一、方案設計階段

1、項目方案比選

應有2-3個設計方案供比選，比選主要從功能性、經(jīng)濟型、美觀性等方面綜合考慮。一般可由工程部門在征求項目使用部門（對于開發(fā)產(chǎn)品為銷售部門）意見的基礎上采取招標方式委托2-3家設計單位進行方案設計。審計部門主要從成本控制角度介入方案比選，在滿足功能需要的前提下，主要看項目的經(jīng)濟型、美觀性，可委托工程造價咨詢單位提供專業(yè)咨詢意見。

2、項目品質(zhì)定位

在滿足功能需要的情況下合理確定項目品質(zhì)，項目品質(zhì)定位不同，直接關系到裝飾材料、安裝材料及設備品質(zhì)的差異，不同品質(zhì)的裝飾材料、安裝材料及設備價格相差很大。不同品質(zhì)的項目需要設定相應的成本控制目標。

二、施工圖設計階段

不同設計院，甚至同一設計院不同結(jié)構(gòu)工程師設計的施工圖，鋼筋及砼平米指標可能差異很大，鋼筋和砼又直接關系到工程造價的高低。因此需要在設計合同中約定限額設計指標，及超限應承擔的違約責任，從而控制成本。施工圖設計單位可由工程部門采取招標方式確定。設計單位是否按照限額指標要求進行設計，可由審計部門委托工程造價咨詢單位進行審查。

三、招投標階段

1、施工圖紙的審查

工程量清單需要正確描述分部分項的工程內(nèi)容、項目特征，而目前很多設計院設計的施工圖存在各專業(yè)之間沖突、詳細做法選型上有多重選擇、飾面做法不能符合建設單位的要求等，這些問題都影響到工程量清單的準確描述。因此，建設單位應在編制工程量清單前組織專人對施工圖進行審查，使施工圖的質(zhì)量、深度滿足工程量清單編制的需要。

2、招標文件的編制

招標文件是工程建設的發(fā)包人以法定方式吸引眾多投標人參加競爭，擇優(yōu)選取中標單位的書面文件，是招投標活動中最重要的法律文件。它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是評標委員會評標的依據(jù)。其內(nèi)容包括：投標須知、招標工程的技術要求和設計文件、工程量清單、投標文件的格式及附錄、評標辦法、擬簽訂合同的主要條款、要求投標人提交的其它材料等。其中，投標須知應說明招標工程的承包方式、質(zhì)量標準、招標工程的范圍及工期、合格的投標人、投標文件的編制、投標報價說明、投標有效期及截止日期、開標日期、評標、中標及訂立施工合同及其他等。

招標文件中規(guī)定的各項標準和交易條件直接影響到投標報價，投標報價的高低決定著中標價格的高低，因此，招標人應根據(jù)招標工程項目的特點和需要編制招標文件，使招標達到最佳效果。一般建設單位如不具有編制招標文件和組織評標的能力則需要委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)的選擇首先看其資質(zhì)是否符合擬建項目的要求，其次看其是否具有類似工程招標代理經(jīng)驗。另外對招標代理機構(gòu)編制的招標文件要進行認真審查，看是否適合該工程。

3、工程量清單的編制

工程量清單是招標文件必不可少的組成部分，應由具有編制招標文件能力的招標人或委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位、招標代理機構(gòu)根據(jù)招標文件、經(jīng)審查后的施工圖設計文件和相關技術資料、安徽省清單計價規(guī)范（統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則）、施工場地條件和工程構(gòu)造的具體特征等編制。工程量清單編制人應全面了解工程的相關資料、實際的施工條件、技術規(guī)范，準確計算工程量，減少日后工程量的索賠；應對項目作業(yè)內(nèi)容表述清晰，準確確定項目設置，項目劃分要細，避免不平衡報價。按照安徽省清單計價規(guī)范規(guī)定及風險誰引起由誰承擔的原則，工程量清單漏項或工程量清單的工程數(shù)量計算有誤引起的增減均應按實調(diào)整，因此，工程量計算應準確，減少漏項，盡可能計算無誤，力爭計算工程量的誤差控制在實際工程量的±5%以內(nèi)，以防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠，加大工程投資。工程造價咨詢單位的選擇上也應考慮其資質(zhì)是否符合擬建項目的要求，是否具有類似工程的工程量清單編制經(jīng)驗，擬委派的項目負責人是否有足夠的專業(yè)勝任能力。另外在委托協(xié)議上還應明確清單編制失誤的處罰條款及和中標單位核對清單的義務，以約束工程量清單編制單位提高編制質(zhì)量。

4、招標標底或招標控制價的編制

招標可以設置標底也可以不設置標底，設置標底的標底做為評標的重要依據(jù)，不設置標底的一般編制招標控制價并在投標截止日前公布做為投標的最高限價，如投標報價超出此價則為廢標。在現(xiàn)階段，雖然標底在評標時只起參考作用，但仍然是評價投標人所報單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，它反映了建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估算價值，是核算工程成本價的參考依據(jù)。而招標控制價對防止投標單位串通抬標或者惡意壓價都起到了很好的作用。因此，正確計算標底或控制價對控制工程造價有著十分重要的意義。

標底或控制價的編制單位可以延用工程量清單的編制單位也可以另行選擇工程造價咨詢單位。編制工程量清單的單位比較熟悉工程項目情況可以節(jié)約時間，但換一家單位易發(fā)現(xiàn)工程量清單編制中存在的問題。因此建設單位需要綜合考慮，妥善選擇標底或控制價的編制單位。

5、招標答疑

   招標答疑是招標投過程中的重要環(huán)節(jié)，即可以解答投標人提出的疑問，也是招標人彌補招標文件、工程量清單的不足和缺陷的機會。招標人應重視招標答疑工作，確保將答疑發(fā)至所有投標人和標底或控制價編制人手中，必要時還應邀請工程量清單編制單位和標底或控制價編制單位參與答疑。

6、投標報價的評審

投標報價的評審是招投標中的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響中標候選人及中標價的確定，對今后竣工結(jié)算也會產(chǎn)生決定性的影響，在此環(huán)節(jié)應防止投標人不平衡報價、控制投標報價低于成本價、建立工程量清單報價澄清制度。

（1）防止投標人不平衡報價

不平衡報價的含義是“項目在投標報價時，在總價確定的前提下，調(diào)整分項工程的單價，在不影響總價和中標的前提下，結(jié)算時可獲取更高的收益?！痹诠こ塘壳鍐畏绞较轮袠藛挝煌稑藭r所報的綜合單價即成為工程結(jié)算的依據(jù)，因此建設單位在招投標階段應注重防止投標人出現(xiàn)不平衡報價。由于對不平衡報價在現(xiàn)行的招標投標法及相關法規(guī)中尚未作有效的限制，故招標人必須采取一些措施防止投標人出現(xiàn)這種狀況。

投標人會利用清單工程量的可能變化進行不平衡報價，對清單工程量預計結(jié)算時工程量會增加的項目報高價，反之則報低價；對于清單文件中無具體工程量的暫定項目，預計要做的報高價，預計不做或擬再分包的報低價。利用設計變更進行不平衡報價，對設計圖紙中不明確或遺漏之處，預計修改后工程量會增加的項目報高價，反之則報低價。

因此為防止投標人出現(xiàn)不平衡報價，建設單位首先應有一套完善的圖紙及一份高質(zhì)量的工程量清單，以避免因圖紙的不完善和工程量清單的編制失誤給投標人留下可乘之機。

（2）控制投標報價低于成本價

目前建筑市場存在由于投標人以低于成本的報價中標后，無力承擔工程施工成本，以致偷工減料造成工程質(zhì)量低劣的現(xiàn)象，因此要防范投標人低于成本報價等不規(guī)范行為。招標投標法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則，這里的成本是指企業(yè)的個別成本。評定投標人的報價是否低于成本應由評標委員會遵循國家建設工程有關的法律、法規(guī)和標準，安徽省工程造價管理有關規(guī)定和“清單計價依據(jù)”，根據(jù)投標人不同的規(guī)模、技術和管理水平，結(jié)合特定工程的具體情況進行。評標委員會要針對每個分項進行認真分析，看它是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用專有的新技術、新工藝或先進管理辦法等，是否有低價的材料、設備采購渠道，然后再下結(jié)論，做到公正合理評標。

因此，在實際工作中為了保證工程的質(zhì)量，防止投標單位的不正當競爭，在招標文件中應明確采用履約保證金的形式，即中標單位的報價與投標單位的平均值相比較，報價越低者交納的履約保證金就越高。這樣便可以將部分風險轉(zhuǎn)移給中標單位，讓他為自己的過低報價負責。

（3）建立工程量清單報價澄清制度

目前，建設工程項目施工招投標的評標辦法大多采用百分制評定。在開標會結(jié)束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏止及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。但是一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標定標過程中往往會因為投標人采用先進的施工工藝或執(zhí)行市場價格，出現(xiàn)各家投標人報價相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進技術工藝、節(jié)約了項目造價的投標單位失標或廢標，使評標定標失去真正意義上的公平合理。

因此，在建設工程項目施工招投標評標辦法中應當參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標人在評標時有一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要是解釋澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。通過解釋澄清，保證投標競爭公平、評標定標公開、合理。

四.施工合同簽訂階段

施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利義務關系的協(xié)議。工程造價的最終確定是依據(jù)合同進行的，如何作好合同的簽訂工作顯得尤為重要。關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應作為合同文件的組成部分，對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應當根據(jù)評標階段作出的修正稿重新整理、審定，并應標明哪些項目按完成的工程量測算付款，哪些項目按總價付款。

1、關注合同主要條款

在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。需重點關注以下幾類條款：

（1）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終，包括信息往來程序、計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

（2）有關工程計量條款。注重計算方法的約定：一般按凈值計量，嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工程價款為原則。

（3）有關價款的條款。特別注意價格調(diào)整條款。A、約定合同中未標明價格的，或無單獨標價的計價方法、計價公式、計價原則；B、工程量變化綜合價格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式；C、對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，約定分擔原則或調(diào)價公式?？傊?，有關合同價格調(diào)整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強的條款。

（4）雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當?shù)拿枋觥δ切┪磥硪芽深A見（如現(xiàn)在常發(fā)生的停電）并可能影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。

（5）索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。

（6）有關通用條款與專用條款。任何施工合同都應有通用條款和專用條款，通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設工程施工的需要訂立，通用于各建設項目的條款。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補充或修改。而事實上當今有許多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專用條款的意義，既不能體現(xiàn)該工程的特征，又可能為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大的隱患，因此必須量化、細化、深化合同的專用條款。

另外招標文件、投標文件的相關條款要完整的納入合同，防止施工單位拒絕或降低投標承諾條件。

2、妥善選擇合同價類型

清單合同價的類型有固定總價、固定單價和可調(diào)價三種。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。固定單價系雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整，風險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法在合同中另行約定?？烧{(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法。建設單位應結(jié)合工程的具體情況妥善選擇合同價的類型。

3、確定合同價的調(diào)整方式

合同價調(diào)整包括工程量清單項目、數(shù)量和單價的調(diào)整、工程設計變更調(diào)整、價格波動調(diào)整和雙方約定的其它調(diào)整。

（1）工程量的調(diào)整

為方便竣工結(jié)算一般應約定工程量增減幅度在一定范圍內(nèi)的（如2％）不予調(diào)整，超過的部分才可以調(diào)整。

（2）單價的確定

發(fā)包人提供的工程量清單數(shù)量有誤，或設計變更引起的工程量清單項目工程數(shù)量的增減應約定工程量增減幅度在一定范圍內(nèi)的（如15％）執(zhí)行合同原有的單價，超過的其增加部分工程量或減少后剩余部分工程量的相應單價由承包人參照原單價重新組價，經(jīng)發(fā)包人或其委托的工程造價咨詢單位審定。

發(fā)包人提供的工程量清單項目漏項，或設計變更引起新的工程項目，或“暫定綜合單價”的項目，其相應單價的確定方式應約定為：合同中有類似工程項目單價的，可以參照合同中類似項目的單價；合同中無類似工程項目單價的，由承包人根據(jù)合同中約定組價原則或參考“清單計價依據(jù)”提出適當單價，經(jīng)發(fā)包人或其委托的工程造價咨詢單位審定。

（3）價格波動引起的合同價的調(diào)整

工程量清單計價的工程項目在招標文件或合同中應對主要材料價格風險系數(shù)范圍、幅度、依據(jù)和調(diào)整的計算方法予以約定，竣工結(jié)算時應按照招標文件或合同約定進行調(diào)整。發(fā)生變動部分幅度以內(nèi)的由承包人承擔，幅度以外的(包括本身)調(diào)增部分由發(fā)包人承擔，調(diào)減部分由承包人承擔。

五、施工階段

施工階段是招投標工作的延伸、是施工合同實施的具體化、是建設資金投入最多從而構(gòu)成工程實體即建筑產(chǎn)品形成的階段。

1、工程師（現(xiàn)場代表）的委派

工程師（現(xiàn)場代表）是指本工程發(fā)包人指定的履行本合同的代表。目前招投標的工程基本上都實行了監(jiān)理制，但很多發(fā)包人未將管理合同的全部職責委托給監(jiān)理單位，如工程變更價款的確定等職責仍由自己負責。這就迫切需要工程師（現(xiàn)場代表）必須具備一定的工程造價專業(yè)知識，熟悉、掌握工程量清單計價和定額計價的相關規(guī)定，謹慎簽署經(jīng)濟簽證。當前有很多工程的現(xiàn)場經(jīng)濟簽證很多很亂，與工程師（現(xiàn)場代表）的控制不嚴不無關系。這就需要工程師（現(xiàn)場代表）加強自身的職業(yè)道德行為，客觀、公正，盡職盡責、不能有偽造、作假等行為，廉潔自律、不能利用職務之便謀取其他不正當?shù)睦?。如沒有合適的工程師（現(xiàn)場代表）人選可以委托工程造價咨詢單位實施跟蹤審計，負責合同價款調(diào)整、工程進度款的審核。同時可以委派建設單位內(nèi)審部門負責跟蹤審計單位的管理，這樣可以形成與監(jiān)理單位、工程師（現(xiàn)場代表）互相監(jiān)督的工程造價控制體系。

2、建立并完善工程建設監(jiān)理中的工程造價控制

工程建設監(jiān)理是以工程建設活動為對象的，它可以是工程項目活動的全過程監(jiān)理，也可以是工程項目活動的某一階段的監(jiān)理。目前工程建設監(jiān)理基本上是在施工階段，很少有設計階段的監(jiān)理，工程建設監(jiān)理制還很不完善。施工階段的監(jiān)理的內(nèi)容包括工程造價控制、工期控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、安全生產(chǎn)管理。工程造價控制是工程項目監(jiān)理的主要任務之一。在委托工程造價咨詢單位實施跟蹤審計的情況下，應協(xié)調(diào)好工程監(jiān)理單位和跟蹤審計單位的工作，一般工程監(jiān)理單位側(cè)重于變更簽證真實性及變更工程量的審核，跟蹤審計單位側(cè)重于變更簽證的合理性、變更價款的審核。

3、嚴格控制經(jīng)濟簽證

在工程實施過程中對工程變更、現(xiàn)場簽證應嚴格控制，避免不合理的現(xiàn)場簽證發(fā)生，減少工程索賠。建設單位對變更簽證宜采取以下方式：在施工合同中約定限額內(nèi)經(jīng)濟技術簽證不調(diào)整工程造價，限額以上可調(diào)整工程造價，但工程師（現(xiàn)場代表）應及時審核經(jīng)濟技術簽證并簽署明確意見。另外建設單位可以考慮簽署簽證的權限劃分，即不同額度的變更簽證應由不同級別的人簽署才能生效。如工程師（現(xiàn)場代表）對經(jīng)濟技術簽證進行審核時不好把握，可以向工程造價咨詢單位咨詢或委托他們在工程施工期間定期對經(jīng)濟技術簽證進行審核。另外，實踐中施工單位提出的經(jīng)濟技術簽證一般是增加工程造價的事項，而對減少工程造價的事項大都避而不提。僅靠竣工結(jié)算審核時審核人員現(xiàn)場勘察及工程師（現(xiàn)場代表）回憶難免遺漏。在工程施工時，工程師（現(xiàn)場代表）應及時整理減少工程造價的事項并交施工單位簽證確認以作為竣工結(jié)算審核依據(jù)。

五. 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后階段，可自行組織或委托社會中介咨詢機構(gòu)進行工程竣工結(jié)算審核。審核人應根據(jù)施工竣工圖紙，對報送的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料進行核實工程量，給予確認或者提出修改意見；根據(jù)相關規(guī)定認真審核工程價款，以施工合同約定進行工程價款結(jié)算，合同未作約定或約定不明的，應按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度、國務院建設行政主管部門、省建設行政主管部門頒布的工程造價計價標準、工程造價計價辦法以及發(fā)承包人認可的有效文件執(zhí)行，使審核后的工程造價真實、合理、公平。

1、審核工程技術資料

一般建設單位在施工過程中因缺乏經(jīng)驗不注意保管工程技術資料資料，最后竣工結(jié)算資料完全依靠施工單位編報。但施工單位往往會隱匿對自己不利的變更簽證或者涂改變更簽證以期增加工程造價，因此建設單位在施工過程中應注意保管工程技術資料，在施工單位編報竣工結(jié)算后，應首先審核竣工結(jié)算資料的完整性和真實性。

2、嚴格控制工程款的支付

在竣工結(jié)算審核實踐中，如建設單位超額付款，施工單位往往不積極配合竣工結(jié)算審核，拖延竣工結(jié)算審核時間；或即使竣工結(jié)算審核工作順利完成也難以追回多付的工程款從而造成損失。因此建設單位應嚴格按照合同約定支付工程款，預留一定額度的工程款待竣工結(jié)算審核后支付，嚴禁超額付款。

3、選擇合適的竣工結(jié)算審核單位

當前工程造價咨詢市場管理尚待規(guī)范，少數(shù)工程造價咨詢單位不良從業(yè)人員與施工單位串通勾結(jié)損害建設單位利益的事時有發(fā)生。建設單位應選擇誠信有實力的工程造價咨詢單位做為竣工結(jié)算審核單位，另外在委托協(xié)議中應有審核結(jié)果誤差超過一定范圍的處罰條款，以對工程造價咨詢單位予以約束。

4、在施工合同約定高估冒算的違約責任

如在施工合同沒有約定高估冒算的違約責任，施工單位會心存僥幸，結(jié)算額報的大大的，結(jié)算審核時核減了不吃虧（不就不該得得），建設單位還要多出審核費，核減不徹底就額外賺了。所以如能在施工合同中約定高估冒算的違約責任，會起到一定的約束責任?？梢栽O定如下條款：核減額5%-10% 要求施工單位按公司應支付審核費金額支付違約金，核減額10%-20%以上要求施工單位按公司應支付審核費金額的雙倍支付違約金，核減額20%以上要求施工單位按公司應支付審核費金額的三倍支付違約金并列入集團供應商黑名單。

以上各階段均可納入跟蹤審計范圍，委托工程造價咨詢單位提供專業(yè)咨詢意見。