市地稅局長(zhǎng)清分局始終堅(jiān)持把優(yōu)化納稅服務(wù)作為稅收工作的重要內(nèi)容，在簡(jiǎn)化辦稅流程、提高辦稅效率的基礎(chǔ)上，不斷拓展納稅服務(wù)的外延和內(nèi)涵，努力創(chuàng)新服務(wù)舉措，積極為企業(yè)發(fā)展助力，贏得了納稅人的廣泛好評(píng)。圖為長(zhǎng)清區(qū)運(yùn)輸公司為該局獻(xiàn)上了一面“心系企業(yè)發(fā)展，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的錦旗，表達(dá)感激之情。 金秋十月，碩果飄香。在舉國(guó)同慶新中國(guó)六十華誕，泉城主辦全國(guó)“十一運(yùn)”的喜慶日子里，我市社會(huì)綜合治稅工作也走過了六個(gè)春秋。六年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，以“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與、信息化支撐”為主要特征的綜合治稅工作體系逐步完善，作用日益凸顯，在稅源控管、堵漏增收上取得了實(shí)實(shí)在在的成效。特別是面對(duì)金融危機(jī)帶來的不利影響，各級(jí)各部門按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”的要求，積極應(yīng)對(duì)，多措并舉，著治稅之筆，繪發(fā)展藍(lán)圖，在協(xié)作中奏響了促進(jìn)財(cái)稅增收的最強(qiáng)音。 政府領(lǐng)導(dǎo)主體化傾心注力促發(fā)展 政府主導(dǎo)是凝聚部門監(jiān)管職能，推動(dòng)綜合治稅工作深入開展的前提。工作之初，市政府即確立了“拓寬領(lǐng)域、突出重點(diǎn)、健全體系、完善制度”的工作思路，逐步建立制度體系，明確協(xié)作形式，提出工作要求，落實(shí)各項(xiàng)措施，傾心筑起綜合治稅系統(tǒng)工程，使協(xié)稅護(hù)稅上升到政府監(jiān)管的制度化、規(guī)范化層面上來。 ———建立組織機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)制度，構(gòu)筑稅源管理大格局。2003年8月，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)綜合治稅工作的通知》，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、22家市直部門“一把手”為成員的綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了綜合治稅的指導(dǎo)思想和基本原則，并對(duì)市直相關(guān)部門的工作職責(zé)進(jìn)行了界定。2005年6月，又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，增加財(cái)政收入的通知》，明確了35家市直部門在信息共享、委托代征和聯(lián)合控管稅源方面的具體職責(zé)，規(guī)定共享涉稅信息達(dá)90余類。2008年10月，市政府綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，成員單位充實(shí)到38家，市級(jí)層面的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。與此同時(shí)，各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(辦、鎮(zhèn))政府也層層下發(fā)文件，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并對(duì)綜合治稅工作提出了更加明確的要求。比如，槐蔭、天橋區(qū)政府在各辦事處設(shè)立了綜合治稅辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)零散稅收的日常監(jiān)控和委托代征，并制訂激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)基層工作積極性。通過六年的努力和實(shí)踐，全市上下三級(jí)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)不斷健全和完善，各級(jí)政府主導(dǎo)地位和作用日益凸顯，為全市綜合治稅工作的良性發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 ———召開工作例會(huì)，明確工作方向，抓好財(cái)稅增收顯力度。市政府及區(qū)縣政府都將綜合治稅工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自靠上去抓落實(shí)。市政府先后六次召開全市綜合治稅工作會(huì)議，通報(bào)情況，部署任務(wù)，就有關(guān)重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，對(duì)綜合治稅工作提出明確要求。2005年，市政府舉辦了綜合治稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，既提高了業(yè)務(wù)骨干的素質(zhì)和能力，又加強(qiáng)了各部門之間的橫向交流。 ———建立考核機(jī)制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，保障工作運(yùn)行規(guī)范化。2006年6月，市政府出臺(tái)了《濟(jì)南市綜合治稅工作考核辦法》，對(duì)考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式進(jìn)行了明確，這對(duì)規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)工作積極性，推動(dòng)綜合治稅工作健康發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。2007年，市綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各級(jí)、各部門進(jìn)行了考核，并召開了全市綜合治稅工作會(huì)議，對(duì)2006年度先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過考核，有效增強(qiáng)了各級(jí)各部門協(xié)稅護(hù)稅的主動(dòng)性和責(zé)任感，形成層層抓落實(shí)的良好局面。各縣(市)區(qū)政府均制定了考核辦法，特別是平陰、商河縣政府將綜合治稅工作納入政府日常督導(dǎo)考核中，作為一類考核事項(xiàng)，努力推動(dòng)綜合治稅工作。 ———落實(shí)協(xié)稅舉措，優(yōu)化納稅環(huán)境，因地制宜控稅保增長(zhǎng)。政府主導(dǎo)下的多部門、立體化的稅源監(jiān)管力度日益加大。歷下區(qū)政府在各辦事處成立出租房管理中心，聯(lián)合七部門構(gòu)建出租房屋稅源控管格局，加強(qiáng)房屋租賃稅收管理，同時(shí)消除了因流動(dòng)人口帶來的治安、消防隱患和計(jì)劃生育漏管，既加強(qiáng)了稅收征管，又促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)?；笔a區(qū)政府以強(qiáng)化家庭裝修、房屋出租稅源控管為突破口，依托辦鎮(zhèn)、社區(qū)和協(xié)稅部門力量，采取“三邊”(邊普查、邊處理、邊入庫)工作法和“雙向”(召開宣傳會(huì)議和逐戶摸底調(diào)查)工作法，點(diǎn)面結(jié)合，掌控和征收稅款。天橋區(qū)政府實(shí)行“以物業(yè)控家裝”的監(jiān)控方法，加強(qiáng)了房屋裝修行業(yè)稅收管理；組織開展的“三業(yè)”(餐飲、娛樂、洗浴)稅收整頓，多部門聯(lián)合執(zhí)法增強(qiáng)稅收清理“硬度”，“三業(yè)”實(shí)現(xiàn)地方稅收翻一番。歷城區(qū)政府立足于抓好、抓實(shí)“土地”稅收文章，通過部門配合，街鎮(zhèn)實(shí)施，地稅指導(dǎo)，創(chuàng)新開展土地使用稅稅基普查工作，取得了初步成效。平陰縣政府繼續(xù)深化以證控稅、以票控稅和以藥控稅的“三控機(jī)制”，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)和石灰石加工等行業(yè)的稅收管理。濟(jì)陽和商河兩縣通過縣、鄉(xiāng)政府聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建監(jiān)管體系，確保車船稅應(yīng)征盡征。商河縣政府完善了綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作機(jī)構(gòu)，促使各部門工作更好地落實(shí)，保障了綜合治稅有效開展。 部門配合制度化共謀使命保增長(zhǎng) 部門配合是綜合治稅工作的重點(diǎn)。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)協(xié)稅部門與稅務(wù)部門會(huì)簽了綜合治稅協(xié)議文件，明確一名分管局長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)工作開展，明確一名信息員定期匯總上報(bào)信息，使部門協(xié)作機(jī)制得到有效保障；積極配合開展稅源監(jiān)管，整體聯(lián)動(dòng)、措施扎實(shí)，為綜合治稅注入了生命和活力。 ———信息引導(dǎo)稅收清查。記錄納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息是稅源管理的重要參考資料。稅務(wù)部門通過涉稅信息利用，實(shí)現(xiàn)了地方稅源控管由繁到簡(jiǎn)、由難到易的轉(zhuǎn)變。利用工商、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)等部門注冊(cè)登記信息，建立起對(duì)納稅人開業(yè)以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)戶籍監(jiān)控體系，信息比對(duì)后即可確定漏管戶，強(qiáng)化了稅務(wù)登記管理，進(jìn)一步穩(wěn)定稅基；隨著我市“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”系列政策措施的加快實(shí)施，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)獲準(zhǔn)立項(xiàng)并開工建設(shè)，今年利用工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門信息，完善233個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、1580個(gè)千萬元以上重大建設(shè)項(xiàng)目和1716條招投標(biāo)項(xiàng)目稅源數(shù)據(jù)庫，針對(duì)性實(shí)施項(xiàng)目排查和跟蹤管理，發(fā)揮了以信息控管稅源的作用；利用工商部門股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記信息，摸清了這一偶發(fā)性、隱蔽性的應(yīng)稅行為，克服了征管盲點(diǎn)。今年上半年核查信息14285條，加強(qiáng)征管，堵塞了漏洞；利用國(guó)稅稅種入庫信息，比對(duì)清查企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加上繳情況；利用下崗職工登記、非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、福利企業(yè)審批等信息，嚴(yán)格依法核實(shí)減免稅政策，提高審批效率，完善了稅收導(dǎo)向激勵(lì)作用；利用宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，有效開展稅負(fù)、稅源分析，引導(dǎo)稅收管理抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、保增長(zhǎng)。利用辦事處、社區(qū)信息加強(qiáng)零散稅收管理，緩解基層征管壓力，延伸監(jiān)管視角。 ———部門聯(lián)合控管稅源。各級(jí)政府部門做到本部門經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能與稅源控管工作有機(jī)結(jié)合，從源頭上堵塞了稅收漏洞。一是稅收前置監(jiān)管得到加強(qiáng)。市國(guó)土、房管部門在土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記過程中加強(qiáng)完(免)稅審核，實(shí)現(xiàn)信息共享，認(rèn)真落實(shí)“先稅后證”政策。市房管局積極配合市地稅局，在市房地產(chǎn)大廈設(shè)立住房交易辦稅服務(wù)廳，對(duì)歷下、市中、槐蔭、天橋、高新和歷城六個(gè)區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)行集中受理、統(tǒng)一出件的“一站式”服務(wù)，減少了過去多頭跑、來回跑的麻煩，極大地方便了納稅人。既有效控管了稅源，又為納稅人提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)，得到上級(jí)部門和社會(huì)各界的好評(píng)。二是合力打擊涉稅案件形成威懾。稅務(wù)攜手公安機(jī)關(guān)加大偷逃騙稅及涉票案件打擊力度，打擊一批、曝光一批，有效地維護(hù)了稅收秩序。三是控管主體向社區(qū)延伸。在辦鎮(zhèn)、村居的協(xié)助下，一些易漏難管的零散稅源浮出水面，稅務(wù)部門采取委托辦鎮(zhèn)、村居代征的方式，確保房屋租賃和家庭裝飾裝修等零散稅收納入管理。 ———依法開展委托代征。委托代征是借助部門、單位的管理權(quán)限和優(yōu)勢(shì)，對(duì)零星分散和異地繳納的稅收實(shí)施控管征收的方式。通過委托保險(xiǎn)公司、工程建設(shè)方、辦鎮(zhèn)村居等單位代征，有效遏制了零散稅款的跑、冒、滴、漏，使稅收薄弱點(diǎn)變成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 工作方式信息化確保提速出成效 ———搭建政府信息平臺(tái)，有效匯集信息資源。涉稅信息的采集處理是綜合治稅的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是以信息控管稅源的核心所在，實(shí)現(xiàn)與多部門信息聯(lián)網(wǎng)采集和對(duì)海量涉稅信息的快捷準(zhǔn)確處理，需要依托信息化手段支撐。市政府高度重視涉稅信息平臺(tái)建設(shè)，2003年，開展了財(cái)稅增收信息化工程建設(shè)，一期工程中工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)基礎(chǔ)信息聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過幾年的擴(kuò)容與完善，現(xiàn)已有19家市直部門35類信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)傳遞，運(yùn)行效果良好。2007年，商河縣政府率先在區(qū)縣級(jí)層面上搭建政府綜合治稅信息平臺(tái)，并加強(qiáng)各部門信息共享工作的調(diào)度和督導(dǎo)，從源頭上改變了以往信息傳遞不及時(shí)、格式不統(tǒng)一、積極性差等問題。政府信息平臺(tái)的建立，變單部門采集為多部門匯集，由部門協(xié)調(diào)上升為政府調(diào)度，提高了信息共享的時(shí)效性和規(guī)范性。六年來，全市共享涉稅信息85萬條，信息處理率為100%，為實(shí)現(xiàn)“以信息控稅源”提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。 ———啟用信息處理軟件，有效利用信息資源。為使匯集的“海量”涉稅信息及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化為稅源，2004年，市地稅局設(shè)計(jì)啟用了綜合治稅信息處理系統(tǒng)，在內(nèi)部建立起“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合治稅信息庫。該系統(tǒng)集涉稅信息分類整理、對(duì)比分析、處理反饋、跟蹤督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)查詢?yōu)橐惑w，包含33家部門65類涉稅信息，市地稅局利用系統(tǒng)加強(qiáng)了涉稅信息與征管數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，將疑點(diǎn)信息可逐級(jí)分配至片區(qū)管理人員進(jìn)行控管，從而使涉稅信息利用與日常稅收征管有機(jī)結(jié)合起來。通過綜合治稅信息管理系統(tǒng)完善了稅務(wù)內(nèi)部信息處理流程，強(qiáng)化了信息落實(shí)職責(zé)。 ———定期形成分析報(bào)告，為地方政府提供決策參考。各級(jí)綜合治稅部門對(duì)信息的采集、處理、利用情況、存在問題及加強(qiáng)稅源管理、增加收入的實(shí)際效果或建議、舉措等進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，每季度形成有數(shù)據(jù)、有成效、有情況、有措施的分析報(bào)告，報(bào)送上級(jí)綜合治稅辦公室，并定期將有關(guān)情況報(bào)送本級(jí)政府及有關(guān)部門，為地方政府決策提供參考，以爭(zhēng)取其對(duì)社會(huì)綜合治稅工作更多的關(guān)心和支持。 執(zhí)法主體法定化真抓實(shí)干上水平 地稅部門是綜合治稅的執(zhí)法主體，在工作中起到紐帶作用。他們深刻領(lǐng)會(huì)征管社會(huì)化的豐富內(nèi)涵，站在現(xiàn)代征管新格局和強(qiáng)化稅源管理的高度，來審視、研究、做好綜合治稅工作。對(duì)外，地稅機(jī)關(guān)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)協(xié)稅部門，召開部門聯(lián)席會(huì)議，從稅源控管角度提出具體措施，商討落實(shí)辦法。同時(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法的主體地位，既講部門配合，又堅(jiān)持執(zhí)法原則，確保了綜合治稅工作的依法運(yùn)作。對(duì)內(nèi)，地稅機(jī)關(guān)明確規(guī)定綜合治稅是“一把手”工程，做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲的四個(gè)落實(shí)。跳出“信息孤島”的地稅部門，逐步使稅源控管更為科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。他們根據(jù)信息在稅收征管的不同作用，將涉稅信息分為戶籍信息、稅種信息和綜合信息，實(shí)施分類管理、分類利用、分類督導(dǎo)。通過構(gòu)建閉合式業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化崗位職責(zé)，突出環(huán)節(jié)利用，實(shí)現(xiàn)了涉稅信息利用與日常稅收征管的有機(jī)銜接。 綜合治稅是加強(qiáng)稅源管理的品牌性創(chuàng)新工作，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，挖掘稅源潛力，特別對(duì)隱蔽性、流動(dòng)性、零散性稅源控管，增加地方財(cái)政收入的重要手段。通過六年的實(shí)踐，綜合治稅體系和機(jī)制日臻完善，協(xié)作部門和范圍不斷擴(kuò)大，稅收工作實(shí)現(xiàn)了由稅務(wù)部門“單兵作戰(zhàn)”向政府主導(dǎo)下的多部門“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了地方稅源管理的深度和廣度，受到各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注，得到社會(huì)各界好評(píng)。 發(fā)展未有窮期，奮進(jìn)永不言止。目前，綜合治稅工作正著眼于建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，深化和創(chuàng)新協(xié)稅舉措，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上不斷開創(chuàng)聚財(cái)增收新篇章。(本報(bào)通訊員胡傳國(guó)高昆) (本文來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào) ) 
|
|
|
