當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)村人口市民化、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、遏制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分重要的作用。

　　1. 推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大消費(fèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力的“候鳥(niǎo)型”轉(zhuǎn)移模式使農(nóng)民工及其家屬在城市沒(méi)有歸屬感，不少人除維持最基本的生活需要外，基本沒(méi)有其他消費(fèi)，消費(fèi)模式單一，消費(fèi)水平低下。2007 年，農(nóng)民工平均消費(fèi)傾向僅為35.91% ，比同期城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向低40 多個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工恩格爾系數(shù)平均達(dá)56.7%，大部分收入被用作食品消費(fèi)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2010 ）。如果農(nóng)民工能在城鎮(zhèn)定居落戶，解除就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的后顧之憂，那么，他們不僅更有消費(fèi)意愿，而且消費(fèi)模式也會(huì)逐漸向城鎮(zhèn)居民靠攏，文化娛樂(lè)、交通通訊、社會(huì)交往等方面的消費(fèi)需求將逐漸增加。因此，城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　2. 推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于拉動(dòng)投資。城鎮(zhèn)化有助于改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，拉動(dòng)投資規(guī)模持續(xù)健康增長(zhǎng)。從非生產(chǎn)性投資看，農(nóng)民工進(jìn)城落戶后，將在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面衍生出大量公共服務(wù)需求，帶動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)，同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)住房尤其廉租房的需求將顯著增加。非生產(chǎn)性投資作用于社會(huì)事業(yè)，不僅可減少盲目上大項(xiàng)目造成的投資重復(fù)和浪費(fèi)，而且有利于培育數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人，為工業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐。從生產(chǎn)性投資看，城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的產(chǎn)業(yè)將逐漸向中小城市擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中小城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展，企業(yè)新建和擴(kuò)建廠房等固定資產(chǎn)投資也將大幅增加。這類投資有利于減輕大城市的承載壓力，推動(dòng)形成合理的產(chǎn)業(yè)分工布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3. 推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口和社會(huì)生產(chǎn)力不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，帶動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)崗位。這將吸引勞動(dòng)力從邊際生產(chǎn)率很低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，減少部門之間邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別，從而逐漸縮小乃至消除城鄉(xiāng)收入差距。目前，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工平等享受勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和公共服務(wù)，其工資增長(zhǎng)和地位提升還面臨制度性障礙。解決這個(gè)問(wèn)題必須依靠真正的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工同等的工資待遇、勞動(dòng)權(quán)益，并且有機(jī)會(huì)通過(guò)教育、培訓(xùn)、升遷等途徑向社會(huì)上層流動(dòng)，依靠職業(yè)、社會(huì)地位的改變帶動(dòng)收入增長(zhǎng)。

　　4. 推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，由于具有低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，沿海地區(qū)形成了對(duì)出口加工產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。推動(dòng)農(nóng)民工市民化將適度提升勞動(dòng)力成本，有助于打破這種發(fā)展惰性。一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)快速發(fā)展會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，逐漸改變勞動(dòng)力買方市場(chǎng)格局，形成勞動(dòng)力供求均衡甚至賣方市場(chǎng)格局，推動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格上升。另一方面，農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈螅髽I(yè)將承擔(dān)部分城鎮(zhèn)化成本。以社會(huì)保障為例，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)比例將由12% 上升到 20% ，企業(yè)的社保支出將大大增加。用工成本提高必然迫使企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，向附加值較高的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

　　5. 推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力不完全轉(zhuǎn)移將使農(nóng)業(yè)處于兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生消極影響。在中國(guó)部分地區(qū)，隨著農(nóng)戶非農(nóng)活動(dòng)增多，農(nóng)地利用呈現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，耕地利用水平不斷降低。因此，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，并建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，耕地資源就可以向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，從而改變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化的狀況，提高農(nóng)業(yè)的土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中還能避免村莊過(guò)度膨脹，有助于集約利用城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

　　6. 推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于促進(jìn)社會(huì)融合。隨著新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題已經(jīng)不容忽視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室（2011 ）的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)為 8487 萬(wàn)人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在外出動(dòng)因、心理定位、身份認(rèn)同、發(fā)展取向、職業(yè)選擇等方面都發(fā)生了根本性的變化，從亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，從謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。順應(yīng)這種新形勢(shì)，只有加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，才能促進(jìn)城市社會(huì)融合，避免在城市造成新的社會(huì)斷裂。

　　目前，中國(guó)人均GDP 已經(jīng)突破 4000 美元，按照世界各國(guó)發(fā)展規(guī)律，此時(shí)正處于矛盾集中爆發(fā)期，如果經(jīng)濟(jì)不能繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)、社會(huì)問(wèn)題不能得到妥善處理，中國(guó)就可能掉入“中等收入陷阱”。隨著要素投入、全球化、人口紅利所提供的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力不斷衰減，尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的要求日益緊迫，應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)化作為未來(lái)幾十年保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，予以積極推進(jìn)。

　　(本文節(jié)選自《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路》，系農(nóng)業(yè)部2010 年度重大調(diào)研課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究”的調(diào)研報(bào)告。課題主持人：張紅宇；課題組成員：趙長(zhǎng)保、江文勝、張海陽(yáng)、李娜、李偉毅、李冠佑、楊潔梅、張紅奎、張恒春。)