大企業(yè)是否存在問題的依據(jù),因?yàn)楦鱾€(gè)檢查年度存在差異,雖然各項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)趨勢是較為穩(wěn)定的,但不能排除各檢查年度因?yàn)橥獠凯h(huán)境的因素和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化而引起的差異。因此,排除特殊因素造成的指標(biāo)異常就成為納稅評估分析后首要解決的問題。排除異常指標(biāo)非正常因素的方法主要有兩種:一是通過訪談就某個(gè)問題詳細(xì)了解引起指標(biāo)異常的原因,分析這種影響因素的發(fā)展趨勢,是否會(huì)影響以后的財(cái)務(wù)指標(biāo);二是通過進(jìn)一步比對數(shù)字,剔除不可控因素,重新測算有關(guān)指標(biāo)。
通過修正納稅評估分析結(jié)果,明確的確存在問題的異常指標(biāo),按收入、成本、費(fèi)用等合理類別將指標(biāo)歸類整理,形成檢查方向,并將檢查組進(jìn)一步細(xì)化分工,將各類別檢查方向涉及的財(cái)務(wù)資料再次調(diào)閱,縮小財(cái)務(wù)資料范圍,剔除部分不影響檢查方向的資料,集中力量反復(fù)研究資料,同時(shí)要求財(cái)務(wù)人員配合工作提供檢查組更為關(guān)注的資料,這時(shí)檢查人員可以設(shè)計(jì)一些excel表格,要求有關(guān)人員進(jìn)行填寫。
5.明確檢查重點(diǎn)。
通過前期納稅評估和初步確定檢查方向這兩步準(zhǔn)備工作,檢查人員可以就檢查中初步確定的一些疑點(diǎn)進(jìn)行深入了解,通常在這個(gè)階段需要檢查人員利用各種財(cái)務(wù)資料和財(cái)務(wù)人員后期提供的信息,明確為重點(diǎn)檢查對象。一是利用檢查年度的記賬憑證,將同類疑點(diǎn)的憑證采用抽樣方法,認(rèn)真比對,找出共同點(diǎn)。通過憑證的調(diào)閱,如果不能完全確定問題,則需要財(cái)務(wù)人員的配合進(jìn)行詳細(xì)說明。由于大企業(yè)的財(cái)務(wù)人員分工明確,檢查人員就會(huì)遇到一個(gè)財(cái)務(wù)人員無法解釋的情況。這就需要檢查人員明確一項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及的所有環(huán)節(jié)和具體經(jīng)辦人員,做好訪談?dòng)?jì)劃,按順序進(jìn)行調(diào)查取證工作。二是仔細(xì)研究有關(guān)稅收政策,以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,在現(xiàn)有政策的范圍內(nèi),找出大企業(yè)由于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱,而出現(xiàn)的賬務(wù)處理與稅收法規(guī)不一致的問題,將此明確為檢查的重點(diǎn)。同時(shí),檢查人員還要細(xì)化檢查問題,對于那些政策已經(jīng)非常明確,可以認(rèn)定為檢查問題的部分重點(diǎn)取證,整理成階段性匯報(bào),及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)反映。對于那些與政策基本相符,但存在細(xì)微差別的問題,由企業(yè)提供資料進(jìn)行詳細(xì)說明,逐步排除差異,確定其依法合規(guī)性。
6.深入挖掘問題。
檢查重點(diǎn)明確后,檢查人員需要沿著檢查線索深入發(fā)掘涉稅問題,與之相關(guān)的賬簿、記賬憑證、申報(bào)材料、其他財(cái)務(wù)資料都要注意復(fù)印取證,形成一套完整的資料,為組成案卷做好前期準(zhǔn)備。對于一些財(cái)務(wù)資料不能有力證明問題的,需要檢查人員重新計(jì)算,要求有關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步解釋說明原因。對于雙方已經(jīng)存在一定爭議的問題,檢查人員應(yīng)重點(diǎn)分類,形成檢查報(bào)告,準(zhǔn)備與企業(yè)管理層進(jìn)行溝通,共同解決問題。同時(shí),檢查人員還應(yīng)以檢查出的問題為線索,延伸檢查某些問題。認(rèn)真關(guān)注財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的文件之外的其他有關(guān)政府部門文件,尋找企業(yè)涉稅問題處理的依據(jù),以對其行為的依法合規(guī)性進(jìn)行確定。
7.引用合理政策。
大企業(yè)專項(xiàng)檢查是稅收工作的一項(xiàng)重要工作,它的嚴(yán)肅性體現(xiàn)在檢查人員代表國家行使法律賦予的權(quán)力,因此大企業(yè)檢查應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序開展,必須高度重視執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性。在明確檢查問題后,檢查人員要整理問題明細(xì),將違法事實(shí)、處理建議、法規(guī)依據(jù)詳細(xì)論述,上報(bào)各級主管部門。其中,引用適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)是一項(xiàng)關(guān)鍵且復(fù)雜的工作,一方面是因?yàn)槲覈愂照呶募?shù)量龐大,不僅有全國人大及其常委會(huì)制定的各類法律法規(guī),還有國務(wù)院頒布的法律法規(guī)實(shí)施辦法,還存在著財(cái)稅部門發(fā)布的各種行政規(guī)章,檢查人員在引用適當(dāng)法規(guī)時(shí)要考慮其上位法和下位法,特別法和一般法等關(guān)系。因此,引用合理的政策的前提是全面掌握有關(guān)法律法規(guī)。二是國稅局稽查局作為一級執(zhí)法主體,在所有案件的處理上要引用正確的政策,否則會(huì)引起各類行政復(fù)議和訴訟,檢查人員必須具有規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。上述原因,要求各級檢查人員必須有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),這也是體現(xiàn)我國強(qiáng)調(diào)依法治國、依法治稅、依法組收,應(yīng)收盡收,堅(jiān)決防止收過頭稅的原則。
(三) 重視大企業(yè)檢查事后總結(jié)工作。
在上述七項(xiàng)檢查工作結(jié)束后,專項(xiàng)檢查工作進(jìn)入到案件的處理階段和總結(jié)分析階段。這個(gè)階段,檢查人員應(yīng)該做好以下四類工作:
1.采用檢查問題“兩步走”的處理方法。
由于我國稅收政策是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢的發(fā)展逐步建立和完善的,一些大企業(yè)創(chuàng)新的業(yè)務(wù),還不存在與之相應(yīng)的稅收政策,例如金融企業(yè)關(guān)于金融衍生品的稅收政策,在國內(nèi)即是空白。在沒有明確政策依據(jù)的情況下,稅企雙方容易產(chǎn)生爭議。鑒于這種情況,在處理大企業(yè)專項(xiàng)檢查處理時(shí),應(yīng)該注意分為兩步走,一是對于政策已經(jīng)明確的問題,在大企業(yè)管理層與稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層雙方達(dá)成共識(shí)的前提下,檢查人員要盡快組織入庫工作;二是對于政策尚不明確的問題,大企業(yè)檢查人員要及時(shí)形成政策請示,上報(bào)上級主管部門,由稽查系列和稅政部門共同研究解決辦法。
2.總結(jié)檢查中的常見問題類型。
從近幾年的大企業(yè)專項(xiàng)檢查的實(shí)際情況看,雖然大企業(yè)涉及金融、電力、石化等行業(yè),其主營業(yè)務(wù)不盡相同,但仍然可以發(fā)現(xiàn)其共性,如管理費(fèi)用中有關(guān)費(fèi)用問題。檢查人員在檢查后要注重查后總結(jié)工作,將大企業(yè)檢查中常見問題類型歸類整理,形成有參考價(jià)值的典型模板案例,為今后的檢查工作指導(dǎo)。
3.做好大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)工作。
大企業(yè)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,不存在大企業(yè)主觀故意形成稅收違法犯罪,而是大企業(yè)目前對于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作仍然不夠重視??偩珠_展專項(xiàng)檢查目的并不在于組織多少收入,更重要的在于規(guī)范大企業(yè)納稅行為,重視稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。國家稅務(wù)總局在2009年頒布了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》,就大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度與目標(biāo)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和內(nèi)部控制、信息與溝通、監(jiān)督和改進(jìn)等問題進(jìn)行了明確。這為大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供了重要的指導(dǎo),通過該指引的實(shí)施,相信大企業(yè)稅收工作將會(huì)越來越規(guī)范。
4.實(shí)現(xiàn)以檢查促征管。
稅務(wù)稽查作為稅收征管工作有益的補(bǔ)充,能夠?qū)φ鞴芄ぷ髌鸬接行У拇龠M(jìn)作用。因此,在實(shí)施專項(xiàng)檢查后,稽查部門應(yīng)向征管部門反饋有關(guān)檢查情況,對征管部門進(jìn)行提示,提高征管部門的管理水平,應(yīng)進(jìn)一步完善稅收征管系統(tǒng)ctais2.0,建立高效的數(shù)據(jù)信息庫,依靠這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換。
四、大企業(yè)稅務(wù)稽查的發(fā)展方向
隨著大企業(yè)檢查工作的不斷推進(jìn)探究大企業(yè)稽查方法已經(jīng)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要責(zé)任和使命,這一全新的領(lǐng)域值得我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善檢查方法。我們認(rèn)為,未來的大企業(yè)稅務(wù)稽查將從以下幾方面發(fā)展:
?。ㄒ唬┮劳行畔⒒侄?,實(shí)現(xiàn)“有效管理”。
大企業(yè)稅務(wù)稽查在未來將進(jìn)一步依托信息化手段,實(shí)現(xiàn)大企業(yè)的“有效管理”。一方面稽查人員要學(xué)會(huì)有效運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)電子替代手工查賬的目標(biāo),通過提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力,有效地利用企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的各項(xiàng)功能,對相關(guān)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和交易情況進(jìn)行檢查和復(fù)核,掌握順利進(jìn)入企業(yè)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的方法并取得備份,利用財(cái)務(wù)軟件自身的各項(xiàng)功能進(jìn)行證、賬、表的檢查和核對,以取得稅務(wù)稽查線索。另一方面,稽查部門還要通過引進(jìn)有關(guān)財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商,豐富和發(fā)展稅務(wù)信息化手段,逐步開發(fā)具有與企業(yè)財(cái)務(wù)軟件對接的數(shù)據(jù)采集軟件和查賬軟件,通過兩類軟件完成不同語言環(huán)境下數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)電子文檔和加工處理、檢查分析、挖掘線索的工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)檢測、數(shù)據(jù)還原、邏輯分析的技術(shù)目標(biāo)。
?。ǘ┗槿肆Y源管理制度化。
做好大企業(yè)專項(xiàng)檢查工作應(yīng)具備相應(yīng)的人才力量予以配合支持,稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有人才培養(yǎng)方式,制定中期人才發(fā)展規(guī)劃,為有志于稅務(wù)稽查的人員提供制度性的發(fā)展計(jì)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)稽查人員配備,合理統(tǒng)籌和運(yùn)用稽查人力資源,著力改善稅務(wù)稽查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高稽查水平。有必要對稅務(wù)稽查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)通過“請進(jìn)來、送出去”的方法進(jìn)行更新。“請進(jìn)來”一是通過招考精通會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)的人才到稽查部門工作,并對引進(jìn)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才進(jìn)行會(huì)計(jì)、稅收、稽查等綜合知識(shí)培訓(xùn),使他們擔(dān)負(fù)起計(jì)算機(jī)稽查軟件開發(fā)和維護(hù)的任務(wù)。二是邀請有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對稽查人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)“向企業(yè)學(xué)習(xí)”的目標(biāo)。“送出去”就是把在職人員尤其是稽查一線人員輸送到相關(guān)學(xué)校進(jìn)行再教育。對長期從事計(jì)算機(jī)工作的人員也應(yīng)送到稽查第一線去熟悉稽查業(yè)務(wù),使廣大稽查人員熟悉掌握計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)軟件和稽查軟件的基本操作技能,更好地為稽查服務(wù)。
(三)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理輔導(dǎo)經(jīng)?;?。
隨著《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》的頒布,大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理開始走向正軌,雖然《指引》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)管理職能,但稽查工作也應(yīng)在《指引》的框架下,進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理輔導(dǎo),這種輔導(dǎo)類似于大企業(yè)開展的自查活動(dòng)。稽查部門在不立案的前提下,以風(fēng)險(xiǎn)輔導(dǎo)的方式與企業(yè)進(jìn)行溝通,引導(dǎo)企業(yè)建立全方位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制機(jī)制,以參與企業(yè)制度建設(shè)的方式提前介入企業(yè)納稅管理環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)的前移,輔導(dǎo)企業(yè)提前防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),變“發(fā)現(xiàn)型”控制為“預(yù)防型”控制;重在引導(dǎo)企業(yè)自我管理,變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理,實(shí)現(xiàn)自我遵從,在和諧的征納關(guān)系下,共同構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)防范的屏障。
(四)借鑒國內(nèi)外稅務(wù)審計(jì)、咨詢先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
近幾年,國家稅務(wù)總局和北京市國家稅務(wù)局開展了一系列的培訓(xùn)活動(dòng),邀請的授課講師很多是來自國內(nèi)外信譽(yù)高的四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所為廣大稽查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。稅務(wù)審計(jì)、咨詢和稅務(wù)稽查雖然屬于不同范疇的活動(dòng),但其方法和程序有許多相似性,非常值得稅務(wù)稽查人員借鑒和學(xué)習(xí)。這些會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)著我國許多上市公司的審計(jì)工作,逐步形成了一套完備的審計(jì)方法,它們的方法主要有以下程序:一是制定完備計(jì)劃,識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),決定審計(jì)策略和方法。二是控制評估,理解財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)方法,評估風(fēng)險(xiǎn)級別。三是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測試,即對具體科目的數(shù)字進(jìn)行測試,測算可容忍誤差,如發(fā)現(xiàn)誤差較大,即對企業(yè)有關(guān)資料進(jìn)行全面審核。四是完成審計(jì)工作,做出審計(jì)報(bào)告。國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)方法的亮度在于它有一套完備的程序,有專門的輔助工具供審計(jì)人員使用。其次還在于在引進(jìn)統(tǒng)計(jì)學(xué)基本方法,如抽樣統(tǒng)計(jì)和概率論的方法,具有較強(qiáng)科學(xué)性。這些都是非常值得稅務(wù)稽查部門研究和學(xué)習(xí)的。
五、結(jié)論
本文研究的目的在于探究大企業(yè)稽查方法和程序的問題。以期通過建立科學(xué)有效的方法,加強(qiáng)對大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),本文從四個(gè)方面詳細(xì)論述了大企業(yè)稅務(wù)稽查方法和程序,鑒于篇幅和實(shí)際工作水平所限,對于大企業(yè)稅務(wù)稽查方法僅能做概述性研究。大企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱,從稅務(wù)角度關(guān)注大企業(yè),對幫助企業(yè)建立合規(guī)經(jīng)營具有關(guān)鍵作用,但由于現(xiàn)時(shí)存在的人力、技術(shù)等障礙,大企業(yè)稽查方法需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展,文中所論七個(gè)步驟是檢查大企業(yè)的一般程序,隨著稽查方法的改進(jìn),它將按照科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化的精品稽查模式深入發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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西城國稅局稽查局檢查一科許亥隆 2010年1月28日
1 數(shù)據(jù)來源:國家稅務(wù)總局網(wǎng)站“稅收統(tǒng)計(jì)”欄目
2 數(shù)據(jù)來源:國家稅務(wù)總局網(wǎng)站“稅收統(tǒng)計(jì)”欄目