邵海鵬

與第二次全國(guó)土地調(diào)查得出的20.27億畝耕地?cái)?shù)據(jù)相伴隨的是，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”。

《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者了解到，多出2億畝背后，今年全國(guó)糧食播種面積是16.79億畝，比十年前增加了1.88億畝，而對(duì)于未來(lái)耕地的保護(hù)，中國(guó)社科院農(nóng)研所宏觀室主任黨國(guó)英對(duì)本報(bào)記者表示，最根本的辦法還是產(chǎn)權(quán)，它是保護(hù)耕地的有效手段。

糧食播種面積增加1.88億畝

在總產(chǎn)量一定的情況下，統(tǒng)計(jì)賬面數(shù)字上多出的2億畝，是否意味著糧食單產(chǎn)降低呢？在昨日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張為民表示，二次土地調(diào)查多出的2億畝耕地當(dāng)中，相當(dāng)一部分耕地已經(jīng)在現(xiàn)有的播種面積當(dāng)中有所體現(xiàn)。

這是由于，我國(guó)農(nóng)作物的播種面積是在現(xiàn)有的耕地面積基礎(chǔ)上，通過(guò)抽樣調(diào)查來(lái)計(jì)算的。自從2006年廢除農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，中央政府加大對(duì)糧食的補(bǔ)貼力度。而此前沒(méi)有耕種以及未如實(shí)上報(bào)的耕地，都在陸續(xù)用于農(nóng)業(yè)耕種。

對(duì)于耕地面積的增加，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧深有體會(huì)。在其曾經(jīng)對(duì)土地確權(quán)試點(diǎn)市縣進(jìn)行調(diào)查時(shí)，厲以寧發(fā)現(xiàn)幾乎耕地面積都有增加。而一些地方政府給其提交的報(bào)告顯示，經(jīng)過(guò)土地重新丈量后，浙江嘉興耕地面積大約增加了20%；湖州、杭州耕地增加面積類(lèi)似。

厲以寧表示，土地重新丈量后耕地面積之所以增加，其原因有四個(gè)：一是，承包土地開(kāi)始時(shí)，土地質(zhì)量有優(yōu)劣，劣地是經(jīng)過(guò)折合的；二是，機(jī)械化耕種使得田埂被拆掉，土地平整，零碎地塊相連；三是，田邊地頭的荒地、低洼地也在被利用，計(jì)入重新丈量的面積總數(shù)中；四是，此前，出于少繳納農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民有少報(bào)土地的動(dòng)機(jī)。但是農(nóng)業(yè)稅取消后，土地可以入股、轉(zhuǎn)包、出租，農(nóng)民有如實(shí)報(bào)土地的動(dòng)機(jī)。

再考慮到中西部地區(qū)，劣地折合的更少以及開(kāi)墾的荒地，厲以寧表示，耕地面積重新丈量后，全國(guó)耕地將不止18億畝，而可能超過(guò)21億畝。

張為民解釋到，2013年全國(guó)糧食播種面積是16.79億畝，比十年前增加了1.88億畝。增加的這些播種面積在耕地面積增加中有所體現(xiàn)。除此以外，還包括種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如棉花、油料作物的播種面積的減少，擴(kuò)大了糧食作物的播種面積。

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局層面，面對(duì)實(shí)際耕種面積增加的現(xiàn)實(shí)，在抽樣調(diào)查當(dāng)中對(duì)全部樣本，也就是農(nóng)戶的耕地面積進(jìn)行全面丈量核實(shí)后，會(huì)對(duì)已有的耕地進(jìn)行調(diào)整和修正。

張為民表示，在調(diào)查樣本中，不是按照?qǐng)?bào)的耕地?cái)?shù)量，而是按照實(shí)際播種的面積來(lái)計(jì)算。當(dāng)然，這個(gè)實(shí)際的播種面積和原來(lái)的耕地面積是有所變化的。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是根本

不過(guò)，對(duì)于補(bǔ)貼面積和實(shí)際耕種面積的不對(duì)等，一位不愿透露姓名的學(xué)者對(duì)本報(bào)記者表示，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，不全是統(tǒng)一的。有些地方通過(guò)開(kāi)荒增加了耕地，按照實(shí)際面積進(jìn)行補(bǔ)貼，有些則是按照原來(lái)承包面積。

黨國(guó)英對(duì)本報(bào)記者表示，正是基于耕地面積與播種面積之間的不同統(tǒng)計(jì)路徑，所以不能如此單純推出糧食單產(chǎn)降低的結(jié)論。

那么制約糧食產(chǎn)量的原因有哪些？黨國(guó)英認(rèn)為，不是耕地面積，而是價(jià)格，價(jià)格增加會(huì)使農(nóng)民深挖土地的潛力?；谵r(nóng)業(yè)資本密集、土地密集的特點(diǎn)，耕地越多越好，這樣可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低生產(chǎn)成本。

如果考慮到城鎮(zhèn)化擴(kuò)張所占用的優(yōu)質(zhì)耕地，黨國(guó)英表示，耕地平均質(zhì)量沒(méi)有提高是肯定的。在今后，一是要采取嚴(yán)格舉措，防止“占優(yōu)補(bǔ)劣”的情況出現(xiàn)；二是劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)；三是提高城市土地集約利用率，挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地的利用效率。

“最根本的辦法，還是產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)越明晰，農(nóng)民越珍惜土地。也就意味著，希望通過(guò)低廉價(jià)格剝奪農(nóng)民土地的辦法越來(lái)越難。產(chǎn)權(quán)是保護(hù)耕地的有效手段?！秉h國(guó)英說(shuō)。

對(duì)于糧食單產(chǎn)是否下降，昨日下午在中國(guó)人民大學(xué)舉辦的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上，中農(nóng)辦主任陳錫文對(duì)本報(bào)記者表示，一定程度上可以這樣說(shuō)，但這不完全是事實(shí)。但是總的來(lái)說(shuō)，耕地質(zhì)量下降是事實(shí)。當(dāng)然，耕地面積多少不是關(guān)鍵，重要的是，這些耕地就只能夠打這么多糧食。

陳錫文說(shuō)，這就好比一張100元，與10張10元，其實(shí)是一回事。但是感覺(jué)起來(lái)后者厚得多，其實(shí)并不是那么回事。我們的土地也是這樣。再加上，測(cè)算出來(lái)，多出來(lái)的2億畝，先不說(shuō)其分布，這些土地也是不穩(wěn)定的。

日前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，中央提出要嚴(yán)防死守耕地紅線，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元認(rèn)為，全國(guó)耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但實(shí)有耕地還是那么多，必須繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這只意味著對(duì)生態(tài)的修復(fù)和生態(tài)建設(shè)有回旋余地。