《臺(tái)前縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2035）》草案已由臺(tái)前縣人民政府組織編制完成，即將按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按程序報(bào)批。上報(bào)審批前，現(xiàn)向社會(huì)公示。

公示時(shí)間：2017年11月23日至2018年1月5日（共30個(gè)工作日）。

公示形式：網(wǎng)上公示、現(xiàn)場(chǎng)公示。

意見(jiàn)和建議收集途徑：tqxghbgs@126.com

聯(lián)系地址：緯六路東段 臺(tái)前縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

聯(lián)系電話: 0393-2211315

意見(jiàn)和建議收集：以電子稿和書(shū)面形式；截止時(shí)間：2018年1月5日。

一、《總規(guī)》編制情況簡(jiǎn)介

1、城市概況

臺(tái)前縣城位于河南省東北部，豫魯兩省交界處，三面與山東省的6個(gè)縣(莘縣、陽(yáng)谷、東平、梁山、鄆城、鄄城)接壤或隔河相望，是河南省的東北門戶。臺(tái)前縣是革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)示范縣等。

近年來(lái)，臺(tái)前縣大力建設(shè)南部新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造金堤河濱河濕地景觀帶，加快道路市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造。城市框架已經(jīng)逐步拉開(kāi)，整體城市面貌大為改觀。

2、本次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制背景

為了貫徹河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程的總體部署和要求，根據(jù)省住建廳、濮陽(yáng)市規(guī)劃局的具體安排，2017年臺(tái)前縣啟動(dòng)了《臺(tái)前縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2035）》的編制工作。本次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制背景主要包括：

（1）國(guó)家及河南省出臺(tái)了新的宏觀政策，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出了新的城市發(fā)展理念。

（2）河南省實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，臺(tái)前縣入選首批45個(gè)名單，要求編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；同時(shí)《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》也對(duì)縣城總體規(guī)劃編制提出了新的要求。

（3）濮陽(yáng)市啟動(dòng)了新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，即將獲得省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在新的上位規(guī)劃指引下，臺(tái)前縣需要在城鎮(zhèn)職能、城市人口與用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面做相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)總體發(fā)展格局和要求。

（4）臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，正進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)階段，“雄安羽絨產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，此外，晉豫魯重載鐵路和范臺(tái)梁高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均要求城市布局做出調(diào)整。

二、《總規(guī)》主要內(nèi)容

1、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2016-2035年。其中，近期為2016-2020年；遠(yuǎn)期為2021-2035年；遠(yuǎn)景展望到2050年。

2、規(guī)劃層次和范圍

本規(guī)劃分為三個(gè)層次，即縣域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)。

（1）縣域

即臺(tái)前縣行政管轄區(qū)域，包括6鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)、侯廟鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、吳壩鎮(zhèn)）3鄉(xiāng)（后方鄉(xiāng)、清水河鄉(xiāng)、夾河鄉(xiāng)），總面積393.87平方公里。

（2）城市規(guī)劃區(qū)

城市規(guī)劃區(qū)是指城市建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。綜合考慮規(guī)劃管理事權(quán)、中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀聯(lián)系密切程度、中心城區(qū)未來(lái)擴(kuò)展范圍等因素，規(guī)劃確定城市規(guī)劃區(qū)范圍包括城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)和后方鄉(xiāng)全部，以及周邊馬樓鎮(zhèn)和打漁陳鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)的18個(gè)行政村，總面積約為139平方公里。

（3）中心城區(qū)

中心城區(qū)范圍北至臺(tái)前縣域與山東陽(yáng)谷壽張鎮(zhèn)接壤邊界，東部以新東環(huán)線為邊界，南部以南外環(huán)與化工區(qū)為界，西部以后馬公路為界，規(guī)劃控制范圍達(dá)到33平方公里，其中建設(shè)用地面積約30平方公里。

3、城市性質(zhì)與規(guī)模

（1）城市性質(zhì)

豫魯兩省交界區(qū)域性交通樞紐，以羽絨加工、商貿(mào)物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合性城市。

（2）城市規(guī)模

預(yù)測(cè)中心城區(qū)近期2020年城鎮(zhèn)人口14萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地20.32平方公里，人均建設(shè)用地145平方米；2035年城鎮(zhèn)人口26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地30平方公里，人均建設(shè)用地115平方米。。

4、縣域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）強(qiáng)核提質(zhì)——通過(guò)中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（2）分區(qū)統(tǒng)籌——合理劃分重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，分區(qū)分類指導(dǎo)。

（3）設(shè)施均衡——推進(jìn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施均等化。

（4）保障公平——逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

（5）強(qiáng)調(diào)特色——保護(hù)城鄉(xiāng)自然和人文特色資源，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、各具魅力的城鄉(xiāng)生活空間。

5、縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃

（1）縣域人口與城鎮(zhèn)化水平

近期2020年，縣域常住人口為41萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為19.63萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為47.77%；

遠(yuǎn)期2035年，縣域常住人口為50萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為32.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為65.4%。

（2）縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一軸、一帶、一心、四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

一軸：以國(guó)道342（省道101）為依托的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線；

一帶：沿黃河大堤北側(cè)的東西向綜合發(fā)展帶；

一心：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)中心城區(qū)；

四區(qū)：東部發(fā)展區(qū)、中部發(fā)展區(qū)、西部發(fā)展區(qū)、南部發(fā)展區(qū)。

（3）縣域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

規(guī)劃建立“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)——般鎮(zhèn)”三級(jí)體系。

規(guī)劃1個(gè)中心城區(qū)，含新區(qū)、老城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；

2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，即侯廟鎮(zhèn)和吳壩鎮(zhèn)；

5個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即后方鄉(xiāng)、清水河鄉(xiāng)、馬樓鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)。

（4）縣域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)

規(guī)劃城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分為綜合型、工業(yè)貿(mào)易型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型三大類別。

綜合型：為中心城區(qū)、侯廟、吳壩3個(gè)綜合性城鎮(zhèn)。

工業(yè)貿(mào)易型：包括馬樓、打漁陳2個(gè)工貿(mào)型城鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)服務(wù)型：包括后方、清水河及夾河，共3個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)。

6、縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃

基于“多規(guī)合一”的規(guī)劃理念和技術(shù)路線，規(guī)劃對(duì)縣域城鄉(xiāng)各類空間邊界進(jìn)行劃定，對(duì)生態(tài)環(huán)境要素加以統(tǒng)籌，明確四區(qū)（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)）的控制范圍和面積、管制要求等，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)和建設(shè)指引，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)駐地的用地總體布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌平衡。

7、縣域村莊居民點(diǎn)體系規(guī)劃

通過(guò)分類引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，按照“城中城郊城鎮(zhèn)化、中心村重點(diǎn)優(yōu)化、一般村緊縮控制、灘區(qū)村搬遷整合”要求，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅和村莊建設(shè)。

（1）城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型

城中村：對(duì)中心城區(qū)內(nèi)部的村莊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行“村改居”

改造，通過(guò)土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、異地安置、拆遷補(bǔ)償、設(shè)施建設(shè)等多種方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、土地國(guó)有化、城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府駐地村：合理劃分產(chǎn)業(yè)和居住生活空間，提升公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平、完善公用設(shè)施、優(yōu)化公共空間環(huán)境形象等，吸引人口向城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)集聚；發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

城郊村：對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行減量化控制，孤立中心城區(qū)周邊村莊向中心城區(qū)遷并集中，改善城郊生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地遷并集中，集約發(fā)展。

（2）重點(diǎn)優(yōu)化型

重點(diǎn)優(yōu)化村鎮(zhèn)體系中確定的中心村，引導(dǎo)其發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)審批、土地供給、配套服務(wù)設(shè)施等方面給予一定的傾斜政策。建設(shè)用地上，以村莊內(nèi)部的宅基地的綜合整治為主。

（3）緊縮控制型

緊縮控制型村莊以“填充式”批建宅基地、原拆原建等方式控制村莊擴(kuò)張，以退宅還耕等方式對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行減量化控制。

（4）灘區(qū)搬遷型

對(duì)位于灘區(qū)范圍內(nèi)的村莊，在近兩三年內(nèi)進(jìn)行向中心城區(qū)和臨近鎮(zhèn)區(qū)搬遷，完成國(guó)家及省政府灘區(qū)搬遷工作任務(wù)要求，基本解決灘區(qū)居民的防洪安全和安居問(wèn)題。

8、縣域城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃

（2）鐵路

京九鐵路：規(guī)劃維持現(xiàn)狀雙線電氣化鐵路不變；

晉豫魯鐵路：山西呂梁至山東日照的貨運(yùn)鐵路，規(guī)劃為復(fù)線，

濮臺(tái)鐵路：貨運(yùn)鐵路，主要承擔(dān)臺(tái)前輕工、能源化工等產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸功能。

（3）高速公路

范臺(tái)梁高速?gòu)呐_(tái)縣境內(nèi)穿過(guò)，在候廟鎮(zhèn)設(shè)置有高速服務(wù)區(qū)，后方鄉(xiāng)設(shè)置出入口。

（4）干線公路網(wǎng)

全縣規(guī)劃一級(jí)干線公路有國(guó)道342、省道205、省道254、省道101等。

9、中心城區(qū)空間布局規(guī)劃

（1）城市發(fā)展方向

城市發(fā)展方向?yàn)?/span>“西進(jìn)南延、東拓北聯(lián)”。

（2）城市空間布局結(jié)構(gòu)

規(guī)劃中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)為“一心兩軸三片區(qū)”。

一心：以京九鐵路臺(tái)前站商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)為核心的綜合服務(wù)中心。

兩軸：南北向沿金水路形成的縱向城市功能發(fā)展主軸，東西向沿緯六路橫向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸。

三片區(qū)：北部老城片區(qū)、東部新城片區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

（3）中心城區(qū)居住用地規(guī)劃

規(guī)劃2035年城區(qū)總?cè)丝诎l(fā)展到26萬(wàn)人，規(guī)劃城市居住用地大致分布于5個(gè)居住片區(qū)。

表9—1    居住用地一覽表

（4）中心城區(qū)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃

1）行政辦公用地：以縣政府為中心集中布置行政辦公用地，規(guī)劃行政辦公用地為42.26公頃。

2）文化設(shè)施用地：規(guī)劃結(jié)合東部的生態(tài)片區(qū)，集中設(shè)置縣級(jí)文化娛樂(lè)用地；居住區(qū)級(jí)文化娛樂(lè)設(shè)施結(jié)合居住區(qū)的商業(yè)中心設(shè)置。規(guī)劃文化設(shè)施用地20.28公頃。

3）教育科研用地：規(guī)劃教育科研用地主要集中在城西片區(qū)、老城區(qū)和城東龍湖片區(qū)。規(guī)劃教育科研用地面積為92.46公頃。

4）體育用地：老城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各設(shè)一處全民健身中心；新區(qū)規(guī)劃建設(shè)臺(tái)前縣綜合體育中心。

5）醫(yī)療衛(wèi)生用地：規(guī)劃在建與新建醫(yī)療設(shè)施用地面積38.20公頃，其中綜合醫(yī)院4所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8處。

6）社會(huì)福利設(shè)施用地：規(guī)劃4處福利及養(yǎng)老設(shè)施用地，其中新區(qū)2處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2處。分別為臺(tái)前縣醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心、陽(yáng)光安康服務(wù)中心、臺(tái)前縣老年護(hù)理院養(yǎng)護(hù)樓、臺(tái)前縣社會(huì)福利中心。

7）文物古跡用地：中心城區(qū)現(xiàn)有三處文化遺跡，分別是唐代古賢橋、張公藝墓，張公藝祠堂。

8）宗教用地：規(guī)劃保留現(xiàn)狀中心城區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地。

（5）中心城區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地規(guī)劃

規(guī)劃商業(yè)金融業(yè)用地為145.75公頃，城市商業(yè)中心按三級(jí)配置：

一級(jí)中心位于龍湖西側(cè)地塊的的商務(wù)中心區(qū)。

二級(jí)中心在火車站東側(cè)和老城區(qū)的的商業(yè)區(qū)形成商業(yè)次中心。

三級(jí)中心即各居住小區(qū)均根據(jù)用地規(guī)模形成居住小區(qū)公共服務(wù)中心。

（6）中心城區(qū)工業(yè)及物流倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位：全國(guó)羽絨及制品加工交易中心、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能源物流樞紐、豫魯省際協(xié)作發(fā)展推進(jìn)區(qū)。

遵循產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，建設(shè)成為綜合型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代城市功能區(qū)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)模：規(guī)劃臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍為北至百順路，南至湯臺(tái)鐵路，西至?xí)x豫魯重載鐵路，東至京九鐵路，總用地面積約15平方公里。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局：規(guī)劃形成一個(gè)商貿(mào)物流中心、5個(gè)產(chǎn)業(yè)園、2個(gè)物流園。

工業(yè)用地規(guī)劃：規(guī)劃工業(yè)總用地832.65公頃，占城市建設(shè)用地的29.10%，以二類工業(yè)為主，三類工業(yè)為輔。

物流倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃：規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)用地134.61公頃。

10、中心城區(qū)道路交通規(guī)劃

（1）長(zhǎng)途汽車站規(guī)劃

規(guī)劃新建1個(gè)長(zhǎng)途汽車站，位于西環(huán)路與鄭吳路東北角。

（2）道路等級(jí)規(guī)劃

規(guī)劃城市道路分為主干路、次干路、支路三級(jí)。

其中，規(guī)劃主干路為由“五橫六縱”組成。

五橫：人民路、鄭吳路、緯六路、百順路、鳳臺(tái)大道；

六縱：未來(lái)大道、西環(huán)路、中興大道、金水路、經(jīng)六路、經(jīng)三路。

11、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

“兩帶三廊，三點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的綠化格局。

兩帶：金堤河、梁廟溝形成的濱水公園景觀帶、龍湖與背河洼地形成的生態(tài)涵養(yǎng)景觀帶。

三廊：中興大道生態(tài)綠廊、百靈溝生態(tài)綠廊與龍湖生態(tài)通廊。

三點(diǎn)：金堤河公園，以濱河景觀廊道為主體，規(guī)劃以自然生態(tài)的景觀特質(zhì)為重點(diǎn)，

沿河布置休閑游憩設(shè)施，使之成為貫穿東西的生態(tài)主軸線；西環(huán)路公園，同時(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)的綜合公園，集休閑、生態(tài)、文化、教育于一體。龍湖公園，位于龍湖片區(qū)，以濕地景觀為主題，成為城市綠肺。

來(lái)源/掌上臺(tái)前