構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

  國家教育咨詢委員會委員 教育部原副部長 吳啟迪

  《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，用十六個字表達(dá)為：依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與。構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下教育國際化大趨勢下高等院校必然的選擇。

  一、完善高等教育立法，健全運行體制與決策機(jī)制

  高等教育法制建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和保障。現(xiàn)行的法律已有《高等教育法》、《學(xué)位條例》等，但由于我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，許多情況已發(fā)生了變化，法律體系有必要進(jìn)一步完善和發(fā)展。如高等教育的投入問題、學(xué)位授予問題、教育質(zhì)量評鑒問題、聘任教師問題等，都是直接影響高校辦學(xué)自主權(quán)的。要進(jìn)一步明確國家和地方教育行政部門、大學(xué)及其他相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步保障大學(xué)在教育教學(xué)活動中的自主權(quán)，保護(hù)教師、學(xué)生、家長的權(quán)益，規(guī)定這些權(quán)利、義務(wù)、權(quán)益最終實現(xiàn)的有效途徑等。《教育規(guī)劃綱要》提出了一個新課題，即：在堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的前提下，在大學(xué)建立重大決策的咨詢制度，嘗試設(shè)立有中國特色的理事會制度。這將引導(dǎo)和鼓勵教育體制改革試點學(xué)校在運行體制和決策機(jī)制上的探索和創(chuàng)新。

  二、發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，克服大學(xué)行政化傾向

  在大學(xué)治理中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力始終同時存在，并共同對大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生影響。大學(xué)行政管理是必要的，但在大學(xué)內(nèi)部存在著行政化的傾向也是不爭的事實。如何發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，實現(xiàn)“教授治學(xué)”，提高教師的積極性，改善學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍，是值得仔細(xì)研究和設(shè)計的一件大事。解決方案應(yīng)是自下而上，而且應(yīng)是靈活多樣的。另外，在高校之外行政化的表現(xiàn)，如把大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的職位當(dāng)作一般的組織資源來使用，這也是應(yīng)當(dāng)注意避免的。教育行政主管部門要盡可能為本次改革試點單位下放辦學(xué)自主權(quán)限，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批事項，在設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)方面給予充分的自主權(quán)。

  三、轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)高等教育質(zhì)量評鑒方式

  要轉(zhuǎn)變政府職能，改變對高校的管理方式，從直接的行政管理、行政審批，轉(zhuǎn)向應(yīng)用法律、政策、信息發(fā)布、監(jiān)督等方式實行宏觀管理，支持學(xué)校自主辦學(xué)。針對當(dāng)前高校質(zhì)量評估中的現(xiàn)實問題，擬對高等教育評鑒中如何轉(zhuǎn)變政府職能的問題進(jìn)行探討?！督逃?guī)劃綱要》明確要求在高校推進(jìn)專業(yè)評價，建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度，以保障高等教育的質(zhì)量。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作組將把發(fā)揮地方評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等第三方力量的作用，促進(jìn)管辦評分離列為重點，并結(jié)合對國際質(zhì)量評鑒的調(diào)研，就在我國建立一個多元化的，綜合使用評估、認(rèn)證、審核等不同方式的評鑒體系，以及促進(jìn)高校內(nèi)部建立自我保障機(jī)制等方面提出咨詢意見。

  四、以人為本，建立更為積極有效的用人機(jī)制

  2006年以來，國家穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位整體改革，為高校進(jìn)一步深化用人機(jī)制改革創(chuàng)造了良好的外部制度環(huán)境。高校中教師的聘任、考評和激勵機(jī)制是推動學(xué)校發(fā)展的最活躍的因素，也是學(xué)?！耙匀藶楸尽钡木唧w體現(xiàn)。除了教師外，職工的積極性也是至關(guān)重要的，直接影響到學(xué)校運轉(zhuǎn)的支撐環(huán)境。如何建立合理而有效的、符合中國國情的用人機(jī)制，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點之一。我們看到本次教育體制改革試點中數(shù)所高校在崗位資源配置、人才選聘、人才評價、人才激勵、人才流轉(zhuǎn)與退出、權(quán)益保障等方面做出了積極探索和實踐，這是值得支持和鼓勵的。

  五、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，應(yīng)加大對地方高校的關(guān)注

  從大學(xué)在校生比例來看，90%以上學(xué)生在地方高校，因此地方高校的質(zhì)量直接影響到中國高等教育的整體質(zhì)量。目前，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)試點較多地集中在部屬高校。作為較全面和中長期的考慮，應(yīng)加大對地方高校的關(guān)注。教育行政部門要在不違反教育規(guī)律和大學(xué)發(fā)展原則的前提下，加大簡政放權(quán)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)部屬院校、本地優(yōu)勢行業(yè)與地方院校的交流，鼓勵地方院校進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，使得學(xué)校制度更完善、辦學(xué)特色更鮮明、學(xué)科建設(shè)目標(biāo)更清晰。 

  圍繞大學(xué)核心任務(wù)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

  國家教育咨詢委員會委員 北京大學(xué)原校長 許智宏

  為實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題，規(guī)劃綱要明確提出高等教育的發(fā)展任務(wù)是：全面提高高等教育質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高科學(xué)研究水平，增強(qiáng)社會服務(wù)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。中國現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)歷史只有100多年，由于種種原因，大學(xué)的制度建設(shè)明顯滯后。在過去10年中，我國高等教育有了很大的發(fā)展。反思我們在發(fā)展過程中的問題，無不與缺乏完善的制度建設(shè)有關(guān)。因此，我想現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是全面完成上述目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的根本制度保障。

  針對目前我國高等教育發(fā)展中面臨的問題，規(guī)劃綱要對于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度提出了3條：推進(jìn)政校分開、管辦分離；落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。下面談?wù)勎覍@些問題的思考。

  首先，各級政府要明確政府的管理權(quán)限和職責(zé)，政府應(yīng)更多地在宏觀層面和政策層面對教育工作和學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和管理，對不同性質(zhì)的高校應(yīng)實行分類指導(dǎo)和分類管理，避免千校一面的情況出現(xiàn)。要改變一些地方不考慮條件和基礎(chǔ)，盲目追求辦綜合性大學(xué)、研究型大學(xué)，到處找關(guān)系爭取碩士點、博士點的情況。大學(xué)應(yīng)沒有高低之分，而只有培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)特色的差異。政府的政策應(yīng)激勵各類學(xué)校辦出特色，均衡發(fā)展。

  關(guān)于擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，多年來不少大學(xué)校長作過不少呼吁。依我個人的經(jīng)歷，覺得這無非是指在人、財、物的管理上政府各有關(guān)部門統(tǒng)得太多，管得太死，使學(xué)校辦學(xué)的很多方面(教學(xué)科研、招生和學(xué)生管理、人才培養(yǎng)和使用、經(jīng)費使用、行政管理等)缺少自主權(quán)，導(dǎo)致效率低下。

  對于大學(xué)本身的治理，我想首先要有一個好的治理結(jié)構(gòu)，避免在管理領(lǐng)導(dǎo)層上出現(xiàn)多中心的情況。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)，一是確保校內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的平衡，實行“校長治校，教授治學(xué)”，校務(wù)公開，民主管理，確保師生在學(xué)校管理中的作用。二是在政府和學(xué)校之間的平衡，確保大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)自由。在這方面，大學(xué)校長對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要，我國極需改進(jìn)校長選拔任用的辦法，在實踐中培養(yǎng)出一批有教育理念的教育家。

  大學(xué)的內(nèi)部管理，例如院系的構(gòu)建和管理權(quán)限，研究型大學(xué)的科研體制，總會計師制度和審計，教學(xué)和科研的績效評估等，不少還在探索之中。但都應(yīng)把大學(xué)章程和相關(guān)的制度建設(shè)提到議事日程。一個大學(xué)的章程，應(yīng)該是該大學(xué)的憲法。一旦經(jīng)過實踐總結(jié)成為章程，就具有學(xué)校大法的作用，不應(yīng)因校領(lǐng)導(dǎo)的變更而隨意改變。師生對學(xué)校各部門的職權(quán)、學(xué)校學(xué)術(shù)委員會等機(jī)構(gòu)的組織和職責(zé)、院系的設(shè)立與運轉(zhuǎn)等，也就一目了然?，F(xiàn)在部分院校，比如在新的院系和學(xué)科的設(shè)立上太隨意，所以在談擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的同時，學(xué)校也應(yīng)有一種自我約束的機(jī)制和必要的監(jiān)督。

  目前由于各種評估太多過濫，大大削弱了評估的價值和作用。各種大學(xué)排名，已成為不少中學(xué)和高考生擇校的標(biāo)準(zhǔn)。記得哈佛大學(xué)的學(xué)生去年初在哈佛學(xué)生雜志上發(fā)表題為《最后一次排名第一——哈佛大學(xué)應(yīng)當(dāng)退出大學(xué)排行榜》的文章，他們認(rèn)為，“哈佛應(yīng)該利用它的名氣和影響力，通過退出排名的行動來削弱排名的重要性”，并指出“高等教育領(lǐng)域是非常多元化的，根據(jù)一個標(biāo)準(zhǔn)化的體系為大學(xué)排名，不能提供學(xué)校的準(zhǔn)確信息”。我們應(yīng)推進(jìn)的是科學(xué)的專業(yè)評價，以促進(jìn)大學(xué)教學(xué)科研質(zhì)量的提高，把辦學(xué)質(zhì)量放在第一位。須知，大學(xué)本身的不少方面是很難量化的。

  大學(xué)的一切制度建設(shè)都必須圍繞大學(xué)的核心任務(wù)進(jìn)行構(gòu)建。在當(dāng)前社會上充斥急功近利、浮躁作假、一味追求物質(zhì)利益的情況下，讓教育回歸它的本意，使受教育者不光有知識，而且有完善的人格，高尚的道德，顯得更為重要。因此，大學(xué)的制度應(yīng)確保營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，弘揚大學(xué)精神。大家都在討論“錢學(xué)森之問”，每年諾貝爾獎揭曉之時，媒體都會有不少文章討論中國何時能在本土產(chǎn)生諾貝爾獎得主，我對媒體說過這種心情可以理解。但須知，諾貝爾獎不是錢堆起來的，孕育它產(chǎn)生的良好的學(xué)術(shù)環(huán)境恰恰為我們不少大學(xué)和科研院所所忽視，或至少重視不夠。我們現(xiàn)在大學(xué)的“土壤”不夠肥沃，施用了太多的“化肥”和“農(nóng)藥”，教育者或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就在于要好好改良“土壤”，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍，使老師能安心教學(xué)和從事科研，學(xué)生能刻苦學(xué)習(xí)，培養(yǎng)才能。也就是說學(xué)術(shù)界要在制度上重視軟環(huán)境的建設(shè)，注重人文精神、科學(xué)精神的培育。你也許很難預(yù)測第一個諾貝爾獎在哪所大學(xué)或哪個研究所出現(xiàn)，但如果學(xué)術(shù)界不再如此追求短期的成果，不再滿足于出幾篇SCI論文，真正能靜下心來探索科學(xué)、做學(xué)問之時，諾貝爾獎在中國出現(xiàn)只是遲早的事。

  構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系

  國家教育咨詢委員會委員 教育部教育發(fā)展研究中心主任 張力

  《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）用了專門一章，系統(tǒng)闡述“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，這在黨中央和國務(wù)院發(fā)布的文件中還是第一次。綜觀國內(nèi)外教育法律及法規(guī)的基本框架，所謂現(xiàn)代學(xué)校制度，一是學(xué)校舉辦的制度，二是政府管理學(xué)校的體制，三是學(xué)校內(nèi)部管理（治理）結(jié)構(gòu)。前兩方面涉及政府與學(xué)校的關(guān)系，最后一方面還包括學(xué)校與社會的關(guān)系。我國教育部文件首次對現(xiàn)代學(xué)校制度概念的認(rèn)定，當(dāng)屬2004年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動計劃》第34條，“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度?！?/p>

  《教育規(guī)劃綱要》明確提出，“適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系?！边@一政策含義同樣適于理解“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。在我國政策話語的一般規(guī)律中，凡屬“建立”、“設(shè)立”等，基本的指向是創(chuàng)建、創(chuàng)設(shè)；“建設(shè)”則表示對既有系統(tǒng)體系進(jìn)一步推進(jìn)；而“完善”表明的是對現(xiàn)有制度、體制機(jī)制的顯著改進(jìn)。

  從《教育規(guī)劃綱要》部署政策的前后連貫性看，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，并非創(chuàng)立一項新的制度，而是以按照《高等教育法》運行已久的制度為基礎(chǔ)，沿著新確定的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方向，進(jìn)行深刻反思與全面改進(jìn)。其政策含義就是要立足構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系這一核心環(huán)節(jié)，重點解決好三大問題，即政府怎么依法管學(xué)校辦學(xué)校，學(xué)校怎么形成好的治理結(jié)構(gòu)，社會怎么對學(xué)校參與和監(jiān)督。

  為此，《教育規(guī)劃綱要》從落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善高校內(nèi)部管理體制等方面提出了重要的指導(dǎo)性思路，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政校分開、管辦分離，圍繞政府宏觀“管學(xué)”、學(xué)校自主“辦學(xué)”進(jìn)行制度創(chuàng)新，對于公辦高校，重申了堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的基本要求，同時，提出所有高校都要完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)章程建設(shè)，擴(kuò)大社會合作，推進(jìn)專業(yè)評價等一系列重要舉措，其中，探索教授治學(xué)的有效模式，探索建立高校理事會或董事會，探索與國際高水平教育評價機(jī)構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評價模式等等，都是非常突出的政策新亮點，都需要不同類型的高校創(chuàng)新實踐。

  與完善現(xiàn)代大學(xué)制度相關(guān)，還有如何克服社會熱議的高校管理行政化傾向，也被納入《教育規(guī)劃綱要》文本之中。按照中央的總體部署，解決這一問題，至少有三層意思，一是必須做，這是大勢所趨，是國家確定的今后事業(yè)單位分類改革方向，需要進(jìn)行新的制度設(shè)計。二是怎么做，應(yīng)是“先立后破”，“立”就是要探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，“破”就是取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。三是什么時候做，應(yīng)從容易地方做起，逐步向難點推進(jìn)。所以，國家要求試點先行，取得經(jīng)驗再作推廣。

  由此得到的啟發(fā)是，關(guān)于完善現(xiàn)代大學(xué)制度，要本著試點先行的路徑推進(jìn)。近年來，圍繞這一問題，國內(nèi)專家討論和局部嘗試都比較活躍，部分發(fā)達(dá)國家也在積極探索。今年《教育規(guī)劃綱要》公開征求國內(nèi)各界意見時，同時也征求了部分國際組織的意見，其中歐盟委員會認(rèn)為，中國對大學(xué)自主權(quán)、治理結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的政策設(shè)計，與歐盟教育政策進(jìn)程具有很好的一致性。換句話說，作為公立大學(xué)占多數(shù)的歐洲高等教育系統(tǒng)，同樣面臨著完善治理制度的問題。任何理論探討及其政策成效，都需要放在實踐中去檢驗，我國現(xiàn)代大學(xué)制度的完善，在進(jìn)入改革“深水區(qū)”之后，重要的是試探“水的深淺”，預(yù)設(shè)一些“立腳樁”，當(dāng)前國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌的現(xiàn)代大學(xué)制度試點，將成為我國完善現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)性工作，而國家教育咨詢委員會一定要為這一制度的改革試點提供積極的支持。