最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問
題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第一百七十七條規(guī)定：“在判決宣
告前，人民檢察院要求撤回起訴的，人民法院應當審查人民檢察院撤
回起訴的理由，并作出是否準許的裁定”。這條規(guī)定賦予了公訴機關
對提起公訴的案件，在判決宣告前可以行使要求撤回起訴的權(quán)利。撤
回起訴是公訴機關行使的一項司法救濟權(quán)，但公訴機關撤回起訴的時
間、原因、法院對撤訴申請如何進行審查及撤訴后再提起公訴的條件
等問題，卻沒有相應的司法解釋，實踐中做法也不盡相同。筆者結(jié)合
審判實踐，對上述問題作一些粗淺的理論分析。

　　一、公訴機關撤回起訴的原因

　　刑事訴訟法第一百六十二條規(guī)定，人民法院對案件進行開庭審理
后，根據(jù)已經(jīng)查明的事實、證據(jù)和有關的法律，應當分別作出有罪判
決、無罪判決或作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。但
由于種種原因，公訴機關對案件提起公訴以后，在判決宣告以前對部
分案件請求撤回起訴。實踐中，撤訴的原因有以下幾種：

　　1.案件提起公訴以后，判決宣告以前，發(fā)現(xiàn)了被告人新的犯罪事
實和證據(jù)，直接影響對被告人的定罪量刑，需撤回后一并起訴的；

　　2.同案人在起訴后又歸案的，法院尚未開庭審理的；

　　3.起訴指控的犯罪事實不清、證據(jù)不足的；

　　4.起訴指控的事實清楚，但被告人的行為不構(gòu)成犯罪的。

　　二、撤回起訴的時間

　　《解釋》規(guī)定了公訴機關請求撤回起訴的權(quán)利，同時規(guī)定撤訴的
時間應在判決宣告前。審判實踐中，主要分為兩種情況，一種是在起
訴以后，法院開庭審判以前，公訴機關作出撤訴決定；另一種是開庭
審理以后，判決宣告以前，由于出現(xiàn)了新的事實和證據(jù)或其他原因，
公訴機關撤回起訴。

　　三、對撤回起訴的審查

　　請求撤回起訴是法律賦予公訴機關的一項權(quán)利，但請求撤訴并不
意味著必然撤訴，還必須經(jīng)過法院的審查，只有符合法定撤訴條件的，
才可以準許其撤訴。但在實踐中，為了追求結(jié)案效率，同時考慮到檢、
法雙方的關系，許多基層法院對公訴機關的撤訴請求不進行認真地審
查，一律簡單地準予撤訴。這樣做將會帶來許多弊端，特別是對一些
有爭議的、涉及到罪與非罪的案件，公訴機關的習慣做法是，起訴到
法院試一試，如果不能認定，一紙撤訴書就可以解決問題，長此以往，
必將導致起訴的隨意性，嚴重侵犯了被告人的人權(quán)。筆者認為，為了
保障被告人的合法利益不受侵犯，維護司法公正，嚴格執(zhí)行刑事訴訟
法，法院對公訴機關的撤訴請求必須嚴格把關，認真履行審查義務，
具體可以從撤訴的時間、原因等方面進行審查。

　　1對于因在法院審理期間發(fā)現(xiàn)了新的犯罪事實和證據(jù)，而要求
撤回起訴的，不論是在開庭審判之前，還是開庭審判之后，只要經(jīng)過
審查，確有必要對新發(fā)現(xiàn)的事實與原起訴的事實的一并起訴追究被告
人的刑事責任的，可以裁定準許撤訴。如新發(fā)現(xiàn)的事實對被告人的定
罪量刑無關緊要，也可以裁定不準許撤訴。

　　2對于因指控的犯罪事實不清、證據(jù)不足或被告人的行為不構(gòu)
成犯罪而請求撤訴的，應從撤訴的時間上審查是否符合撤訴條件。如
果是在開庭審判之前請求撤訴的，一般應當準許，因為在這一階段，
法院對案件的審查僅僅是程序性審查，未涉及實體性問題，準許撤訴
符合法律規(guī)定。但在實踐中，因該理由而請求撤訴的，一般都是發(fā)生
在開庭審判之后，判決宣告之前。因為法院對事實不清、證據(jù)不足或
涉及到罪與非罪的案件，很少能當庭宣判，這就給公訴機關行使撤訴
權(quán)創(chuàng)造了時機和條件。這種請求撤訴的前提是法院有可能對被告人判
決無罪，如果判決無罪，就意味著檢察院錯捕、錯訴，辦案人員要承
擔錯案責任，甚至會引起國家賠償。在這種情況下，公訴機關為了避
免承擔責任，逃避國家賠償，而主動要求撤訴。實踐中，法院為了盡
快結(jié)案，同時為了協(xié)調(diào)檢、法兩家的關系，一味地準許撤訴。筆者認
為，這種做法違背了刑事訴訟法的宗旨，不利于保護當事人的合法權(quán)
利，對在這種情況下請求撤訴的，應該裁定不準許撤訴，依法宣告被
告人無罪或以事實不清、證據(jù)不足宣告無罪。如果準許撤訴，意味著
將會撤銷案件或存疑不起訴。在實踐中，甚至相當一部分案件撤回起
訴后，僅對被告人變更強制措施，取保候?qū)徶蟊悴涣肆酥?，嚴重?犯了被告人的人權(quán)。如果被告人確系無辜、被冤枉，在經(jīng)過逮捕、起
訴、審判之后，簡單地裁定準許公訴機關撤回起訴，案件不了了之，
對被告人無明確的有罪、無罪的結(jié)論，使被告人喪失了提起國家賠償
的依據(jù)——法院的無罪判決，嚴重侵犯了被告人的合法權(quán)益，亦與司
法公正的目標背道而馳。

　　四、撤回起訴的法定條件及程序

　　1撤訴的時間。撤訴時間一般應掌握在開庭審判之前。因為根
據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，案件經(jīng)過開庭審判之后，應當作出有罪或無罪
判決。但撤訴時間也并非是絕對的，對于一些雖經(jīng)過了開庭審判，但
尚未作出判決的案件，如果發(fā)現(xiàn)了被告人新的犯罪事實和證據(jù)，嚴重
影響對其定罪量刑的，確需撤回起訴的案件，經(jīng)審查后，也可以裁定
準許其撤訴。

　　2撤訴的原因，主要有以下幾種：

　　(1)發(fā)現(xiàn)了新的犯罪事實和證據(jù)，影響對被告人的定罪量刑，需
并案起訴的；

　　(2)據(jù)以定案的關鍵證據(jù)出現(xiàn)矛盾，需要進一步調(diào)查、核實的，
但在這種情況下，公訴機關可以先行要求延期審理；

　　(3)同案人歸案，需并案起訴的，但這種情況僅限于開庭審判之
前，如開庭審判之后，可對同案人另案起訴；

　　(4)其他原因確需撤回起訴的。

　　3撤回起訴的程序

　　(1)撤回起訴必須由公訴機關提出書面請求；

　　(2)法院收到公訴機關的撤訴決定書后，應根據(jù)案件的具體情況，
從撤訴原因、時間等多方面進行審查，如認為符合撤訴條件的，應當
在一定的時間內(nèi)，可考慮在3天以內(nèi)，作出準許撤訴的裁定；如認為
不符合撤訴條件的，也應在同樣的期限內(nèi)作出不準許撤訴的裁定。
《法院刑事訴訟文書樣式》中雖未對不準許撤訴裁定書的樣式作出規(guī)
定，但可參照準許撤訴裁定書的樣式。實踐中，許多基層法院對公訴
機關的撤訴請求，僅由庭長或分管院長簽字準許撤訴即可，很少作出
準許撤訴的裁定，這種做法違背了刑事訴訟法的規(guī)定，違反了法定程
序，必須徹底予以糾正。

　　五、撤回起訴后再起訴的條件

　　公訴機關將案件撤回起訴后，對部分案件又第二次起訴，甚至第
三次、第四次起訴，導致同一案件多次起訴、撤訴的主要原因是未能
嚴格把握再起訴的條件。關于再起訴的條件，法律未作明文規(guī)定，目
前亦沒有相應的司法解釋。筆者認為，公訴機關將案件撤回起訴后，
如果就同一事實再起訴的，法院應當不予立案，如堅持起訴的，可裁
定不予受理。但如果有新的事實或新的影響被告人定罪量刑的證據(jù)，
第二次起訴可予以立案。法院立案庭對撤訴后再起訴的案件應嚴格把
關，不符合立案條件的，堅決不予立案，否則將會導致同一案件、同
一事實多次起訴、多次撤訴，引起不必要的訟累，違背訴訟經(jīng)濟原則。