文章作者：王 璐 王世赟

轉(zhuǎn)自：教育測(cè)量與評(píng)價(jià)

作者介紹

王 璐 / 北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院教授，博士生導(dǎo)師，歐洲教育研究中心主任。

王世赟 / 北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院碩士生。

【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會(huì)之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分。管辦評(píng)分離、從管理走向治理，是提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)積極性的關(guān)鍵。在我國(guó)基礎(chǔ)教育從管理走向治理的歷史性變革中，關(guān)鍵的問(wèn)題是要厘清管、辦、評(píng)各自的職責(zé)，重構(gòu)相互之間的關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，把學(xué)校自主權(quán)交還給學(xué)校，評(píng)價(jià)從政府單一主體走向多元主體；同時(shí)，在職權(quán)分明的框架下，政府、學(xué)校、社會(huì)三者協(xié)同發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)深化教育改革、促進(jìn)教育發(fā)展的大目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】管辦評(píng)分離；教育治理；多元主體；協(xié)同整合

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出“推進(jìn)政校分開(kāi)，管辦分離”，建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》又進(jìn)一步指出要“深入推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”。這些改革政策的提出反映政府旨在以管、辦、評(píng)分離為突破口，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，形成政府適度管教育、學(xué)校規(guī)范辦教育、社會(huì)科學(xué)評(píng)教育的基礎(chǔ)教育治理新局面。

那么，我國(guó)為什么要提出“管、辦、評(píng)分離”？在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域構(gòu)建“政府適度管教育，學(xué)校規(guī)范辦教育，社會(huì)科學(xué)評(píng)教育”新型關(guān)系的真正涵義是什么？

一、教育管理體質(zhì)改革與“管、辦、評(píng)”方面存在問(wèn)題

“管、辦、評(píng)”是基礎(chǔ)教育管理體制中的三個(gè)關(guān)鍵方面，它們之間的關(guān)系直接影響到基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的方向及其成效?！肮?、辦、評(píng)”的提出主要是為了推進(jìn)和深化我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制的改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會(huì)之間關(guān)系逐步理順，自1985年以來(lái)，我國(guó)教育管理體制改革在處理政府、學(xué)校和社會(huì)關(guān)系方面大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段，以改革管理體制、恢復(fù)建立政府督導(dǎo)制度為主的政策探索。

這一階段管理體制的改革主要是解決如何處理好中央與地方管理教育的關(guān)系問(wèn)題，以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布為標(biāo)志。該文件提出：重點(diǎn)改革管理體制，明晰中央與地方的權(quán)責(zé)。除了大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定，基礎(chǔ)教育則由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，包括政策的制定和實(shí)施，對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查等。此決定頒布后，我國(guó)基礎(chǔ)教育逐步建立了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制。同時(shí)，這一決定在教育評(píng)價(jià)方面邁出了重要一步，那就是恢復(fù)重建了教育督導(dǎo)制度，監(jiān)督教育政策的落實(shí)，開(kāi)展以政府為主導(dǎo)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。

這一時(shí)期主要是為了實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的政策目標(biāo)，動(dòng)員社會(huì)各界為教育籌措經(jīng)費(fèi)；各企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人參與教育的方式主要是對(duì)教育提供教育費(fèi)附加和個(gè)人捐贈(zèng)，還沒(méi)有參與到教育管理和評(píng)價(jià)中來(lái)。

第二階段，以改革管理體制與社會(huì)力量參與辦學(xué)為主的政策探索。

20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制和運(yùn)行機(jī)制逐漸不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出重點(diǎn)改革辦學(xué)體制，逐步建立以政府為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，從而改變政府包攬辦學(xué)的格局。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》目的在于調(diào)動(dòng)各方力量積極發(fā)展教育事業(yè)，形成以政府為主體、社會(huì)各界參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。

在社會(huì)參與方面，這一政策提出支持和鼓勵(lì)中小學(xué)與附近的企業(yè)事業(yè)單位、街道或村民委員會(huì)建立社區(qū)教育組織，吸引社會(huì)各界支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學(xué)特點(diǎn)的教育與社會(huì)相結(jié)合的管理形式。

在教育評(píng)價(jià)方面，當(dāng)時(shí)仍然以政府主導(dǎo)的督導(dǎo)與評(píng)價(jià)為主，但在職業(yè)技術(shù)教育和高等教育領(lǐng)域，提倡采取領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和用人部門(mén)相結(jié)合的辦法，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和檢查。各類(lèi)學(xué)校都要重視了解用人單位對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)。但是，評(píng)價(jià)的主體仍然以政府為主。

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，隨著基礎(chǔ)教育發(fā)展的重心從普及向提高的轉(zhuǎn)變，只處理好中央與地方教育管理權(quán)限已不能適應(yīng)學(xué)校質(zhì)量提高、內(nèi)涵式發(fā)展的需要，政府、市場(chǎng)與學(xué)校之間的關(guān)系成為新的矛盾點(diǎn)，教育行政職能轉(zhuǎn)換遲緩等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，并在一定程度上成為我國(guó)教育事業(yè)順利發(fā)展的障礙，政府在管理教育存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)不夠充分。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）管辦重合、政校不分

在基礎(chǔ)教育管理方面，長(zhǎng)期以來(lái)存在著將教育的公益性等同于政府包辦、直接辦學(xué)的觀念和做法。在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，教育事業(yè)的管理模式有所不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)教育事業(yè)管理體制的基本特征為：高度統(tǒng)一，重心偏高。這種模式在當(dāng)時(shí)條件下有一定的積極意義。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)的教育管理體制也在不斷改革，并取得了一定成效，但“大統(tǒng)一”和“集權(quán)制”的管理模式并未能徹底改變，政府主管部門(mén)仍集管、辦、評(píng)于一身。

這種大包大攬的管理模式，使教育主管部門(mén)直接管理學(xué)校，導(dǎo)致教育行政部門(mén)和學(xué)校的職責(zé)不清晰，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不夠高，辦學(xué)權(quán)與行政權(quán)這兩種不同性質(zhì)的權(quán)力混淆，政府充當(dāng)了學(xué)校舉辦者、行政管理者和實(shí)際辦學(xué)者等多重角色，造成了“政校不分”，學(xué)校與政府關(guān)系混亂、學(xué)校與社會(huì)關(guān)系模糊的狀況。

這種管辦重合的弊端，客觀上造成我國(guó)中小學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任不明，所有教育管理方面的權(quán)力基本上都被教育行政部門(mén)所掌控，學(xué)校沒(méi)有一定的辦學(xué)自主權(quán)，缺乏辦學(xué)活力，學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式千校一面，最終使教育既無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育的需求。

管理理念和管理體制的落后，進(jìn)而導(dǎo)致管理方式和管理能力的落后。在管理方式上，不少政府部門(mén)習(xí)慣于通過(guò)設(shè)置門(mén)檻、審批或變相審批、前置備案或?qū)彶榈确绞叫惺贡O(jiān)管權(quán)，而不善于或不愿意建立和完善事中、事后監(jiān)管體系，因此，就不能通過(guò)這種監(jiān)管提高治理水平和效率。同時(shí)，政府和教育行政部門(mén)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，對(duì)學(xué)校“管”的方法較“死”，制約了學(xué)校的辦學(xué)，而該管的卻沒(méi)有完全管好。

（二）辦學(xué)缺乏活力

在當(dāng)時(shí)教育管理體制下的學(xué)校只是上級(jí)制定的各種各樣政策與法規(guī)的執(zhí)行者，是政府和教育行政部門(mén)的附屬物；學(xué)校缺乏自己的特色，發(fā)展模式千篇一律；學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，缺乏辦學(xué)的積極性與創(chuàng)新性，極易形成等、靠、要的被動(dòng)心態(tài)。

在辦學(xué)方面，上面怎么說(shuō)，學(xué)校就怎么做，學(xué)校的發(fā)展處于一種被動(dòng)的狀態(tài)，缺乏自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)，怎么做全聽(tīng)上面的，導(dǎo)致了“千校一面、萬(wàn)人同語(yǔ)”，校長(zhǎng)沒(méi)有先進(jìn)的辦學(xué)理念，教師沒(méi)有職業(yè)生涯的規(guī)劃。學(xué)校缺乏活力、主觀能動(dòng)性及創(chuàng)造性，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)沒(méi)有特色，學(xué)生發(fā)展沒(méi)有個(gè)性、缺乏創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

政府壟斷教育資源，優(yōu)質(zhì)資源分布不均，造成目前公辦學(xué)校普遍存在辦學(xué)活力不足、改革缺乏動(dòng)力的問(wèn)題。現(xiàn)有的管理體制顯然不能滿足學(xué)校特色發(fā)展的需要，也不能滿足教師自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要，更不可能滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需要。以現(xiàn)有的政府職能去承擔(dān)學(xué)校發(fā)展的具體任務(wù)，這種模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的需求。

（三）社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)不足

由上可見(jiàn)，政府存在既管理教育又包攬?jiān)u價(jià)教育的弊端。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)絕大部分附屬于教育行政部門(mén)，大多數(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)都是政府進(jìn)行或者委托直屬事業(yè)單位開(kāi)展。這樣一來(lái)，政府既是辦學(xué)主體，又是管理主體，還是評(píng)價(jià)主體，決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化，相當(dāng)于既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，還是解說(shuō)員。這種現(xiàn)狀帶來(lái)的結(jié)果必然導(dǎo)致政府缺乏公信力和說(shuō)服力，缺乏相互監(jiān)督和制約，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都難以問(wèn)責(zé)和及時(shí)改進(jìn)，長(zhǎng)此以往就陷入僵化、固化的泥潭，教育發(fā)展失去動(dòng)力和活力。

而且，當(dāng)時(shí)的教育評(píng)估方式方法存在很多問(wèn)題，如：行政性評(píng)價(jià)多，專(zhuān)業(yè)性評(píng)價(jià)少；結(jié)果性驗(yàn)收評(píng)價(jià)多，跟蹤性評(píng)價(jià)少；規(guī)范性評(píng)價(jià)多，診斷性評(píng)價(jià)少；定性評(píng)價(jià)多，定量評(píng)價(jià)少。由于督學(xué)行政性很強(qiáng)，評(píng)估多數(shù)是為了行政管理的需要，免不了就很少顧及教育和學(xué)校的發(fā)展。這些問(wèn)題已經(jīng)成為教育改革與發(fā)展的最大障礙，教育評(píng)估模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩。

上述問(wèn)題，除了有政府督導(dǎo)部門(mén)自身的問(wèn)題，其主要原因還在于政府的自管自評(píng)自督導(dǎo)，社會(huì)第三方教育評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等社會(huì)組織培育不足，缺乏有質(zhì)量、有社會(huì)影響力的第三方評(píng)價(jià)，沒(méi)有形成多元化、多主體的教育評(píng)估體系，評(píng)估的效用得不到充分發(fā)揮。

二、“管、辦、評(píng)分離”政策發(fā)展與教育治理理念

（一）政策發(fā)展

為了解決上述問(wèn)題，提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》等文件精神的指導(dǎo)下，教育部制定了具體的相關(guān)實(shí)施方案和措施。2015年5月，教育部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在談到推進(jìn)管辦評(píng)分離的意義時(shí)，《意見(jiàn)》提到“推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求”。推進(jìn)管辦評(píng)分離的基本原則包括權(quán)責(zé)統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧、放管結(jié)合、有序推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》還從行政、辦學(xué)和評(píng)價(jià)三個(gè)方面提出了推進(jìn)管、辦、評(píng)分離的具體路徑和辦法。

本著堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合的原則，2015年7月，教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。同年9月，教育部確定北京市東城區(qū)教育委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)、無(wú)錫市教育局、浙江省教育廳、青島市教育局、重慶市江津區(qū)人民政府、成都市教育局、克拉瑪依市教育局8個(gè)全國(guó)教育管辦評(píng)分離改革綜合試點(diǎn)單位，烏蘭察布市教育局、沈陽(yáng)市教育局、佛山市順德區(qū)教育局、西北大學(xué)4個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)單位?！锻ㄖ分赋?，各試點(diǎn)單位要盡快全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，2016年9月前形成階段性成果；成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，保證試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

可以說(shuō)，“管、辦、評(píng)”分離的提出，標(biāo)志著我國(guó)教育管理體制改革進(jìn)入教育治理改革的新階段。

（二）教育治理框架

黨的十八屆三中全會(huì)提出了由“管理”走向“治理”的新思路，一字之差，卻蘊(yùn)含著重大的理論創(chuàng)新。由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚怯^念、思維方式及行動(dòng)方式的一個(gè)大調(diào)整，而“管、辦、評(píng)”分離是實(shí)現(xiàn)“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的重要路徑。那么，“管理”與“治理”有什么本質(zhì)區(qū)別？

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從正式制度安排和規(guī)則，也包括各種人們認(rèn)同的、符合其利益的非正式的制度安排?！?/span>治理是“一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)”。

管理往往是垂直的，是自上而下的，科層制、行政的色彩較濃，而治理則強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，它強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，關(guān)注的是學(xué)?；盍Φ募ぐl(fā)，使校內(nèi)各主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

此外，管理往往是一元單向的，而治理是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，多元利益主體圍繞共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)與互動(dòng)的過(guò)程。主體多元成為教育治理的一個(gè)顯著特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行為主體和利益主體的多元化，政府與民眾、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校的關(guān)系也是平等的、雙向的、互動(dòng)的、協(xié)同的。因此，治理意味著教育主管部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)以及社會(huì)成員等主體之間的平等協(xié)商對(duì)話關(guān)系。

教育治理的主體多元，首先體現(xiàn)在教育管理內(nèi)部，校內(nèi)從領(lǐng)導(dǎo)到教職員工在思想觀念上要有轉(zhuǎn)變，要讓師生真正理解學(xué)校治理的重要性，并能以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)參與到學(xué)校各項(xiàng)關(guān)注事項(xiàng)的治理過(guò)程之中，而不再如過(guò)去那樣，僅僅把學(xué)校管理看作少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部的事情。教師和學(xué)生成為關(guān)注教育的主體，這些利益相關(guān)者在參與教育管理過(guò)程中都必將發(fā)出自己的聲音，直接或間接對(duì)學(xué)校治理產(chǎn)生一定的影響，更好地理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，真正落實(shí)師生在學(xué)校管理中的主體地位，有效促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生充分、全面、多元發(fā)展。

其次，教育治理的主體多元還體現(xiàn)在讓外部的利益相關(guān)者也參與到學(xué)校治理中來(lái)，理順政校關(guān)系，把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán)，理順家校關(guān)系和社校關(guān)系，保障家長(zhǎng)和社區(qū)人士有效參與學(xué)校管理的權(quán)利。廣大民眾對(duì)教育的期望越來(lái)越高，希望得到優(yōu)質(zhì)教育的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈，建立利益相關(guān)者參與學(xué)校治理的制度，把教育置于眾多關(guān)注教育的群體之中，形成學(xué)校、家長(zhǎng)、教師、社區(qū)共同治理學(xué)校的現(xiàn)代學(xué)校治理體系，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求。

在傳統(tǒng)的行政思想與實(shí)踐中，辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)皆歸屬于同一個(gè)主體，即政府。但隨著現(xiàn)代公民社會(huì)的不斷成熟與發(fā)展，公民、社團(tuán)以及其他企業(yè)事業(yè)組織參與教育管理的可能性與積極性不斷加大，因此，在權(quán)力配置上逐漸產(chǎn)生了管理權(quán)與舉辦權(quán)的分離，即舉辦者與管理者也在國(guó)家與社會(huì)之間產(chǎn)生了分化。因此，推進(jìn)教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離，旨在厘清政府的管理權(quán)、學(xué)校的自主權(quán)及社會(huì)的參與權(quán)的權(quán)限邊界，激活各方面的積極性。

可以說(shuō)，“管、辦、評(píng)”分離是實(shí)現(xiàn)“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的重要路徑，也是教育治理的重要體現(xiàn)。在教育治理框架下，重新思考管辦評(píng)職責(zé)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型治理關(guān)系，從根本上說(shuō)，主要解決的就是權(quán)力、責(zé)任在各級(jí)政府之間、政府與學(xué)校之間的分配問(wèn)題。深化教育管理體制改革，就是要消除教育改革與發(fā)展過(guò)程中權(quán)力分配不合理、責(zé)任分擔(dān)不明確等因素的阻滯與消極影響，增強(qiáng)與提高權(quán)力、責(zé)任配置的合理性，進(jìn)一步提高教育管理體制的效率。

三、教育治理框架下管、辦、評(píng)的涵義及其職責(zé)

“管、辦、評(píng)分離”是教育管理向教育治理改革目標(biāo)邁進(jìn)的深刻反映，其實(shí)質(zhì)就是厘清三者各自的職能，界定好管、辦、評(píng)三方的職權(quán)范圍，明確三類(lèi)主體各自“做什么”的問(wèn)題，并要按照依法治理的要求，理順管、辦、評(píng)三方面的法律關(guān)系。那么，管、辦、評(píng)各自的職責(zé)范圍是什么？在教育治理框架下，管、辦、評(píng)需要做出怎樣的轉(zhuǎn)型？如何構(gòu)建“政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型治理關(guān)系”？

（一）管、辦、評(píng)分離下，“管”的轉(zhuǎn)型

“管”即管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)教育的規(guī)劃、引導(dǎo)和把控，保證教育變革有的放矢，在“管、辦、評(píng)”三者間處于基礎(chǔ)地位。

首先，在管、辦、評(píng)分離下，“管”的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為管理主體觀念的轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)，也就是從教育管理向教育治理的觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性、治理的法制化、民主化，關(guān)注利益相關(guān)者的訴求，通過(guò)協(xié)商、對(duì)話的途徑實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的目標(biāo)。

其次，在管、辦、評(píng)分離下，“管”的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為簡(jiǎn)政放權(quán)。在以教育管理主義為主的時(shí)期，管理的模式主要是管控，政府管得比較多，行政權(quán)力很強(qiáng)，而在教育治理的模式下，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，不能借口內(nèi)部管理或監(jiān)管需要而繞過(guò)法律授權(quán)和行政權(quán)力清單等，隨意設(shè)置審批、前置備案、評(píng)審、處罰等相關(guān)權(quán)力，更不能發(fā)現(xiàn)一個(gè)漏洞就建立一批審批、備案、評(píng)審事項(xiàng)。政府要逐步對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力清單管理，主動(dòng)放手一些“不該管”“管不好”的領(lǐng)域與職能。

要想讓學(xué)校真正擁有辦學(xué)自主權(quán)，政府或教育行政部門(mén)首先要舍得放權(quán)，對(duì)凡是可以下放又能事后監(jiān)管的權(quán)力要一律下放。如果政府和教育行政部門(mén)能夠在合理范圍內(nèi)擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，將會(huì)增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性。管理上的放權(quán)，將為辦學(xué)和評(píng)價(jià)的創(chuàng)新提供空間。

第三，在管、辦、評(píng)分離下，“管”的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為政府職能的轉(zhuǎn)變——從過(guò)去的管控，向服務(wù)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、支持、監(jiān)督轉(zhuǎn)變，政府主要負(fù)責(zé)宏觀決策，地方政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)。今后，教育管理體制改革很重要的目的就是“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平”。

第四，在管、辦、評(píng)分離下，“管”的轉(zhuǎn)型還體現(xiàn)為管理方式的轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)對(duì)學(xué)校的管理是靠完善的法律、完備的制度體系來(lái)實(shí)施的。這種管理是宏觀的、間接的、以服務(wù)為主的管理。政府應(yīng)改變過(guò)多依賴(lài)行政命令手段來(lái)管理學(xué)校的做法，扭轉(zhuǎn)個(gè)別政府工作人員的官僚作風(fēng)，改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等措施，減少對(duì)學(xué)校不必要的行政干預(yù)，避免以管代評(píng)或以評(píng)代管，優(yōu)化宏觀管理。

在管理方式上積極創(chuàng)新，即政府可通過(guò)財(cái)政手段、政策約束和信息公開(kāi)等方式指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展。政府管理教育方式轉(zhuǎn)變的核心，就是由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由直接辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管控向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

管、辦分離不是削弱政府的職責(zé)，政府在給予學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障、進(jìn)行教育立法和保障各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施、為學(xué)校提供必要的服務(wù)、對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估和把握整個(gè)學(xué)校發(fā)展的大方向等方面，起著把關(guān)定向的極其重要的作用。

放權(quán)不意味著放任，政府將更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀管理，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、激勵(lì)、監(jiān)管作用。

總之，在教育治理框架下的管理具有以下主要特征：

1.宏觀管理。政府的管理方式由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。政府逐步放權(quán)，把辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校，給學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程發(fā)展等自主權(quán)交還給學(xué)校。

2.間接管理。政府不參與學(xué)校具體事務(wù)的管理，如校長(zhǎng)的任命、師資的配備等，間接對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)、辦學(xué)發(fā)揮督導(dǎo)的作用，而不是直接施加行政的壓力與管理。

3.服務(wù)管理。政府要為學(xué)校提供公共政策、信息咨詢(xún)等服務(wù)，而且，對(duì)不同類(lèi)型的學(xué)校應(yīng)提供不同的服務(wù)。服務(wù)性是教育管理體制功能的本質(zhì)體現(xiàn)，在教育管理體制建構(gòu)過(guò)程中，政府應(yīng)該以最大程度地發(fā)揮它的服務(wù)功能為依據(jù)來(lái)對(duì)權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行配置，確保教育管理體制服務(wù)功能得到有效的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

4.事中事后的監(jiān)督管理。這種管理可以通過(guò)過(guò)程監(jiān)督和評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）管、辦、評(píng)分離下，“辦”的轉(zhuǎn)型

“辦”即舉辦、辦學(xué)。辦學(xué)在“管辦評(píng)分離”的改革中處于核心地位，因?yàn)閷W(xué)校是辦學(xué)的主體，辦學(xué)質(zhì)量直接決定教育質(zhì)量。在教育治理、擴(kuò)大學(xué)校自主的框架下，學(xué)校要成為辦學(xué)的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者和創(chuàng)新者。

首先，學(xué)校必須是自身發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)者，根據(jù)自身已有辦學(xué)規(guī)模和特色來(lái)發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，以特色來(lái)立校。其次，學(xué)校是辦學(xué)的執(zhí)行者。作為辦學(xué)主體的學(xué)校，對(duì)其內(nèi)部運(yùn)行與管理肩負(fù)著執(zhí)行各項(xiàng)辦學(xué)理念、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目的的責(zé)任。學(xué)校對(duì)于自身的課程與教學(xué)以及人才培養(yǎng)活動(dòng)的過(guò)程管理具有相對(duì)的自主權(quán)。第三，學(xué)校是教學(xué)管理的創(chuàng)新者。只有具有創(chuàng)新能力的學(xué)校管理隊(duì)伍，才能在人才培養(yǎng)上有其獨(dú)特的眼光，通過(guò)創(chuàng)新的人才培養(yǎng)理念來(lái)創(chuàng)設(shè)校園文化，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新素質(zhì)的人才。

在實(shí)現(xiàn)管理的過(guò)程中，學(xué)校還要對(duì)管理方式和管理手段進(jìn)行不斷創(chuàng)新，尊重辦學(xué)規(guī)律，尊重學(xué)生和教師的個(gè)性發(fā)展，為師生的創(chuàng)新生命的發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平、公正、和諧的文化氛圍。

辦學(xué)的轉(zhuǎn)型對(duì)校長(zhǎng)的治理能力提出了更高的要求。2014年8月教育部發(fā)布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）對(duì)教育治理框架下的辦學(xué)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了很好的詮釋?zhuān)珜?dǎo)了校長(zhǎng)的治理能力，要求校長(zhǎng)依法自主辦學(xué)，按照《標(biāo)準(zhǔn)》獨(dú)立辦學(xué)，要有獨(dú)立判斷、獨(dú)立策劃、獨(dú)立決策和獨(dú)立執(zhí)行的主動(dòng)、自覺(jué)和科學(xué)治理能力，成為法律、制度、治理意義上的學(xué)校之主，擁有學(xué)校固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)權(quán)、學(xué)校發(fā)展事務(wù)的事權(quán)、學(xué)校政策的決策權(quán)、學(xué)校政策的執(zhí)行權(quán)、整合和合理使用教職員工的人事權(quán)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)權(quán)、學(xué)校制度制定權(quán)和學(xué)校制度落實(shí)的監(jiān)督權(quán)等自主管理權(quán)限。校長(zhǎng)要克服對(duì)教育行政部門(mén)的“依賴(lài)癥”，教育行政部門(mén)要按照《標(biāo)準(zhǔn)》簡(jiǎn)政放權(quán)，清理和廢棄過(guò)去不適合學(xué)校治理的條條框框，為學(xué)校治理創(chuàng)造良好環(huán)境。經(jīng)過(guò)試行，2017年12月4日，教育部印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，從保障學(xué)生權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度六個(gè)方面提出了學(xué)校管理職責(zé)和具體任務(wù)。

在管、辦、評(píng)分離下，僅僅提高校長(zhǎng)的治理能力和辦學(xué)自主權(quán)還不夠，學(xué)校需要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善自我約束機(jī)制。學(xué)校要形成校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、師生民主管理和監(jiān)督權(quán)力既相對(duì)獨(dú)立又相互促進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)和社會(huì)服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。學(xué)校能否建立科學(xué)、高效的治理體系，從制度上對(duì)自身進(jìn)行變革設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的學(xué)校組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成以學(xué)校為主體的師生、家校、社校共治共管局面的治理結(jié)構(gòu)，也是衡量學(xué)校治理能力的重要標(biāo)志。

在擴(kuò)大校長(zhǎng)自主權(quán)的同時(shí)，也要建立相應(yīng)的民主監(jiān)督機(jī)制，從而完善學(xué)校內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，健全董（理）事會(huì)制度，建立內(nèi)部監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，倡導(dǎo)教師、學(xué)生家長(zhǎng)、校友等利益相關(guān)者的共同治理。

（三）管、辦、評(píng)分離下，“評(píng)”的轉(zhuǎn)型

“評(píng)”即評(píng)價(jià)，通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理和決策提供依據(jù)。一方面，評(píng)價(jià)與評(píng)估能夠檢驗(yàn)管理質(zhì)量，監(jiān)督辦學(xué)效益；另一方面，能夠引導(dǎo)管理改革，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，影響教育效能。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，越是在簡(jiǎn)政放權(quán)的治理框架下，越是要加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，那么，在管、辦、評(píng)分離原則下的“評(píng)”應(yīng)該怎樣加強(qiáng)？政府督導(dǎo)部門(mén)的“評(píng)”和社會(huì)第三方參與的“評(píng)”各自發(fā)揮什么作用？

在管、辦、評(píng)分離下，“評(píng)”的轉(zhuǎn)型主要是解決政府既管理教育又主導(dǎo)教育評(píng)價(jià)的弊端。改變過(guò)去以政府督導(dǎo)評(píng)估為主的局面，需要建立包括政府督導(dǎo)、社會(huì)第三方參與的多元評(píng)價(jià)體系，構(gòu)成社會(huì)各方共同參與的多元教育評(píng)價(jià)體系。在這個(gè)體系中既包含政府督導(dǎo)，又包含社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。事實(shí)證明，在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家必須合理地行使對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。因此，必須強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，充實(shí)、加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)力量。但是，國(guó)家教育督導(dǎo)須與管理相分離，保持相對(duì)獨(dú)立性，提高專(zhuān)業(yè)性，保證督導(dǎo)評(píng)估制度向著更加科學(xué)、公正、客觀和專(zhuān)業(yè)的方向發(fā)展。相對(duì)獨(dú)立不僅包括機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相對(duì)獨(dú)立，更重要的是確保督導(dǎo)評(píng)估在做出判斷、報(bào)告、建議和意見(jiàn)上堅(jiān)持自己的獨(dú)立性和客觀公正性，真正發(fā)揮監(jiān)督和問(wèn)責(zé)作用。此外，政府督導(dǎo)的職能主要放在以管理和宏觀評(píng)價(jià)為主的督政、教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)政策的制定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)指導(dǎo)方針的制定上。

在促進(jìn)政府督導(dǎo)向著更加獨(dú)立、客觀、公正和科學(xué)的方向發(fā)展的同時(shí)，要改變過(guò)去以政府督導(dǎo)評(píng)估為主的局面，委托授權(quán)，公開(kāi)透明。但同時(shí)，我們需要明確一個(gè)問(wèn)題，那就是促進(jìn)管、辦、評(píng)的分離并不是要取消國(guó)家或政府的評(píng)價(jià)權(quán)，而是要把一些評(píng)價(jià)權(quán)交付第三方來(lái)行使，以期保障與增強(qiáng)教育評(píng)價(jià)的客觀性與有效性，更好地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。我們也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，培育第三方社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織，積極委托社會(huì)組織開(kāi)展對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)。

2015年5月教育部發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》提出要“以推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的教育評(píng)價(jià)為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障”，并提出要“支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開(kāi)展教育評(píng)價(jià)。大力培育專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)”。教育部2015年工作要點(diǎn)也提出要“深入推進(jìn)管、辦、評(píng)分離”，“擴(kuò)大社會(huì)參與教育評(píng)價(jià)的領(lǐng)域，委托第三方參與教育評(píng)價(jià)”。社會(huì)中介組織參與評(píng)估的優(yōu)勢(shì)在于他們更加中立、客觀和專(zhuān)業(yè)。他們可以通過(guò)先進(jìn)的評(píng)估手段確保評(píng)估的技術(shù)含量，提高評(píng)估方案指標(biāo)體系的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。

管、辦、評(píng)分離的關(guān)鍵是政府必須堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則，把專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作交給專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。但要真正實(shí)行評(píng)與管、辦的分離，除了評(píng)估機(jī)構(gòu)要保持中介性、專(zhuān)業(yè)性和公正性，還需要三者之間實(shí)行科學(xué)的職責(zé)分工并建立有效的運(yùn)行機(jī)制。教育部原副部長(zhǎng)劉利民指出：“將來(lái)這些工作（監(jiān)測(cè)工作）就不由政府來(lái)做了，逐漸委托給一些社會(huì)組織，比如委托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等。”在教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，政府可以培育和扶持一批專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要處理好政府督導(dǎo)部門(mén)與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的關(guān)系：政府部門(mén)和教育督導(dǎo)部門(mén)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具有培育、支持、合作、運(yùn)用、協(xié)調(diào)的職能。政府對(duì)教育相關(guān)社會(huì)組織要加強(qiáng)政策鼓勵(lì)、財(cái)政支持，加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，盡快形成一批具有教育評(píng)估、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)資質(zhì)，有社會(huì)影響力的相關(guān)社會(huì)組織，開(kāi)展評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作。各類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)建設(shè)，提升自身專(zhuān)業(yè)能力。

無(wú)論是政府還是社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)方式上，都要讓學(xué)校真正得以自主發(fā)展，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。眾所周知，學(xué)校有多種類(lèi)型、多個(gè)層次，它們的歷史、現(xiàn)狀、資源配置、基礎(chǔ)條件等各不相同，如果硬拿同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)不同的學(xué)校，結(jié)果肯定是不科學(xué)的。如果評(píng)價(jià)體系不完善，學(xué)校自主發(fā)展便成為一句空話，因此，要在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、方法等方面進(jìn)行改革。同時(shí)，學(xué)校在自主發(fā)展過(guò)程中，可以主動(dòng)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)給予評(píng)價(jià)指導(dǎo)，改變過(guò)去被動(dòng)接受督導(dǎo)評(píng)估的情況。

四、各司其職與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）分離是為了更好的整合

教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，是一個(gè)系統(tǒng)，任何事物、系統(tǒng)都包含著既對(duì)立又統(tǒng)一的各個(gè)方面，相互矛盾又相互依存、相互滲透，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域深化管、辦、評(píng)分離改革是為了厘清在教育治理理念下管、辦、評(píng)各自的責(zé)任，但最終也是為了讓這三個(gè)方面更好地整合和統(tǒng)一。管、辦、評(píng)分離是改革的基礎(chǔ)，而管、辦、評(píng)運(yùn)行系統(tǒng)合一是改革的終極目標(biāo)。管、辦、評(píng)運(yùn)行系統(tǒng)包含政府、學(xué)校、社會(huì)第三方三個(gè)要素，它們有一定的邏輯結(jié)構(gòu)，各自獨(dú)立又相互聯(lián)結(jié)，形成具有提高教育質(zhì)量和效率功能的有機(jī)整體，三個(gè)方面形成有分有合、既分又合、相互循環(huán)、互相運(yùn)動(dòng)、互為因果的運(yùn)行系統(tǒng)。

管、辦、評(píng)分離的本質(zhì)是進(jìn)行職能調(diào)整優(yōu)化，改變長(zhǎng)期以來(lái)政府集管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)于一身的失衡局面，規(guī)避決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化帶來(lái)的諸多弊端。但是，管、辦、評(píng)分離絕非一分了之，而應(yīng)形成有分有合、既分又合的循環(huán)聯(lián)動(dòng)，其治理秩序也應(yīng)更加注重協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)適度性、層次性和關(guān)聯(lián)性，在教育活動(dòng)的系統(tǒng)中，任何力量、任何因素都是相互聯(lián)系的，管、辦、評(píng)也無(wú)法“絕對(duì)”分離。為避免出現(xiàn)權(quán)力真空、職能死角和責(zé)任盲區(qū)，完整意義上的管、辦、評(píng)分離也必然包含融合共享和互動(dòng)協(xié)同。

“政府教育統(tǒng)籌權(quán)”包括分權(quán)、放權(quán)和監(jiān)權(quán)，但是，放權(quán)并不等于“放任自流”，分權(quán)也并不等于“一分了之”，而是要有“分而有合”的大局觀作保證。學(xué)校自主發(fā)展依然需要政府和教育行政部門(mén)的支持和幫助、指導(dǎo)和服務(wù)，特別要加強(qiáng)教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

（二）管、辦、評(píng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的途徑與機(jī)制

深化管、辦、評(píng)分離改革，管是基礎(chǔ)，辦是核心，評(píng)是導(dǎo)向。管理強(qiáng)調(diào)對(duì)教育的規(guī)劃、引導(dǎo)和把控，保證教育變革有的放矢，在“管、辦、評(píng)”三者間處于基礎(chǔ)地位；辦學(xué)要踐行教育改革規(guī)劃，深化教育質(zhì)量改革，具有核心作用；評(píng)價(jià)則具有指向性。這三個(gè)方面是相互制約的：一方面，評(píng)價(jià)與評(píng)估能夠檢驗(yàn)管理質(zhì)量，監(jiān)督辦學(xué)效益；另一方面，評(píng)價(jià)與評(píng)估能夠引導(dǎo)管理改革，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，影響教育效能。政府宏觀統(tǒng)籌管理水平、學(xué)校自主辦學(xué)水平的數(shù)據(jù)由第三方提供技術(shù)判斷、結(jié)論反饋。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)由從屬性、綜合性向獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性的轉(zhuǎn)變。政府或?qū)W校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、簽署合約的方式，將相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容交由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定擬定實(shí)施方案、構(gòu)建指標(biāo)體系、選擇樣本對(duì)象、分析數(shù)據(jù)、形成結(jié)論、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)流程，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給政府或?qū)W校，作為決策、管理使用。

權(quán)力在教育管理實(shí)踐中的表現(xiàn)是多種多樣的，建構(gòu)一個(gè)科學(xué)、合理的教育管理體制，不僅要考慮教育管理權(quán)力如何配置，而且需要考慮如何協(xié)調(diào)其與辦學(xué)權(quán)力、評(píng)價(jià)權(quán)力之間的相互關(guān)系。為避免出現(xiàn)權(quán)力真空、職能死角和責(zé)任盲區(qū)，完整意義上的管、辦、評(píng)分離也必然包含融合共享、互動(dòng)協(xié)同的機(jī)制，需要聯(lián)動(dòng)渠道發(fā)揮整合作用。

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目標(biāo)匯合

管、辦、評(píng)分離后的政府、學(xué)校、社會(huì)三類(lèi)主體，雖然各安其位、各盡其責(zé)，但是三者的理想目標(biāo)是完全一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、改進(jìn)效率的教育改革與發(fā)展目標(biāo)，三方共同努力，一起致力于構(gòu)建政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的服務(wù)型政府管理體制。管、辦、評(píng)分離是充分發(fā)揮教育人力、財(cái)力、物力作用，利用教育內(nèi)外部各種有利條件，高效率地實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。政府依法對(duì)學(xué)校實(shí)行宏觀管理，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；學(xué)校依法自主辦學(xué)，逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督”的辦學(xué)機(jī)制；社會(huì)培育中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，廣泛參與教育評(píng)價(jià)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量?？梢?jiàn)，管、辦、評(píng)分離的最終目的是政府不再直接參與學(xué)校的微觀管理，通過(guò)引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，增強(qiáng)學(xué)校自主辦學(xué)和主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求的活力，更好地培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才，實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

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機(jī)制融合

分離的職能需要融通性傳遞裝置，明晰的責(zé)任需要聯(lián)結(jié)的責(zé)任鏈條，管、辦、評(píng)分離后的“成長(zhǎng)煩惱”和“轉(zhuǎn)型陣痛”也需要一整套行之有效的機(jī)制來(lái)支撐和化解。第一，建立共同參與的公共教育決策機(jī)制。采取聯(lián)合調(diào)研、集體討論、相互咨詢(xún)等方式，共同研究解決發(fā)展難題、管理重大問(wèn)題；完善重大教育決策的審議制度和聽(tīng)證制度，提高公共教育決策回應(yīng)公眾和社會(huì)需求的能力。第二，建立共同協(xié)調(diào)的工作信息反饋機(jī)制。建立政府和學(xué)校、社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織之間良好的關(guān)系和溝通渠道，形成工作信息反饋機(jī)制，使各方在有效溝通的基礎(chǔ)上改進(jìn)管理行為、提高服務(wù)水平。第三，建立相互制約的教育績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府通過(guò)建立教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、明確預(yù)算和財(cái)務(wù)管理要求，與學(xué)校建立績(jī)效管理合約或與社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織建立委托管理、購(gòu)買(mǎi)評(píng)估、咨詢(xún)等服務(wù)合約，并通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估服務(wù)水平，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

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資源整合

在管、辦、評(píng)分離過(guò)程中，為節(jié)約教育治理成本，維持和強(qiáng)化治理效果，需要整合資源，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化。第一，推動(dòng)信息資源整合。要推進(jìn)政務(wù)、校務(wù)、教務(wù)等信息公開(kāi)，加強(qiáng)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，共享包括法律法規(guī)、政策條例、行政預(yù)算、教育開(kāi)支、監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等資料，使各方包括公眾能及時(shí)獲得相關(guān)信息，實(shí)行精細(xì)化管理。第二，推動(dòng)人力資源整合。發(fā)揮政府、學(xué)校和社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織各自的優(yōu)勢(shì)，整合政府管理者的宏觀把控、高校專(zhuān)家學(xué)者的理論與實(shí)踐研究、社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)工作者的市場(chǎng)分析等優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互為補(bǔ)充。第三，推動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)資源整合。在管、辦、評(píng)分離過(guò)程中鼓勵(lì)和支持多方參與，利用政府的行政網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校的學(xué)術(shù)圈層、社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)群落，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)作用、學(xué)校主體作用、社會(huì)主推作用的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)教育發(fā)展。