《江陰市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》
批后公布
2012年2月15日，江蘇省人民政府正式批準(zhǔn)了《江陰市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》（蘇政復(fù)[2012]9號(hào)）。
依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)劃成果主要內(nèi)容公布如下：
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
引導(dǎo)江陰科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
（二）修編重點(diǎn)
1. 建立現(xiàn)代化目標(biāo)體系
2. 探索符合江陰實(shí)際的新型城市化路徑
3. 探索資源環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑
4. 構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的市域城鄉(xiāng)空間格局
5. 強(qiáng)化中心城區(qū)服務(wù)功能，提升城市能級(jí)
6. 構(gòu)建低碳高效的綠色交通體系
7. 弘揚(yáng)城市文化、塑造濱江花園城市特色
（三）規(guī)劃范圍
規(guī)劃區(qū)：江陰市域，總面積987.53平方公里。
中心城區(qū)：西至泰常高速公路，南至規(guī)劃江陰大道（西段）-京滬高速公路-常合高速公路（東段），東至新橋西邊界，北至江陰市界所圍合的范圍，總面積約417平方公里。
（四）規(guī)劃期限
近期：2011年～2015年； 中期：2016年～2020年；
遠(yuǎn)期：2021年～2030年； 遠(yuǎn)景：展望至本世紀(jì)中葉。
二、目標(biāo)與策略
（一）城市性質(zhì)
長(zhǎng)江下游濱江新興中心城市，歷史文化名城。
（二）城市規(guī)模
到2015年，中心城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模122萬人，建設(shè)用地控制在170平方公里以內(nèi)；到2020年，中心城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模154萬人，建設(shè)用地控制在185平方公里以內(nèi)；到2030年，中心城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模200萬人，建設(shè)用地控制在239萬平方公里以內(nèi)。
市域總?cè)丝诮诳刂圃?12萬人以內(nèi)，中期控制在245萬人以內(nèi)，遠(yuǎn)期控制在310萬人以內(nèi)。
（三）總體目標(biāo)
至2015年，總體達(dá)到中等收入發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；至2020年，主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到高收入發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平；至2030年，總體達(dá)到高收入發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平。將江陰建成人民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)充滿活力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民主法制健全的國(guó)際化濱江花園城市。
（四）發(fā)展戰(zhàn)略
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新型城市化戰(zhàn)略 |
中心城市戰(zhàn)略 |
產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略 |
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內(nèi)
涵 |
● 優(yōu)先推進(jìn)城市化
● 區(qū)域特色差異化
● 發(fā)展模式集約化
● 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 |
● 城市能級(jí)不斷提升 ，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
● 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)低碳生態(tài)、相對(duì)穩(wěn)定
● 中心體系等級(jí)清晰、功能明確、服務(wù)便捷
● 公共交通引導(dǎo)空間集聚和用地功能優(yōu)化
● 交通樞紐引導(dǎo)用地開發(fā)和服務(wù)業(yè)發(fā)展
● 貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)區(qū)位引導(dǎo)工業(yè)用地集聚 |
● 完善的城市功能
● 合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
● 明確的產(chǎn)業(yè)分工
● 高效的地均產(chǎn)出
● 較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力
● 較低的資源環(huán)境消耗 |
三、內(nèi)容與對(duì)策
（一）區(qū)域協(xié)調(diào)：從邊緣到前沿，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
1、提升城市能級(jí)，服務(wù)澄張靖城市組群。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、銜接：
與周邊縣市:功能互補(bǔ)，設(shè)施共享，生態(tài)共保；
與無錫：全面對(duì)接，錯(cuò)位錯(cuò)層，協(xié)調(diào)整合；
與常州：邊界整合，優(yōu)化布局；
與上海：依托上海，緊密合作；
與蘇中、蘇北:資源整合，輻射帶動(dòng)，互動(dòng)雙贏。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：從制造到創(chuàng)造，構(gòu)建現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)體系。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
以沿江地區(qū)為重心，統(tǒng)籌市域工業(yè)布局；以中心城區(qū)為核心，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；以南部生態(tài)水網(wǎng)地區(qū)為主體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)布局指引
（1）工業(yè)總體布局
規(guī)劃形成“臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“東部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“南部輕型裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“東南特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（2）服務(wù)業(yè)總體布局
規(guī)劃形成以中心城區(qū)為核心，區(qū)域功能明確、產(chǎn)業(yè)分工明確、配套服務(wù)齊全的市域服務(wù)體系，服務(wù)能力達(dá)到澄張靖城市組群中心城市水平。
規(guī)劃形成“123”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。即打造“1個(gè)服務(wù)業(yè)高地”，“2條服務(wù)業(yè)發(fā)展帶”，“3個(gè)特色服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)”以及若干個(gè)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心和高速公路道口經(jīng)濟(jì)區(qū)。
“1個(gè)服務(wù)業(yè)高地”包括人民路、城市客廳、主城沿江地區(qū)等幾大區(qū)塊?！?條服務(wù)業(yè)發(fā)展帶”是指沿江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶和“云亭-周莊-華士”服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶?！?個(gè)特色服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)”是指高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新橋休閑度假服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、徐霞客生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（3）農(nóng)業(yè)總體布局
規(guī)劃形成“兩軸一區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。兩軸即東西向的沿芙蓉大道特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展軸、南北向的沿徐霞客大道現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展軸；一區(qū)即南部的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。同時(shí)，市域內(nèi)其他地區(qū)也可結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展小規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
（三）市域空間：從分散到集聚，構(gòu)建穩(wěn)定城鄉(xiāng)空間格局。
1、四區(qū)劃定
禁建區(qū)：383.7平方公里；限建區(qū)：116.3平方公里； 適建區(qū)：111.6平方公里;已建區(qū)：75.9平方公里。
2、片區(qū)劃分
（1）近期：一城四片區(qū)
中心城片區(qū)：包含高新區(qū)、澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道。
澄東片區(qū)：包含周莊鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)。
澄西片區(qū)：包含申港街道、利港鎮(zhèn)、璜土鎮(zhèn)。
澄南片區(qū)：包含青陽鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)、徐霞客鎮(zhèn)。
澄東南片區(qū)：包含祝塘鎮(zhèn)、長(zhǎng)涇鎮(zhèn)、顧山鎮(zhèn)。
（2）遠(yuǎn)期：南北兩片區(qū)
在近期市域片區(qū)劃分的基礎(chǔ)上遠(yuǎn)期進(jìn)行優(yōu)化整合，其中中心城片區(qū)、澄西片區(qū)、澄東片區(qū)（周莊、華士）整合為北部沿江集聚片區(qū)，澄南片區(qū)、澄東南片區(qū)、澄東片區(qū)（新橋）整合為南部生態(tài)開敞片區(qū)。
北部沿江集聚片區(qū)定位為城市空間集聚發(fā)展區(qū)，是江陰市綜合服務(wù)、生活居住、商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)等功能的主體承載地區(qū)。
南部生態(tài)開敞片區(qū)定位為參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保和旅游發(fā)展，城鎮(zhèn)優(yōu)化開發(fā)建設(shè)的地區(qū)。
（四）中心城區(qū)：從粗放到集約，促進(jìn)城市能級(jí)不斷提升。
1、空間布局結(jié)構(gòu)
中心城區(qū)規(guī)劃形成主、副城的“雙城”空間布局結(jié)構(gòu)。以規(guī)劃環(huán)城林帶為界，以西為主城，以東為副城。
主城劃分為城中、城南、城東、城西4個(gè)分區(qū)。
副城包括周莊分區(qū)、華士分區(qū)、云亭分區(qū)3個(gè)分區(qū)。
2、中心體系結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“市級(jí)、分區(qū)級(jí)、居住社區(qū)級(jí)、基層社區(qū)級(jí)”四級(jí)公共服務(wù)中心體系。
市級(jí)中心：形成“一主兩副”的城市中心體系。
“一主”指舊城中心地區(qū)、城市客廳和主城沿江地區(qū)共同形成市級(jí)主中心，為區(qū)域性服務(wù)設(shè)施集中區(qū)，包含商業(yè)、商務(wù)、文體等綜合服務(wù)功能；
“兩副”指火車站副中心和澄楊路副中心（張家港河、澄楊路交匯處周邊），火車站副中心以商務(wù)、物流功能為主，澄楊路副中心以綜合服務(wù)功能為主。
分區(qū)中心：包括城中、城東、城西、城南、周莊、華士、云亭等城市分區(qū)級(jí)中心，與市級(jí)中心規(guī)劃布局較近的分區(qū)級(jí)中心，納入市級(jí)中心統(tǒng)一建設(shè)。
居住社區(qū)級(jí)中心、基層社區(qū)級(jí)中心：結(jié)合居住社區(qū)和基層社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，以生活服務(wù)功能為主。
（五）綜合交通：從可達(dá)到暢達(dá)，建設(shè)綠色綜合交通體系。
1、交通發(fā)展策略
政策分區(qū)調(diào)控，優(yōu)化空間布局；軌道引領(lǐng)優(yōu)先，促進(jìn)功能轉(zhuǎn)型；慢行舒適友好，培育低碳理念；停車差異供應(yīng)，調(diào)控出行結(jié)構(gòu)；交通智能管理，提升出行效率。
2、軌道交通——城際軌道
H3線：直達(dá)上海、南京，融入長(zhǎng)三角城市群。
Z3線：傳遞滬寧發(fā)展軸能量，輻射蘇北腹地。
新長(zhǎng)鐵路：電氣化復(fù)線改造，提升服務(wù)能級(jí)。
3、軌道交通——城市軌道
通勤輕軌：環(huán)形放射，規(guī)模約百萬人30公里。
有軌電車：串聯(lián)南部城鎮(zhèn)。
4、干線公路
優(yōu)化高速公路互通布局，促進(jìn)工業(yè)用地集聚；優(yōu)化市域快速路布局，構(gòu)筑“生態(tài)網(wǎng)眼”與“生態(tài)通廊”；區(qū)分客、貨運(yùn)通道，構(gòu)建“井”字形貨運(yùn)廊道；打造南部旅游休閑走廊。
5、港口岸線
整合岸線利用、優(yōu)化港區(qū)布局:依托石利、申夏、長(zhǎng)山三大港區(qū)，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組合港、長(zhǎng)三角地區(qū)的集裝箱支線港、區(qū)域性的物流樞紐港。
提升集疏運(yùn)體系:以公路、內(nèi)河航運(yùn)為主；預(yù)留疏港鐵路支線，加強(qiáng)對(duì)新長(zhǎng)鐵路利用，發(fā)展鐵、公、水聯(lián)運(yùn)。
6、水運(yùn)交通
內(nèi)河航道：調(diào)整布局，避免穿越城鎮(zhèn)中心；提升等級(jí)，促進(jìn)港區(qū)江河聯(lián)運(yùn)。
旅游航道：服務(wù)旅游休閑；增強(qiáng)城市品質(zhì)、特色。
7、中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)
快速路：方格網(wǎng)狀，外圍形成快速環(huán)路，疏解過境交通。
主、次干路：組團(tuán)式方格網(wǎng)狀，加強(qiáng)主城與副城聯(lián)系，干路網(wǎng)密度達(dá)3.35km/km2。
（六）資源利用：從約束到共生，實(shí)現(xiàn)有限資源集約利用。
1、土地資源
土地資源保護(hù)：保護(hù)基本農(nóng)田、保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)用地。
土地資源節(jié)約利用：盤活存量，控制增量；提高效益，集約利用；市域統(tǒng)籌，緊湊布局。
2、水資源
水資源保護(hù)：保護(hù)地表水資源、保護(hù)地下水資源。
水資源利用：充分利用長(zhǎng)江優(yōu)質(zhì)地表水資源，保證城市發(fā)展基礎(chǔ)用水需求，逐步改善境內(nèi)河流、湖泊以及湖蕩濕地水環(huán)境質(zhì)量，增加傳統(tǒng)水資源利用途徑，增強(qiáng)城市水資源儲(chǔ)備；將雨水、再生水作為非傳統(tǒng)水資源納入城市供水體系，增加水資源循環(huán)利用量。
節(jié)水：至2030年末，萬元GDP新鮮水耗低于4立方米，非傳統(tǒng)水資源利用率達(dá)到25%，節(jié)水器具普及率不低于98%，市政供水管網(wǎng)漏損率低于8%，農(nóng)業(yè)用水水平全省領(lǐng)先。
3、能源
至2030年末，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的能源供應(yīng)體系，建設(shè)和完善以電力、煤炭、石油制品、天然氣等能源為主體，太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等為補(bǔ)充的能源發(fā)展體系。
（七）生態(tài)建設(shè)：從綠色到生態(tài)，推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)。
構(gòu)建“兩片四帶”的生態(tài)安全格局結(jié)構(gòu)，“兩片”為“低山生態(tài)保育片”和“濕地生態(tài)保育片”，“四帶”為“長(zhǎng)江生態(tài)保育帶”、“錫澄運(yùn)河生態(tài)保育帶”、“京滬高速公路生態(tài)防護(hù)帶”及“常合高速公路生態(tài)防護(hù)帶”；實(shí)施碳平衡改善措施；生態(tài)保護(hù)措施主要有保護(hù)河湖水系格局、加強(qiáng)水體富營(yíng)養(yǎng)化治理、加強(qiáng)受損山體修復(fù)、逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制四個(gè)方面。
（八）城市特色：從特點(diǎn)到特色，建設(shè)宜商宜游文化名城。
1、總體特色
自然特色：山水福地、江南綠都。
人文特色：霞客故里、魅力古城。
產(chǎn)業(yè)特色：高效產(chǎn)業(yè)、港城樞紐。
空間特色：南疏北密、雙城擁山。
2、空間景觀特色
市域“南疏北密”：南部開敞城鎮(zhèn)景觀帶、北部集聚城市景觀帶。
中心城區(qū)“東西雙城、綠廊居中”：主城“π”字型特色廊道、副城“十”字型特色廊道；環(huán)城林帶綠色開放空間。
3、歷史文化保護(hù)
保護(hù)市域歷史文化資源。保護(hù)自然環(huán)境，重點(diǎn)保護(hù)佘城遺址、祁頭山遺址等市域中部歷史文化遺存以及山體生態(tài)連綿帶；保護(hù)錫澄運(yùn)河等歷史河道；保護(hù)長(zhǎng)涇歷史文化名鎮(zhèn)。
保護(hù)歷史城區(qū)（包括古城墻和護(hù)城河以內(nèi)及古城墻外的北大街歷史文化街區(qū)和南門忠義街地段，總面積約345公頃）；保護(hù)北大街歷史文化街區(qū)（范圍東至同興里、西至閘橋河、南至澄江路、北至光孝后巷，面積約為3.69公頃）；保護(hù)文物古跡；保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
4、旅游規(guī)劃
旅游總體定位：富有經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新魅力與幸福感的商務(wù)休閑旅游城市。
旅游形象定位：游圣故里、綠游江陰。
旅游市場(chǎng)定位：國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)以長(zhǎng)三角地區(qū)為主，拓展遠(yuǎn)程商務(wù)旅游市場(chǎng)及“中國(guó)旅游霞客聯(lián)盟”城市的客源市場(chǎng)。
旅游空間布局：規(guī)劃形成“兩城、一廊、一片”的旅游空間布局?！皟沙恰睘橹鞒锹糜闻c綜合服務(wù)區(qū)、副城旅游與綜合服務(wù)區(qū)、“一廊”為古文化體驗(yàn)旅游走廊、“一片”為南部文化生態(tài)休閑旅游片區(qū)。
（九）基礎(chǔ)設(shè)施：從配套到提升，構(gòu)建高效安全設(shè)施體系。
保障安全、完善系統(tǒng)：源頭上保障供應(yīng)安全，結(jié)構(gòu)上保障運(yùn)行安全，選址上保障布點(diǎn)安全，措施上保障應(yīng)急安全。建設(shè)、完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)城市健康發(fā)展。
提高效率、提升質(zhì)量：基于生態(tài)低碳理念，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)資源節(jié)約發(fā)展，提高資源利用效率。采用先進(jìn)高效的設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，提高設(shè)施建設(shè)管理水平，提升服務(wù)品質(zhì)。
拓展渠道、改善結(jié)構(gòu)：因地制宜，運(yùn)用先進(jìn)理念與技術(shù)，拓展資源、能源供給渠道，改善能源利用結(jié)構(gòu)。
（十）近期行動(dòng)：從計(jì)劃到實(shí)施，全面建設(shè)濱江花園城市。
1、近期建設(shè)目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有序推進(jìn)；民生保障工程逐步完善；道路交通框架基本拉開；土地利用效率顯著提升；濱江花園城市面貌初現(xiàn)。
2、近期建設(shè)分區(qū)
優(yōu)化提升區(qū)是指近期內(nèi)能夠顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升城市功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的地區(qū)，包括主城沿江地區(qū)和錫澄運(yùn)河沿線地區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西部臨港地區(qū)等。
完善發(fā)展區(qū)是指區(qū)位比較重要且已經(jīng)具備一定的建設(shè)規(guī)模，但服務(wù)配套、環(huán)境品質(zhì)等尚需進(jìn)一步完善的區(qū)域，包括主城的城中分區(qū)西部和敔山灣地區(qū)等。
控制引導(dǎo)區(qū)是指近期大規(guī)模開發(fā)建設(shè)可能性不大，但需要進(jìn)行整體控制和引導(dǎo)的區(qū)域，包括主城的火車站周邊地區(qū)、歷史城區(qū)以及副城。
生態(tài)培育區(qū)指在城市發(fā)展中具有重要生態(tài)維護(hù)作用、近期亟需改善的生態(tài)功能區(qū)以及對(duì)城市生態(tài)結(jié)構(gòu)有重要意義、近期城市開發(fā)對(duì)其影響較大的生態(tài)功能區(qū)，包括白石山、花山、定山等山體構(gòu)成的環(huán)城林帶及與環(huán)城林帶相聯(lián)系的若干濱水綠帶及沿路綠帶。
特此公布
二〇一二年三月十六日
