推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施，是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的一項治本之策，隨著《工程量清單計價規(guī)范》的即將出臺實施，將給建筑市場帶來更大的活力。

    工程量清單的應(yīng)用一般經(jīng)過清單的編制、報價、審定、使用、結(jié)算等過程，本文就清單計價應(yīng)用過程中的利弊作一表述，供使用者各方探討，加以摒棄。

　　一、工程量清單的編制

    清單一般由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際慨況編制。

    工程量清單計價的總造價一般由工程清單項目費、措施項目費、行政事業(yè)性收費和稅金組成。

    從工程造價的組成分析來看，發(fā)包方應(yīng)作好的是：

    1.工程項目的設(shè)置要符合規(guī)范規(guī)定，其應(yīng)包含的各工序工作皆應(yīng)明確。

    2.措施費項目的設(shè)置更要從實際出發(fā)，結(jié)合國家的質(zhì)量、安全等方面的法規(guī)、政策，合理列項，并全面詳細地說明具體應(yīng)包含的工作內(nèi)容。

    舉個例子：在城區(qū)施工時遇到地下管線是不可避免的，業(yè)主為減少協(xié)調(diào)工作，可以列出一項地下管線遷改、保護、恢復(fù)的工作內(nèi)容，讓報價單位進行合包干就行。

    又如基礎(chǔ)施工中或許會遇到不明的舊基礎(chǔ)等，可以在土方開挖一項中補充一句：報價單位應(yīng)充分估計到地下舊基礎(chǔ)的可能出現(xiàn)，在綜合報價時考慮進去，這樣就減少了施工期間的現(xiàn)場鑒證。

    其他例子很多在此就不一一例舉。

    3.至于行政事業(yè)性收費和稅金，只要把國家規(guī)定一一列出即可。

    總之，清單的編制一定要符合招標文件和規(guī)范的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止日后的工程造價追加。

    二、工程量清單的報價

    作為建筑企業(yè)，從目前的形勢看，首先是先求中標而后才是求利潤。針對工程量清單投標報價，建筑商可以從以下幾方面著手：

    1．掌握“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的原則，搜集情報信息，了解自己，了解業(yè)主，了解對手，根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營管理水平，經(jīng)濟實力，企業(yè)定額等，確定出適合自己經(jīng)營、發(fā)展的投標報價，同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求如為了打開市場、著眼于發(fā)展等，制定出投標時可能使用的清單報價調(diào)整系數(shù)。

    要知道發(fā)包人建設(shè)本工程項目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況和來源、回收方法等。政府工程一般要求質(zhì)量高，其標底偏高；商業(yè)工程要求進度快，標底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標底較底?？傊ㄖ桃Πl(fā)包人的心理。

    競爭對手之間一般都能了解到其欲承攬本工程的目的，相互之間的投標技巧也熟悉，要作到具體事情具體對待，以不變應(yīng)萬變多留幾手即可。

    2．每個建筑商都有一套精干的經(jīng)營投標班子，在投標過程中，要依靠他們長期積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和對實際情況的了解以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，并運用一定的投標策略。

    1）利用企業(yè)良好的經(jīng)營管理水平來降低工程成本，并在這個基礎(chǔ)上降低報價，提高競爭力，如做好施工組織設(shè)計，正確確定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購，減少二次搬運和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和資金等。

    2）認真研究發(fā)包人的招標文件和設(shè)計圖紙，發(fā)現(xiàn)不合理之處，提出修改建議，從而降低造價，提高對發(fā)包人的吸引力，同時針對已發(fā)現(xiàn)的漏洞，相應(yīng)壓低某些報價，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，提高獲利機會。

    3）正確采用定額、間接費率、利潤率和稅率，這些將是向發(fā)包人進行索賠費用計算的依據(jù)。

    3．清單報價中的某些技巧，也是獲取利潤的最有效方法之一，如：
    1）在報價不變的情況下，應(yīng)對早期計量的工程項目的單價，適當提高單價，有利于資金周轉(zhuǎn)。

    2）估計施工中可能變更或增加工程量的項目，可適當提高單價，對可能減少工程數(shù)量的項目，則相應(yīng)降低其單價

    3）設(shè)計圖不明確或有誤的項目，應(yīng)估計其完善后該項工程的增減，決定單價的提高或降低。

    4）清單中合價包干的措施項目，要對照施工方案，有目的的提高或降低其單價。

    5）零星用工、機械臺班一般不進入總報價，可相對提高單價。

    三、對清單報價的審定

    這個過程主要由評標委員會及發(fā)包人委托的造價咨詢或監(jiān)理公司中的投資控制人員進行。

    建議發(fā)包人在評標之前，按照所發(fā)招標文件和造價管理部門發(fā)布相似工程的市場報價，對招標工程所有費用進行自我測算，編制成內(nèi)部標底，這樣，既知道了招標工程的預(yù)期價格，又對投標報價的高低心中有數(shù)?，F(xiàn)在的招標評標慣例是合理低價中標，但低標工程帶來的后果與質(zhì)量工期得不到保證，現(xiàn)實中很多，發(fā)包人在清標過程中要有所重視。

    清標就是把各投標單位的清單報價進行匯總分析，得出各項目的相對報價，同內(nèi)部標底進行對比，其結(jié)果可能就是社會平均成本，清標的重點有以下幾項：

    1．對照招標文件，查看投標人的投標文件是否完全響應(yīng)招標文件。
    2．對工程量大的單價和單價過高于或過低于清標均價的項目要重點查。
    3．對措施費用合價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查。
    4．對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。
    5．對投標人所采用的報價技巧，要辨證地分析判斷其合理性。
    6．在清標過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴謹?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。

    針對以上這些，在清標過程中如發(fā)現(xiàn)問題或不合理現(xiàn)象，都應(yīng)在答辯會上提出，由投標人作出解釋或在保證投標報價不變的情況下，由投標人對其不合理單價進行變動，另外，在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應(yīng)加以明確。

    四、工程量清單的使用。

    當前，使用工程量清單的合同，一般都是清單中的單價是不變的，清單中工程數(shù)量將隨工程的實際情況而有所增減，同時合同中也對工程變更及單價的確定作出了規(guī)定。

    工程施工過程是清單的主要使用階段，也是發(fā)包人控制工程造價和承包人極易增加經(jīng)濟效益的重要時期，雙方均需加大管理力度。

    1．發(fā)包人要作好以下工作

    1）嚴格控制好工程進度款的撥付
    一是避免超付工程進度款,占用發(fā)包人資金,降低投資效益；二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響承包人對工程的實施。

    2）嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。
    設(shè)計變更在施工過程中是不可避免的，應(yīng)制定有效的設(shè)計變更管理制度，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。

    現(xiàn)場簽證要有明確的簽認責任人，簽證權(quán)限，分級把關(guān)，限額簽證。

    2．承包人除按合同規(guī)定、設(shè)計要求進行正常工程施工外，要利用投標時所發(fā)現(xiàn)的招標文件、設(shè)計圖紙中的缺陷以及投標中的技巧，抓好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證這兩個環(huán)節(jié)。

    變更設(shè)計，特別是有利于承包人的變更設(shè)計，是當前創(chuàng)利的主要手段，下面介紹幾種方法：

    1）當結(jié)構(gòu)的某些主要部位已設(shè)計，其輔助性結(jié)構(gòu)的設(shè)計注明由承包人設(shè)計，或某些分項工程設(shè)計注明由承包人設(shè)計，設(shè)計單位認可的情況，這等同于幫設(shè)計干活，如大型結(jié)構(gòu)的預(yù)埋件、構(gòu)造配筋、加固方案等，遇到這種事情就好比天上掉餡餅，要好好把握機會。

    2）當設(shè)計要求與自己已熟悉的施工工法相似時，要想法讓設(shè)計改變工法，省時省工省機械，切記不是改變自己的施工方案。

    3）申請變更設(shè)計圖中既難做又不值錢或報價低的項目，相應(yīng)地增加報價高的工程量，如去掉檐廊裝飾，增加基礎(chǔ)深度、樁布置密度、梁柱截面尺寸配筋等。

    4）讓設(shè)計單位將規(guī)范或定額中已包含在工程項目中的附加工作內(nèi)容，寫入設(shè)計結(jié)構(gòu)（不是施工）要求中作為強制要求，如灌注砼樁要超灌1米，地下結(jié)構(gòu)必須外放20厘米等等。

    5）為趕工期而提高砼標號，要讓設(shè)計出一變更通知，說明是為滿足工程施工要求而提高。

    現(xiàn)場簽證，各承包人都有自己的秘訣。目前的工程施工現(xiàn)場一般設(shè)有業(yè)主代表、駐地監(jiān)理，發(fā)包人僅把設(shè)置監(jiān)理視為完成國家規(guī)定要求，現(xiàn)場很多事是業(yè)主代表說了算，畢竟錢是發(fā)包人的。

    1）當某些合同外工程急需處理時，要不惜代價，夸大事實，及時簽證。

    2）當處理一些工程復(fù)雜、耗時較長的合同外工程時，要經(jīng)常請業(yè)主代表、監(jiān)理去現(xiàn)場觀看，等時過景遷，他們只記事情不記尺寸時，再去簽證，注意不要過了簽證時效。

    3）對某些非關(guān)健部位但影響交通等的工程，故意拖時完成，可以賺取發(fā)包人部分趕工措施費。

    4）地下障礙物以及建好需拆除的臨時工程，最好等拆除后再簽證。

    五、工程量清單的結(jié)算

    工程結(jié)算，對承發(fā)包雙方來說，是確定雙方盈虧多少與投資增減的關(guān)鍵一項工作。

    工程結(jié)算的一般原則應(yīng)是以合同為依據(jù)，尊重事實，公正、合理，主要工作有以下幾項：

    1．實際完成工程量的核定。

    2．設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等證明文件的合理、合法性認定和變更工程量的量、價認定。

    3．按合同規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求進行索賠與反索賠工作。

    上述第二項工作是爭議最多的一項，也是結(jié)算審核的重點，更是控制工程造價的關(guān)鍵。
 
    首先，設(shè)計變更指令應(yīng)有完整的同意下達的簽署意見，有發(fā)包人、監(jiān)理方所蓋公章以及其工程變更部分的工作驗收記錄。

    現(xiàn)場簽證中，簽認人是否有授權(quán)，是否起過其權(quán)限，與合同規(guī)定有無沖突，有無公章等，都是審查的要點。

    變更工程單價的認定一般在合同中都有規(guī)定的計算格式。

    隨著工程量清單計價的不斷推行和工程量清單計價規(guī)范的完善和補充，將更有利于工程造價的改革，有利于建筑市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范。