元朝之中央、地方官制
元朝沿襲金制，行政、軍事與監(jiān)察三權(quán)分立，而總于皇帝，惟 口同仁朽卷22 《 游顯神道碑》 汗余閥：《 壽陽(yáng)集》 卷4 《 楊君顯民詩(shī)集序》 中書(shū)省曾、理行政其最高長(zhǎng)官為中書(shū)令，典領(lǐng)白官，會(huì)決庶務(wù)忽必烈以皇太子真金行中書(shū)令，以后，這個(gè)職務(wù)只為皇太子的兼職，因之，通常都是空缺；即使在皇太子兼領(lǐng)的時(shí)候，也只是月至中朽具救而已中書(shū)省的實(shí)際長(zhǎng)官是右、左叢相二由于蒙古入尚右，聽(tīng)以右叢相才是正長(zhǎng)，總理省事，佐天子，理萬(wàn)機(jī)，。卜品；并設(shè)平章政事貳承相以總機(jī)務(wù)，從一品；右、左垂副宰相處理庶務(wù)，正二品；以及參政，從二品，副宰相以參大政，其職次于右、左承｝幾述諸員統(tǒng)稱(chēng)為“宰執(zhí)”其中右巫相必蒙古人充任（中統(tǒng)、至元初，史天澤曾充右示相，只是制度初創(chuàng)時(shí)的例外）一色日人可擔(dān)任左承相與平章政事，漢人則只有極少數(shù)躋位平章的例子，一般僅限于右、左承成遵就曾指出：“平章之職，亞宰相也承平之時(shí)，雖德望漢人，抑而不與：”中書(shū)工作時(shí)，諸宰執(zhí)“列坐一堂，凡政事議行之際，所見(jiàn)異同，互相軒較，待其國(guó)相可否之，然后為定”① 在中書(shū)省內(nèi)，分置左、右司，分掌文犢、事務(wù)，而設(shè)參議府，任參議中書(shū)省事以總領(lǐng)之。左、右司分設(shè)郎中管理。左司分掌六房：吏禮房下轄九科：南吏、北吏、貼黃、保舉、禮、時(shí)政記、封贈(zèng)、牌印、好事。知除房五科：資品、常選、臺(tái)院選、見(jiàn)網(wǎng)選、別里哥選。戶(hù)雜房七科：定傣、衣裝、羊馬、置計(jì)、田土、太府監(jiān)、會(huì)總?？萍Z房六科：海運(yùn)、攢運(yùn)、邊遠(yuǎn)、賬濟(jì)、事故、軍匠銀鈔房二科：鈔法、課程。應(yīng)辦房二科：飲膳、草料。右司分掌二房：兵房五科：邊關(guān)、站赤、鋪馬、屯田、牧地。刑房六科：法令、彈盜、功賞、禁治、枉勘、斗訟。工房六科：橫造軍器、常課段匹、歲賜、營(yíng)造、應(yīng)辦、河道。兩司任叢轄檢舉之責(zé)，“小大之 唐宋時(shí)期，中央政府的宰相職權(quán)，采行三省制，即分別由中書(shū)省、門(mén)下省與尚書(shū)省共同執(zhí)行。唐制：以中書(shū)出詔令，門(mén)下掌封駁，然后付尚書(shū)省施行。為了避免中書(shū)、門(mén)下兩省爭(zhēng)議紛紜，難行決議，而有政事堂之設(shè)，使兩省長(zhǎng)官先于政事堂共同議定，然后奏聞只有能參加政事堂討· 論的成員才是真宰相。后政事堂改稱(chēng)中書(shū)門(mén)下。隨著宋代專(zhuān)制主義皇權(quán)的加強(qiáng)，宰相的事權(quán)籃華黃無(wú)’｝幾之集》 卷8 《江浙行中“省左子；司題名記》 忽必烈建立元朝，中統(tǒng)元年四月，立中書(shū)省。二年五月，置行中書(shū)省于燕京，同時(shí)置左右三部尚書(shū)，分掌吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部事、三年十月，以領(lǐng)部分領(lǐng)中書(shū)戶(hù)、工事，稱(chēng)之為領(lǐng)中書(shū)左石部② 至元元年十一月，罷領(lǐng)中書(shū)左右部，并人中書(shū)省。二年二月，并六部為四部，即吏禮部、戶(hù)部、兵刑部、工部。三年正 應(yīng)當(dāng)指出：原所謂“中書(shū)”者，書(shū)出禁中也。窩闊臺(tái)三年，有中書(shū)省之沒(méi)，實(shí)際L 只是名稱(chēng)上的附會(huì)。而元之中書(shū)省，只是一個(gè)外朝的中央最高行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，相同于金代的尚書(shū)省。元代詔令的草擬，出自宮廷怯薛人員中的必閣赤、怯里馬赤，即書(shū)記、譯史之屬這些人在外廷的兼官則為翰林國(guó)史院和蒙古翰林院的翰林學(xué)士，其中蒙占翰林院尤為重要。兀朝也沒(méi)有明確的復(fù)審封駁制度這方面的部分職能則由一個(gè)蒙古貴族所組成，但并無(wú)宣命的內(nèi)八府這一組織兼任所以《元史》 說(shuō)：“內(nèi)八府宰相，’翼諸上朝勤檳介之事遇有詔令，則與蒙古翰林院官同譯寫(xiě)而潤(rùn)色之一謂之宰相云者，其貴似侍中，其近似門(mén)下，故特寵之以是名。雖有是名，而無(wú)授受宣命，品秩則視二品焉?！敝猎?，漢人官僚中也有人提議設(shè)置門(mén)下省，但受到蒙古、色目官僚的沮格而不行至若制國(guó)用使司和尚書(shū)省，元初皆專(zhuān)為搜括財(cái)利而設(shè)。在這之前，蒙哥在位時(shí)曾仿依金制，有燕京等處行尚書(shū)省、別失八里等處行尚書(shū)省、阿母河等處行尚書(shū)省之設(shè)。然其時(shí)中央汗庭實(shí)無(wú)都尚書(shū)省之設(shè)置。元廷在中央設(shè)尚書(shū)省先后共三次。第一次是前述至元七年正月，由制國(guó)用使司改置，即以原領(lǐng)制國(guó)用使司的色目寵臣阿合馬充平章尚書(shū)省事。九年正月，并尚書(shū)省人中書(shū)省至元二十四年閏二月，用麥術(shù)丁的建議，復(fù)置尚書(shū)省，以桑哥、鐵木兒充平章政事?！俺惺∨c中書(shū)議行，余并聽(tīng)尚書(shū)省從便以聞。”遷改行中書(shū)省為行尚書(shū)省，六部為尚書(shū)六部二十八年五月，桑哥以罪罷，乃罷尚書(shū)省，事皆入中書(shū)。武宗至大二年，又用保八的建議，三立尚書(shū)省，以乞臺(tái)普濟(jì)、脫虎脫為承相，“舊事從中書(shū)，新政從尚書(shū)?！备母餍兄袝?shū)省為行尚書(shū)省，并大規(guī)模地改行鈔法。尚書(shū)右左垂相“總治百司庶務(wù)，并從尚書(shū) 元代中書(shū)省所轄的六部的職司，儀禮學(xué)校的政務(wù)分別有翰林院、集賢院、太常儀禮院、大司農(nóng)司等機(jī)構(gòu)分任。軍政在兵部外又有樞密院、通政院（刑法也分屬刑部與大司宗府。工程除｝一部外，更有許多各色工匠總管府，各有所屬。因此，中書(shū)省最主要的任務(wù)就是吏部與戶(hù)部所掌的銼選、錢(qián)谷兩個(gè)大項(xiàng)。它們分別任用干練的色目人與漢人專(zhuān)責(zé)管理。 樞密院總兵戎，“掌天下兵甲機(jī)密之務(wù)凡宮禁宿衛(wèi)，邊庭軍翼，征討戍守，簡(jiǎn)閱差遣，舉功轉(zhuǎn)官，節(jié)制調(diào)度，無(wú)不由之”。樞密院與中書(shū)省號(hào)為二府，“兵興則宰相主之，事寧則樞密任事。蓋宰相平章軍國(guó)，兵事可知也，而兵之籍則不與。樞密兼總兵馬，兵籍可掌也，而兵之符則不在＿體統(tǒng)相維，無(wú)有偏失。制雖近代，而意實(shí)仿古”' ．樞密院的長(zhǎng)官名義上是樞密使，一般是由皇太子兼任的虛銜，實(shí)際的長(zhǎng)官是知樞密院事，副以同知、副樞、金院、同全、院判各若干員，四怯薛亦各選一人參決樞密院事。樞密事涉軍機(jī)，故雖在元初，漢人中亦僅趙璧、史天澤二人擔(dān)任過(guò)樞密副使行樞密院是樞密院的派出機(jī)構(gòu)?！皣?guó)初有征伐之事，則置行樞密院。大征伐則止日行院。為一方一事而設(shè)，則稱(chēng)某處行樞密院，或與行省代設(shè)，事已則罷?！?BR>御史臺(tái)“掌糾察百官善惡，政治得失”。其長(zhǎng)官為御史大夫① 《 i 午文正公遺朽》 卷7 《 論樞密不宜并中書(shū)琉矛 地方官制 行省制度的創(chuàng)行是我國(guó)地方政制的重大變革。 幾朝以山東西、河北之地謂之腹里，直隸于中書(shū)省。除吐蕃' J 畏兒幾地區(qū)外，全國(guó)分置為嶺一化、遼陽(yáng)、河南、陜西、四川、甘肅、百南、沮＿浙、江西、湖廣十行省于行省“掌國(guó)庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，' J 都省為表里國(guó)初，有征伐之役，分任軍民之事，皆稱(chēng)行省，未有定制中統(tǒng)、至元間，始分豆行中書(shū)省，因事設(shè)官，官不必備，背以省官出領(lǐng)其事”故在至元二十汽年更定行省官制以前，行省長(zhǎng)官都系都省相銜，行省仍然是傳統(tǒng)意義上的臨時(shí)性的都省派出機(jī)構(gòu)這種情況容易造成外重內(nèi)輕。經(jīng)過(guò)改定，行省長(zhǎng)官個(gè)再系都省相銜后，行省便井始成為名符其實(shí)的地方行政機(jī)構(gòu)“凡錢(qián)糧、兵甲、屯種、嘈運(yùn)、軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之”“秋 公切創(chuàng)司學(xué)占錄三卷22 《 御史臺(tái)記少作卡人，蓋缺額也C L 史地理志李、切‘史· 百‘言志》 皆列有“證東等處行中書(shū)省”，共為行?。幾浴僦酒摺?石：' ’祖東等處行中書(shū)省，至兀二十年，以征日本國(guó)，命高Ill , JI 置?。滠娕d之務(wù)，師還而罷。大德三年，復(fù)立行?。灾袊?guó)之法治之既lfTJ 匕污其非便，沼罷行省，從其國(guó)俗至治元年復(fù)置，以高麗王兼領(lǐng)衣栩得自奏選屬‘l \ ' ，治沈陽(yáng)”考飛「約傳》，至治設(shè)省之議，以王約之建議，’奏哭．L 義小仃”明證此省與其他十行省有別 當(dāng)幾初行省尚未固定為地方最高行政組織時(shí)，一度曾沿金宋舊制，在北方，有一十路宣慰司；在江南有十五道宣慰司之設(shè)。行省制確定后，大部分宣慰司撤銷(xiāo)，然在離行省治所較遠(yuǎn)和有特殊需要的地區(qū)，則仍保留，“掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣。行省有政令則布于下，郡縣有請(qǐng)則為達(dá)于上。有邊睡軍旅之事，則兼都元帥府；其次則止為元帥府。其在遠(yuǎn)服，又有招討、安撫、宣撫等使、” 行省的設(shè)置與兩宋地方的路相較，轄區(qū)大到三四倍，權(quán)力也遠(yuǎn)為加大其劃分也明顯地更從軍事防范與鎮(zhèn)壓上著眼。這都是直接和蒙古作為一個(gè)少數(shù)民族人主中原的統(tǒng)治需要相聯(lián)系的。 行省下面的地方行政區(qū)劃設(shè)有路、府、州、縣四等?！按舐室月奉I(lǐng)州、領(lǐng)縣；而腹里或有以路領(lǐng)府，府領(lǐng)州、州領(lǐng)縣者。其府與州又有不隸路而直隸省者?！甭吩O(shè)總管府，置達(dá)魯花赤一員，總管、同知各一員。至元二年（1265 年）定制，“以蒙古人充各路達(dá)魯花赤，漢人充總管，回回人充同知，永為定制”。下設(shè)司獄司、不準(zhǔn)行用庫(kù)、織染局、雜造局、府倉(cāng)、惠民藥局、稅務(wù)、濡學(xué)教授、蒙古教授、醫(yī)學(xué)教授、陰陽(yáng)教授等。又有錄事司，以掌治所城中的戶(hù)民之事。、府、州、縣在知府或府尹、州尹、縣尹之上皆置達(dá)魯花赤、縣達(dá)魯花赤、縣尹、縣承之外，有主簿。主簿雖是小吏，丁依眾華黃光生文集》卷8 《 江浙行中書(shū)省左右司題名記》 地方的監(jiān)察機(jī)關(guān)：在江南分設(shè)有行御史臺(tái)，治建康，“以臨東南諸省，統(tǒng)制各道憲司，而總諸內(nèi)臺(tái)?！庇种藐兾髦T道行御史臺(tái)于京兆它們的設(shè)官品秩皆同于內(nèi)臺(tái)，下各設(shè)察院，品秩亦與內(nèi)察院同兒朝并將全國(guó)分劃為二十二道提刑按察司，至元二十八年復(fù)改名為肅政廉訪司。直屬中央御史臺(tái)者為內(nèi)道八，包括腹眼及遼陽(yáng)、河南行省。 山東東西道，置司濟(jì)南路； 河?xùn)|山西道，置司冀寧路； 燕南河北道，置司真定路； 江北河南道，置司沐梁路； 山南江北道，置司中興路； 淮西江北道，置司廬州路； 江北淮東道，置司揚(yáng)州路； 山北遼東道，置司大寧路。 383 江西湖東道，置司龍興路； 江南浙西道，置司杭州路； 浙東海右道，置司娶州路； 江南湖北道，置司武昌路； 嶺北湖南道，置司天臨路； 嶺南廣西道，置司靜江路； 海北廣東道．置司廣州路； 海北海南道，置司雷州路； 福建閩海道，置司福川路 隸陜西行臺(tái)者為陜西四道，包括陜西、四川、甘肅、云南四行省。 陜西漢中道，置司鳳翔府； 河西隴北道，置司甘州路； 西蜀四）J ’道，置司成都路； 云南諸路道，置司中慶路） 同時(shí)，又撤銷(xiāo)諸道勸農(nóng)司，將農(nóng)事劃歸憲司兼理。每道設(shè)廉訪使二員，副使二員，全事四員二每年八月，除留使二員守司，其余則遍巡道內(nèi)，進(jìn)行按治（至次年四月還司① ，‘· 類(lèi)其凡合奏言事理，正官一員，赴御史臺(tái)會(huì)議聞奏”。舉凡官吏非違、錢(qián)谷出人、謀反盜賊、重囚冤獄、民間利病都屬于巡按的范圍，同時(shí)還要照刷官府文卷，勸課農(nóng)桑通過(guò)這樣一個(gè)從中央到各地的監(jiān)察網(wǎng)，地方則廉訪門(mén)糾之，內(nèi)省、外省則監(jiān)察御史糾之。行臺(tái)以巡按每年分巡全國(guó)，明顯加強(qiáng)r 中央對(duì)全國(guó)的控制。 |
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