【人口與社會】推進城鎮(zhèn)化須與解決農(nóng)民工問題相結(jié)合

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【人口與社會】推進城鎮(zhèn)化須與解決農(nóng)民工問題相結(jié)合

發(fā)布日期：2011年01月27日來源：青島市人口和計劃生育委員會

　　中共濟南市委黨校教授王克群
　　    由于我國長期實行的城鄉(xiāng)分割和分治，以及由此所形成的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和居住，為城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻，卻仍處于沒有城市戶口的外來打工者無奈而尷尬的社會地位，成為生活在城市邊緣最大的弱勢群體。因此，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，須與解決農(nóng)民工問題有機結(jié)合。
　　    農(nóng)民工市民化的重要意義
　　    農(nóng)民工城市化的含義。農(nóng)民工市民化是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民工，最終實現(xiàn)其身份、地位、價值觀念、工作方式和生活方式向市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會歷史過程。農(nóng)民工是從20世紀80年代開始在中國出現(xiàn)的，是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但還保留農(nóng)民身份的工人，是在中國體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，在特定的制度條件下出現(xiàn)的一個過渡性的群體。這一群體將隨著體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的完成而消失。由于發(fā)達國家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程基本上是同步的，因此，這些國家農(nóng)民的非農(nóng)化與市民化基本上也是同步的。中國的城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)民的非農(nóng)化與市民化是分為兩步實現(xiàn)的，即先由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，實現(xiàn)非農(nóng)化，再由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。因此，在我國，農(nóng)民市民化的路徑是“農(nóng)民-農(nóng)民工-市民”。
　　    農(nóng)民工市民化的意義。一是加速中國城鄉(xiāng)一體化進程。根據(jù)調(diào)查資料，去年末農(nóng)村外出的勞動力1.49億人。如果能夠把這些有一定基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，那么我國城鎮(zhèn)化率就能提高近15個百分點。二是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)民工市民化是快速減少農(nóng)民數(shù)量，直接提高農(nóng)民收入的必由之路。有關(guān)專家測算，目前農(nóng)村絕對過剩的勞動力至少為1.15億?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠吸收的剩余勞動力有限，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路在于市民化。三是促進農(nóng)民全面發(fā)展的有效途徑。城市是現(xiàn)代文明的代表，城市社會的工作方式和生活方式會使進城農(nóng)民的觀念和行為方式發(fā)生很大變化。農(nóng)民工市民化的過程，可以創(chuàng)造一代新型農(nóng)民，促進傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。四是有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)民工市民化，能加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進程，有效地減少農(nóng)業(yè)人口，把有限的土地資源節(jié)約出來讓余下的農(nóng)民來耕種，使土地的使用權(quán)流向?qū)I(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，這必將有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　    農(nóng)民工市民化的障礙
　　    戶籍制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工市民化失去了最基本的前提。
　　我國傳統(tǒng)的戶籍制度根據(jù)戶口分類分配各種社會資源和利益，把農(nóng)民工排斥在城市公共服務(wù)體系之外，使之無法享受市民待遇，對農(nóng)民工的合法利益造成了極大的損害，從而嚴重阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。
　　    傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)分割的勞動力制度使得進城農(nóng)民工只能通過次屬的勞動力市場尋找那些工作穩(wěn)定性差、收入低、勞動力強度大、福利低、無保障、無晉升機會等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位，他們因此難以進入城市正規(guī)體制之內(nèi)，難以與城市主流社會融合。
　　    二元社會保障制度對農(nóng)民工市民化的阻礙。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下形成的社會保障制度，既沒有建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系，也沒有將其納入到城市社會保障體系之中。雖然實行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，但無法滿足農(nóng)民工的保障需求。這成為農(nóng)民工市民化的嚴重阻礙。
　　    土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn)。
　　長期以來，我國土地產(chǎn)權(quán)不清晰，使土地流轉(zhuǎn)市場得不到發(fā)育，土地不能正常流轉(zhuǎn)，即使一些農(nóng)民工想將土地流轉(zhuǎn)，但是他們不能得到合理的補償，以至于不能不保留那么一點土地并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點邊打工邊種田，而無法完全脫離土地，融入城市。這種土地制度，在體制上是對農(nóng)民工市民化的制約，是與新時期社會發(fā)展趨勢相違背的。
　　    推進農(nóng)民工市民化的總體思路
　　    統(tǒng)一思想，消除誤區(qū)，啟動農(nóng)民工市民化國家行動計劃。推進農(nóng)民工市民化首先要統(tǒng)一思想，盡快消除兩種誤區(qū)。誤區(qū)一：“目前有6億城鎮(zhèn)人口，財政負擔已經(jīng)很重，再大量增加城鎮(zhèn)人口，國家負擔不起”。事實上，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)的各項社會福利制度正在進行一系列的改革，住房、社保等正逐步由國家、單位、個人共同承擔，國家對城鎮(zhèn)的財政負擔正在減輕，而且新進城居民可以創(chuàng)造更多財富，擴大稅收，增加財政收入。這一減一增將化解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的矛盾。誤區(qū)二：“讓農(nóng)民進城會增加經(jīng)濟和社會不穩(wěn)定因素”。大量農(nóng)民工市民化，將使城市管理更為復雜。其實，只要做好職業(yè)轉(zhuǎn)化和地域性社會轉(zhuǎn)移工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的動態(tài)平衡，就可以實現(xiàn)更高層次的社會和諧。目前，應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，認識農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略的重要性，結(jié)合現(xiàn)有財政實力，進行長期規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。目前，應(yīng)制定農(nóng)民工市民化國家行動中長期規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。
　　    立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的同時推進農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工的市民化要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一大背景，在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的同時，推進農(nóng)民工市民化。
　　    總體設(shè)計，分期推進，構(gòu)建過渡性制度安排。在制度設(shè)計中，要區(qū)分遠期和近期，構(gòu)建過渡性的制度安排。遠期制度安排要以居住地登記戶口為基本形式，取消戶口差別，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的新型戶口登記制度；推進城鄉(xiāng)一體的社會保障、教育等制度改革，實行城鄉(xiāng)一體化管理。近期的制度安排，要逐步進行戶籍制度的配套改革，廢除以戶籍為依據(jù)的就業(yè)制度，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)制度；改革社會保障制度，構(gòu)建過渡性的農(nóng)民工社會保障制度；深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。