聚焦“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”（上）

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)之下，如何深化教育管理體制改革？本報(bào)推出獨(dú)家解讀——

　　推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化 

　　瞿振元  中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

 

　　曾天山 中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)

 

　　楊銀付  國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任

 

　　李希貴  北京十一學(xué)校校長(zhǎng)

　　深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

　　——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

　　日前，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式發(fā)布，掀開(kāi)了全面深化改革的新篇章。在“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)的要求下，在加快轉(zhuǎn)變政府職能的具體部署下，《決定》在深化教育領(lǐng)域綜合改革的部署中，提出要“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”。其背后的深刻內(nèi)涵與意義何在？教育管理體制改革為何屢推難動(dòng)，難在哪里？構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，權(quán)責(zé)如何明晰？圍繞這些問(wèn)題，記者近日采訪了中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瞿振元、中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)曾天山、國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付、北京十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴。

　　從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變傳遞何種內(nèi)涵

　　過(guò)去，我們也認(rèn)識(shí)到管理能力不足的問(wèn)題，今天我們更應(yīng)認(rèn)識(shí)到治理能力不足和不夠現(xiàn)代化的問(wèn)題，也就是，不只是從上到下管的能力不足，而且是多元、平等、協(xié)調(diào)的治理能力不足。 

　　問(wèn)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)。怎樣理解這一總目標(biāo)下的深化教育領(lǐng)域綜合改革？怎樣理解“治理”二字傳遞的深刻內(nèi)涵？

　　瞿振元：當(dāng)前的教育管理體制改革，要放到黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)中去理解?！稕Q定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這個(gè)總目標(biāo)既是國(guó)家的治理學(xué)說(shuō)，也是我們改革的工作目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是提“管理”，這一次《決定》突出了“治理”二字，而且還強(qiáng)調(diào)治理體系、治理能力要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我認(rèn)為這是非常先進(jìn)的理念，可以說(shuō)是《決定》的最大亮點(diǎn)。

　　我們應(yīng)該深刻理解從管理到治理這一變化的深刻內(nèi)涵。管理是從上而下、一元單向的。而治理是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的條件下，多元利益主體圍繞共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)與互動(dòng)的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行為主體的多元化、利益主體的多元化，政府與民眾、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校的關(guān)系也應(yīng)是平等的、雙向的、互動(dòng)的、協(xié)同的。

　　在從管理向治理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的大背景下，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也就成了一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。不僅從高等教育看是這樣，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、終身教育體系建設(shè)來(lái)看，也基本如此。

　　楊銀付：在全面深化改革的總目標(biāo)下，教育領(lǐng)域綜合改革也要努力以教育管理方式創(chuàng)新、教育治理方式創(chuàng)新引領(lǐng)教育發(fā)展方式創(chuàng)新。創(chuàng)新教育管理方式的核心要求就是由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。而教育治理超越了行政管理的視野，其核心是正確處理好政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，并建立完整的治理結(jié)構(gòu)。

　　問(wèn)：您能否結(jié)合我國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)情況，具體分析一下從“管理”到“治理”這一變化的必要性與現(xiàn)實(shí)意義？

　　瞿振元：從高等教育來(lái)看，無(wú)論是高等教育自身的發(fā)展和高等教育外部環(huán)境發(fā)生的變化，都對(duì)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化有現(xiàn)實(shí)的需求和現(xiàn)實(shí)的可能。

　　在高等教育內(nèi)部，當(dāng)前我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化，并且是中等程度的大眾化階段。1998年，我國(guó)共有高等院校1022所，有590多萬(wàn)名在校學(xué)生，而現(xiàn)在，我國(guó)高等院校已經(jīng)有2442所，有3000多萬(wàn)名在校學(xué)生。過(guò)去的校均規(guī)模為5000人左右，現(xiàn)在為1萬(wàn)人以上。這些不能只理解為高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到高等教育組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化、權(quán)益的多樣化和民主訴求的不斷增加。

　　除了高等教育自身的復(fù)雜變化，高等教育的外部環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。首先，高等教育規(guī)模擴(kuò)大后，高等教育的利益關(guān)聯(lián)者顯著增加。過(guò)去，高等院校學(xué)生人數(shù)少，很多人都不了解高等教育，覺(jué)得它神秘。而今天，讀大學(xué)是平常的事情，利益關(guān)聯(lián)者顯著增加，更多的人能夠感受高等教育，也更容易看到問(wèn)題，這也是為什么整個(gè)社會(huì)都能評(píng)論高等教育的一個(gè)原因。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也要求教育體制與之相適應(yīng)，當(dāng)前很多高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，籌資集資的數(shù)量在增加，有的學(xué)校總體經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家撥款不足1/5。受教育者走向社會(huì)的渠道即就業(yè)通道也進(jìn)一步變化，市場(chǎng)在就業(yè)中起決定作用。教育國(guó)際交流合作的廣度和深度也前所未有，等等。這些都說(shuō)明高等教育的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。

　　高等教育自身的發(fā)展情況和高等教育外部環(huán)境的變化告訴我們，如果還停留在過(guò)去“管理”的概念下來(lái)發(fā)展教育事業(yè)，顯然已經(jīng)不相適應(yīng)了。

　　現(xiàn)實(shí)情況要求高等教育管理向高等教育治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)由微觀管理走向宏觀管理,由直接管理走向間接管理、由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　過(guò)去，我們也認(rèn)識(shí)到管理能力不足的問(wèn)題，今天我們更應(yīng)認(rèn)識(shí)到治理能力不足和不夠現(xiàn)代化的問(wèn)題，也就是，不只是從上到下管的能力不足，而且是多元、平等、協(xié)調(diào)的治理能力不足。

　　還有一點(diǎn)，從高等教育治理體系來(lái)看，我們提到的管辦評(píng)分離，更準(zhǔn)確的理解應(yīng)該是管辦評(píng)分立、分工、互動(dòng)、協(xié)同，根據(jù)系統(tǒng)論的理論，任何事物都是相互聯(lián)系的，管辦評(píng)也無(wú)法完全分離。

　　問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，《決定》專(zhuān)門(mén)就加快轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了具體部署，例如深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化等，都成為亮點(diǎn)。這些舉措對(duì)深化教育管理體制改革而言，意味著什么？

　　楊銀付：《決定》專(zhuān)設(shè)一個(gè)部分對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行部署。實(shí)際上，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一項(xiàng)重要要求，就是簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。新一屆政府成立以來(lái)，就把職能轉(zhuǎn)變作為第一件大事，迄今已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。這就是轉(zhuǎn)變行政管理方式。在教育方面，我們也要努力以教育管理方式創(chuàng)新、教育治理方式創(chuàng)新引領(lǐng)教育發(fā)展方式創(chuàng)新。

　　曾天山：這就意味著為深化教育體制改革創(chuàng)設(shè)了有利的制度大環(huán)境，是難得的歷史機(jī)遇。大環(huán)境決定小環(huán)境，大氣候影響小氣候。以往推動(dòng)的一些教育體制改革有的無(wú)疾而終，有的不了了之，有的成了“四不像”，就是因?yàn)榇蟓h(huán)境不支持，小環(huán)境不配套，局部改革難以推動(dòng)和持久。這次從綜合改革的角度加快政府職能轉(zhuǎn)變，著重改變政府是全能政府的觀念，著力改變政府閑不住手的狀況，是對(duì)政府自身的徹底改革。

　　我理解的政府管理職能轉(zhuǎn)變有三層意思，一是要分權(quán)，理順政校關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)管的事一定要管好管住，著重方向把握和戰(zhàn)略管理。二是要放權(quán)，政府要抓大放小，要舍得簡(jiǎn)政放權(quán)，把不該管又管不好的微觀事務(wù)向?qū)W校放權(quán)，向中介放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，要加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，要加快事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)型和公益型分類(lèi)改革，成為真正的社會(huì)專(zhuān)業(yè)中介組織，要完善社會(huì)參與機(jī)制。三是要監(jiān)權(quán)，善于運(yùn)用綜合政策工具（如法律、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)）進(jìn)行引導(dǎo)和問(wèn)責(zé)。這三者關(guān)系處理好了，就能打破以往存在的“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈，進(jìn)入“各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支撐”的良性循環(huán)。

　　教育管理體制改革難在哪里

　　政府長(zhǎng)期在放權(quán)和收權(quán)之間糾結(jié)，而事權(quán)不匹配，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，學(xué)校和社會(huì)也不愿接，給人的感覺(jué)是教育發(fā)展多改革少，簡(jiǎn)政放權(quán)喊得多做得少。因此，改革面臨的最大困難不是改別人，而是改革自己，卸下利益的包袱才能輕裝前進(jìn)。

　　問(wèn)：1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后，我國(guó)教育管理體制改革不斷深入，改革至今，我國(guó)教育管理體制的現(xiàn)狀如何？有哪些弊端？“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”的重要意義何在？

　　曾天山：教育行政體制是政府行政體制的重要組成部分，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革，教育體制改革自1985年以來(lái)不斷推進(jìn)，確實(shí)有很大的進(jìn)展，特別是明晰了中央和地方權(quán)責(zé)，但并沒(méi)有徹底改變行政獨(dú)大的局面。公辦學(xué)校辦學(xué)基本聽(tīng)命于政府，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)絕大部分附屬于教育行政部門(mén)，大多數(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)都是政府自己進(jìn)行或委托直屬事業(yè)單位開(kāi)展。這樣政府既是辦學(xué)的主體，又是管理的主體，還是評(píng)價(jià)的主體，決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化，相當(dāng)于既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，還是解說(shuō)員。這種現(xiàn)狀帶來(lái)的結(jié)果必然是自說(shuō)自話，缺乏公信力，缺乏說(shuō)服力，缺乏相互監(jiān)督和相互制約，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都難以問(wèn)責(zé)和及時(shí)改進(jìn)，長(zhǎng)此以往就陷入僵化固化的泥潭，教育發(fā)展失去動(dòng)力和活力。因此，推進(jìn)管辦評(píng)分離是現(xiàn)代教育管理制度的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的制度保障。

　　李希貴：從1985年至今，黨中央、國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)了三次全國(guó)教育工作會(huì)議，一直在試圖突破教育的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，還教育的本來(lái)面目，但是我們看到的結(jié)果卻依然是管得過(guò)死、學(xué)?；盍Σ蛔恪⑸鐣?huì)參與程度不高，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制基本沒(méi)有形成。2010年教育規(guī)劃綱要再次發(fā)力，提出要重點(diǎn)突破的也是“促進(jìn)管辦評(píng)分離”，快3年了，應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。市場(chǎng)的主體是企業(yè)，教育的主體是學(xué)校，辦學(xué)是學(xué)校的事情，但是長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校需要的教師要由人事部門(mén)招聘，教師工資要由財(cái)政部門(mén)發(fā)放，教師職稱評(píng)聘，也要由主管部門(mén)來(lái)管，學(xué)校成了局外人。更有甚者，一些地區(qū)連各個(gè)學(xué)校的學(xué)習(xí)進(jìn)度也要按照主管部門(mén)統(tǒng)一要求來(lái)進(jìn)行，長(zhǎng)期以來(lái)，大一統(tǒng)的管理體制讓校長(zhǎng)無(wú)法施展抱負(fù)，學(xué)校千校一面，學(xué)生沒(méi)有選擇的余地，個(gè)性化培養(yǎng)無(wú)從談起，這也是長(zhǎng)期以來(lái)教育備受指責(zé)的根本癥結(jié)所在。

　　《決定》給了我們很大的信心。只有政府、學(xué)校、社會(huì)各歸其位、依法盡責(zé)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離，這種“三角形”的體制才能形成相對(duì)獨(dú)立、彼此尊重的關(guān)系，才能保障教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　楊銀付：深化教育領(lǐng)域綜合改革，可以從不同層面來(lái)理解，其中最具全局視野的，就是管辦評(píng)分離的改革，因?yàn)樗婕敖逃姆椒矫婷?。它要求轉(zhuǎn)變?nèi)苄驼穆毮苣Ｊ?，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代公共服務(wù)政府教育管理體制，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局。這一改革必將解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)教育活力。

　　問(wèn)：有人說(shuō)，教育管理體制改革是教改中最難啃也必須啃的硬骨頭，怎樣理解？為什么1985年就提出放權(quán)，但感覺(jué)真正的放權(quán)很少，教育管理體制改革難在哪里？

　　曾天山：教育管理體制改革是教育改革的核心，也是教育改革的難點(diǎn)，為什么這么說(shuō)？我理解，一是因?yàn)橹袊?guó)之大，人口之多，教育之復(fù)雜，非強(qiáng)有力的政府難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展；二是因?yàn)槲覈?guó)學(xué)校大多數(shù)是政府公辦的，民辦學(xué)校歷史短暫，公民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不完善；三是因?yàn)樯鐣?huì)組織發(fā)育不成熟，獨(dú)立的中介組織起步晚，公信力不足；四是因?yàn)楦母镎咴谇懈钭陨砝娣矫?，難以下決心、出狠手，多放事權(quán)，少放人事財(cái)物權(quán)，多放虛權(quán)，少放實(shí)權(quán)。這種狀況導(dǎo)致了政府管理“不放權(quán)不行，放權(quán)也不行”的尷尬局面，長(zhǎng)期在放權(quán)和收權(quán)之間糾結(jié)，而事權(quán)不匹配，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，學(xué)校和社會(huì)也不愿接，給人的感覺(jué)是教育發(fā)展多改革少，簡(jiǎn)政放權(quán)喊得多做得少。因此，改革面臨的最大困難不是改別人，而是改革自己，卸下利益的包袱才能輕裝前進(jìn)。

　　李希貴：所謂改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，說(shuō)白一點(diǎn)，其實(shí)就是改革到了需要革掉一些部門(mén)的“利益之命”的時(shí)候，他們手里把握這些權(quán)力已經(jīng)成為習(xí)慣，甚至，沒(méi)有了這些權(quán)力，有些部門(mén)就沒(méi)有了存在的必要，有些崗位也沒(méi)有存在的合理性。因此，我們必須充分估計(jì)改革之艱難，可以說(shuō)，沒(méi)有政府的強(qiáng)力推動(dòng)，改革不會(huì)自動(dòng)發(fā)生。

　　但是，我想特別強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在的情況已經(jīng)與1990年以前完全不同了。那個(gè)時(shí)候的放權(quán)，是指教育行政部門(mén)放權(quán)給學(xué)校，而現(xiàn)在，在許多本來(lái)學(xué)校應(yīng)該擁有的權(quán)力上，不僅學(xué)校沒(méi)有了決定權(quán)，連教育行政部門(mén)也沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)，大都被人事、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)收去了，所以，在許多方面，教育部門(mén)已經(jīng)無(wú)權(quán)可放，必須從政府層面認(rèn)真排查梳理，把真正應(yīng)該還給學(xué)校的權(quán)力交出來(lái)。

　　教育體制的弊端大家都很清楚，國(guó)外教育發(fā)達(dá)國(guó)家有比較成熟的體制可借鑒，國(guó)內(nèi)也有成功的實(shí)踐。2004年，我在濰坊市教育局任局長(zhǎng)，濰坊市無(wú)論是老師還是校長(zhǎng)，長(zhǎng)期被行政級(jí)別帶來(lái)的弊端所困，在濰坊市委、市政府的大力支持下，濰坊一次性取消了全市所有中小學(xué)校的行政級(jí)別，建立了校長(zhǎng)職級(jí)制管理新機(jī)制，涉及930多名有級(jí)別的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，他們的檔案全部從組織人事部門(mén)轉(zhuǎn)移到教育部門(mén)管理。教育改革的關(guān)鍵是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的境界、膽識(shí)。雖然說(shuō)“改革觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”，但是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，濰坊的校長(zhǎng)嘗到了改革的甜頭。濰坊的中小學(xué)校長(zhǎng)不用再去參加不相干的會(huì)議、活動(dòng)，可以靜下心來(lái)一心一意研究辦學(xué)，依靠出色的辦學(xué)業(yè)績(jī)贏得比以往更多的尊重。改革難不難，關(guān)鍵看誰(shuí)來(lái)推動(dòng)。

　　再比如，給學(xué)校下放權(quán)力，不能靠文件、靠會(huì)議，也不能僅靠覺(jué)悟，關(guān)鍵是要有落實(shí)的措施。如果機(jī)制不改，即使換了人，往往也只能管一時(shí)。改到深處是制度，要把改革落到實(shí)處，還是要從制度的變革起步。

　　新型關(guān)系需要怎樣明確權(quán)責(zé)

　　政府轉(zhuǎn)變職能首先要轉(zhuǎn)變“管”學(xué)校的思維，樹(shù)立起以學(xué)校發(fā)展需求為導(dǎo)向的工作機(jī)制。學(xué)校自主辦學(xué)，就是學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)起立德樹(shù)人的職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)依法自主管理教師、自主實(shí)施課程，按照章程辦學(xué)。社會(huì)在參與學(xué)校辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督。 

　　問(wèn)：教育部部長(zhǎng)袁貴仁提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大的方向是構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，這個(gè)新型關(guān)系應(yīng)該是怎樣的？具體權(quán)責(zé)應(yīng)該如何明晰？

　　曾天山：構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，我感覺(jué)不能再是“新瓶裝舊酒”，而是扎扎實(shí)實(shí)改革、實(shí)實(shí)在在推進(jìn)。教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離的內(nèi)涵，就是政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育。

　　政府必須依法行政，轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)宏觀管理，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，如招生、人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、學(xué)術(shù)、對(duì)外合作等權(quán)限。同時(shí)，注意發(fā)揮社會(huì)組織在教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)測(cè)教育成效，適時(shí)將委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序之中，作為完善評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系的重要運(yùn)作方式。

　　楊銀付：政府在管理教育中，要改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。學(xué)校是辦學(xué)的主體，應(yīng)依法保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)由學(xué)校承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，是對(duì)“如何辦教育”的核心要求。在評(píng)教育方面，就是要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，形成由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的多元教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

　　在管理—辦學(xué)—評(píng)價(jià)的綜合改革中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎(chǔ)性的，是首先需要改革的方面，它之所以重要，是因?yàn)楣芾砩系姆艡?quán)，將為辦學(xué)和評(píng)價(jià)上的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動(dòng)全身。辦學(xué)的改革和創(chuàng)新是核心，從辦人民滿意教育而言，教育行政部門(mén)并不直接提供教育，教育行政部門(mén)提供的是教育政策，學(xué)校才直接提供教育，辦學(xué)的質(zhì)量直接決定著教育的質(zhì)量，辦學(xué)創(chuàng)新的重要性不言而喻。學(xué)校是教育的細(xì)胞，教育改革只有最終落實(shí)到學(xué)校層面，體現(xiàn)到教師和學(xué)生身上，才真正見(jiàn)到了實(shí)效。評(píng)價(jià)的改革和創(chuàng)新也十分重要，評(píng)價(jià)往往是指揮棒，下游的評(píng)價(jià)可以反過(guò)來(lái)帶動(dòng)上游的管理和中游的辦學(xué)。例如，教育部今年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》，從品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況5個(gè)方面設(shè)立20項(xiàng)指標(biāo)，這可以看作是教育部在管教育，設(shè)立了評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)規(guī)則，具體的評(píng)價(jià)可交給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)則去評(píng)，而這一評(píng)價(jià)將反過(guò)來(lái)直接引導(dǎo)學(xué)校更好辦學(xué)，改變片面應(yīng)試傾向，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

　　李希貴：這些年，我在不同場(chǎng)合多次呼吁要加快制定《學(xué)校法》進(jìn)程，用法律形式確定政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系。這個(gè)新型關(guān)系，我認(rèn)為應(yīng)該這樣表述：政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)參與監(jiān)督。政府轉(zhuǎn)變職能首先要轉(zhuǎn)變“管”學(xué)校的思維，樹(shù)立起以學(xué)校發(fā)展需求為導(dǎo)向的工作機(jī)制。道理很簡(jiǎn)單，如果沒(méi)有學(xué)校，教育局也就沒(méi)有存在的必要，教育局的職責(zé)是全心全意為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。學(xué)校自主辦學(xué)，就是學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)起立德樹(shù)人的職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)依法自主管理教師、自主實(shí)施課程，按照章程辦學(xué)。社會(huì)承擔(dān)起過(guò)去政府管理的職能，在參與學(xué)校辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督。這三者不再是單純的“管”和“被管”的關(guān)系，應(yīng)該各司其職。否則，教育就會(huì)畸形發(fā)展。

　　落實(shí)《決定》提出的措施，將給我國(guó)教育帶來(lái)深刻的變革，使教育真正回歸到教學(xué)規(guī)律和人的成長(zhǎng)規(guī)律。政府依法提供必要的保障條件，不再套用行政思維對(duì)待學(xué)校、管理校長(zhǎng)，真正把辦學(xué)的權(quán)力還給學(xué)校，讓學(xué)校依法承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，這些改革必將釋放出學(xué)校的巨大的活力。邁出這關(guān)鍵的一步，中國(guó)教育將煥然一新。（記者 俞水 易鑫）

　　《中國(guó)教育報(bào)》2013年12月5日出版