本文是我在工作之后，根據(jù)實(shí)踐中遇到的土地相關(guān)問題總結(jié)出來的。請(qǐng)認(rèn)真閱讀“觀看提示”，否則出現(xiàn)一切過敏、頭暈、惡心、嘔吐、皮疹等臨床不適癥，我概不負(fù)責(zé)。

觀看提示：

1、本文暴露了很多社會(huì)陰暗面，不能理性探討問題的五毛請(qǐng)直接關(guān)掉本頁(yè)面；

2、黑字部分是正常規(guī)則下的操作方式，紅字部分是潛規(guī)則+吐槽，我知道大家都很喜歡潛規(guī)則……；

3、土地工作可能距離我們大部分法學(xué)專業(yè)的同學(xué)比較遙遠(yuǎn)，估計(jì)80%的同學(xué)本科時(shí)壓根就沒選過這門課（反正我沒選）。不過藝多不壓身，多學(xué)點(diǎn)知識(shí)總是好的。更何況這個(gè)神奇國(guó)度里，拆遷是圍繞在你我身邊的一個(gè)幽靈，說不定哪天你家就被強(qiáng)拆了呢。

6月12日更新：行文過長(zhǎng)且之前不打草稿的代價(jià)就是文章出現(xiàn)了點(diǎn)小漏洞，雖然沒有原則上的錯(cuò)誤，但會(huì)對(duì)各位造成誤解。今天稍微修改下，在下面用黃色底紋標(biāo)示。

正文

一、 土地類型——根據(jù)《土地管理法》，三大分類

      1、  農(nóng)用地（耕地、林地、草地等）

      2、  建設(shè)用地（國(guó)有、集體兩類，集體建設(shè)用地細(xì)分為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地、村集體建設(shè)用地兩小類）

      3、  未利用地（這個(gè)企業(yè)最喜歡，審批簡(jiǎn)單、有些項(xiàng)目甚至還有開墾獎(jiǎng)勵(lì)……）

      注：有人說居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地也是土地類型。這個(gè)說法是錯(cuò)誤的，這個(gè)分類法標(biāo)準(zhǔn)名稱叫“土地使用權(quán)類型”，只有在土地權(quán)證上書寫，其他地方用不到。

二、土地利用總體規(guī)劃

     全國(guó)的——國(guó)土部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

     省一級(jí)的——報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

     省會(huì)、人口100萬(wàn)以上的城市或國(guó)務(wù)院指定的城市的——層報(bào)國(guó)務(wù)院

     其他市、縣的——層報(bào)省級(jí)

     鄉(xiāng)鎮(zhèn)的——報(bào)至省級(jí)或省級(jí)授權(quán)的地市級(jí)

      1、通常來說，一個(gè)規(guī)劃可以用15年。但是大家都知道，中國(guó)發(fā)展太快，3年就大變樣，基本上一個(gè)規(guī)劃能堅(jiān)持一屆班子就不錯(cuò)了。

      2、一經(jīng)報(bào)批不得隨意修改。純扯淡，原因看下面一條。

      3、各級(jí)規(guī)劃之間常有沖突，省級(jí)規(guī)劃一般都很嚴(yán)格，到了市一級(jí)就開始天馬行空，這屆領(lǐng)導(dǎo)班子要是屬于大拆大建上項(xiàng)目型的，市規(guī)劃經(jīng)常突破省規(guī)劃，然后就是無盡的扯皮打架。

三、耕地保護(hù)與基本農(nóng)田保護(hù)制度

      1、實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，占多少墾多少（數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)），做不到的，要繳納耕地開墾費(fèi)，?？顚Ｓ谩?/span>

      2、這個(gè)跟土地征收掛鉤：（1）基本農(nóng)田；（2）非基本農(nóng)田之外的耕地超過35公頃；（3）其他土地超過70公頃；此三類地的征收都要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。超級(jí)大紅線，碰都不要碰，跟地方上辦事只要用錢就能搞定了，跟國(guó)務(wù)院……你覺得多少錢合適？。

四、國(guó)有建設(shè)用地

      1、為什么只談國(guó)有建設(shè)用地？因?yàn)檗r(nóng)村集體建設(shè)用地只能是集體內(nèi)部使用（辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、自建宅基地之類的）。各種開發(fā)商只能通過政府來接手農(nóng)村集體的地，簡(jiǎn)要流程是：

      政府向老百姓征地→→征來的地進(jìn)入“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”程序→→土地轉(zhuǎn)為國(guó)有之后，政府會(huì)挑選下列一個(gè)方式出手：

     （1）政府將土地進(jìn)行招拍掛，與競(jìng)價(jià)勝出者簽訂出讓合同；

     （2）作價(jià)入股；

     （3）出租；

     （4）無償劃撥

      2、國(guó)有建設(shè)用地來源有三大類

     （1）城市的地都是國(guó)有的（支持文件《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，沒有土地補(bǔ)償費(fèi)，只有拆遷補(bǔ)償費(fèi)，主要是補(bǔ)償?shù)姆课荼徊鸬膿p失，一拆拆出個(gè)百萬(wàn)富翁不是吹的）

     （2）農(nóng)村集體的地，不管是耕地還是建設(shè)用地，統(tǒng)統(tǒng)可以征收來，然后轉(zhuǎn)成國(guó)有的（重點(diǎn)，下文細(xì)說）

     （3）其他的地，只要不是農(nóng)村集體的地就都是國(guó)有的

      每種不同類型的地，在征收、審批方面都有些許的不同，細(xì)細(xì)說能說到明年，這里就挑選我最為熟悉的“能源建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的或單獨(dú)選址的城市建設(shè)用地范圍外涉及農(nóng)用地的土地（出讓取得）”（含多重定語(yǔ)+補(bǔ)語(yǔ)的超級(jí)短語(yǔ)，每天讀幾遍，可以鍛煉肺活量）來分析。

四、建設(shè)用地審批流程：

      1、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究

      在這一環(huán)節(jié)中，土地部門要進(jìn)行土地預(yù)審，缺少土地預(yù)審文件的可研在報(bào)批時(shí)是不被受理的。

      2、報(bào)批、審批

      建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)，然后由市縣政府來擬定《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》、《征收土地方案》、《供地方案》——簡(jiǎn)稱“一書四方案”，層報(bào)至省級(jí)政府。

      哇，有沒有搞錯(cuò)，辦事的動(dòng)動(dòng)嘴，政府跑斷腿？法律規(guī)定的好貼心?！上?，這只是立法者的一廂情愿。在這個(gè)偉大的國(guó)度，任何規(guī)則都可以被扭曲到連它媽都不認(rèn)識(shí)。

      通常的情形是：一書四方案由申請(qǐng)者花錢請(qǐng)政府的御用咨詢公司來編寫（至于這些公司與政府的關(guān)系我什么都不知道不知道不知道），政府幫申請(qǐng)者層遞文件，每到一級(jí)政府，各相關(guān)部門各顯其能吃拿卡要，不褪你一層皮都不好意思說自己的國(guó)土部門的。更為奇葩的是當(dāng)審批通過的時(shí)候，批文是要逐級(jí)下發(fā)的，下發(fā)的過程中又是新一輪的吃拿卡要……作為申請(qǐng)者，你該做的就是追著政府屁股后面跟蹤審批流程，該公關(guān)的公關(guān)、該辦手續(xù)的辦手續(xù)，順利的話，一年之內(nèi)能批下來；在此之前，如果申請(qǐng)者繃不住壓力先行開工，等待的就只有大大的罰單一張。

      實(shí)際上，一書四方案上報(bào)過程中包含了下面兩個(gè)審批程序：

     （1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

       每一年，建設(shè)用地的規(guī)模、范圍都是由“土地利用總體規(guī)劃”決定的。這批建設(shè)用地必須在規(guī)劃內(nèi)，按照程序由縣級(jí)政府開始層報(bào)至作出土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)為止。

       這個(gè)報(bào)批點(diǎn)是個(gè)大檻，因?yàn)橐?guī)劃是硬性的，每年能轉(zhuǎn)多少地是有限額的。在各省國(guó)土廳那邊，經(jīng)常能聽到一句話：“哎呀，我們今年的指標(biāo)都用光了，你們慢慢等吧，后年差不多有希望……”

     （2）征地審批

      審批的過程沒什么好說的。

      3、拿批文

      拿到的批文名稱是《建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書》。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要拿好多好多的許可，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目開工許可證》、《國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)證》等等。《建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書》是重中之重，所以絕對(duì)不可以得罪國(guó)土部門。其實(shí)規(guī)劃委也超牛叉，最軟的應(yīng)該是住建委……

      注：這里有個(gè)中國(guó)社會(huì)主義小特色，規(guī)劃委、國(guó)土部門、住建委，如果你是搞建設(shè)項(xiàng)目的，這仨單位絕對(duì)能讓你崩潰。所以只要你能順順利利弄清這三個(gè)單位的關(guān)系以及跑一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要怎么“跑部”，多了不說，保年薪15萬(wàn)的底線還是很輕松的。（有心者請(qǐng)去翻看《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，萬(wàn)萬(wàn)不要找錯(cuò)，不是已經(jīng)廢止的《城市規(guī)劃法》）。

五、征地全攻略

      需要注明一點(diǎn)，“四、建設(shè)用地審批流程”和“五、征地全攻略”之間并無絕對(duì)的時(shí)間先后關(guān)系，很多時(shí)候，兩項(xiàng)工作是分別行動(dòng)、穿插進(jìn)行。

      1、    征地方案公告

      這個(gè)是征地開始時(shí)必備的一個(gè)步驟。公告的作用就是告訴老百姓，你家是否在被征的范圍內(nèi)，收拾細(xì)軟準(zhǔn)備搬家吧。

      在一些地方，征地工作是很難進(jìn)行的，也難怪，誰(shuí)樂意老搬家呢？鄉(xiāng)級(jí)政府一般都是這么處理：貼公告、拍照片存檔、趁半夜把公告撕下來、重復(fù)上述動(dòng)作直到公告期滿。所以老百姓還不知道自己家在征收范圍內(nèi)的時(shí)候，補(bǔ)償方案就貼出來了！還沒弄清補(bǔ)償方案是否合理的時(shí)候，推土機(jī)就開到家門口了！

      2、    征地補(bǔ)償安置方案公告

      這個(gè)是補(bǔ)償安置方案確定后，貼出這份公告，用以聽取被征地組織與農(nóng)民意見的。理論上，集體組織和農(nóng)民可以對(duì)這份方案提出意見。當(dāng)然實(shí)踐中，你提你的，我拆我的，因?yàn)榉擅魑囊?guī)定——《土地管理法實(shí)施條例》第25條：征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。（這他媽什么破法律?。?        

       3、    征地補(bǔ)償與土地出讓金

       征地補(bǔ)償是個(gè)超級(jí)復(fù)雜的問題，從整個(gè)土地法體系來看，關(guān)于補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)、規(guī)章、政策、意見等文件多達(dá)十余部，可是依然是筆糊涂賬，不深入研究，絕對(duì)能讓人風(fēng)中凌亂。

     （1）征地補(bǔ)償費(fèi)用：

       ①土地補(bǔ)償費(fèi)——?dú)w農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；

       ②安置補(bǔ)助費(fèi)——分情況，需要統(tǒng)一安置的，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放到個(gè)人；

       ③地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)——?dú)w所有者個(gè)人；

     （2）應(yīng)當(dāng)由政府從未來得到的出讓金中支出的，但是很多政府都讓項(xiàng)目申請(qǐng)人提前掏腰包的：

       ①計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；

       ②補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障；

       ③保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼；

       ④農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用；

       ⑤耕地開墾費(fèi)（或有）；

       ⑥前期土地開發(fā)費(fèi)用；

       ⑦土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)——邪惡的名字，初期讓我一度以為這是法律規(guī)定的公然給政府的“辛苦費(fèi)”，結(jié)果查閱會(huì)計(jì)目錄才知道，這是多么正經(jīng)的一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，主要包括公告費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、招拍掛代理費(fèi)等；

       ⑧新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；

       ⑨國(guó)有土地收益基金支出部分。

      需要說明的是，“征地補(bǔ)償費(fèi)”這一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由政府從土地出讓金中提取，但可以由建設(shè)用地申請(qǐng)者“提前預(yù)繳”；除此之外，由法律明文規(guī)定，其他費(fèi)用都應(yīng)由政府從土地出讓金中提取。

       根據(jù)標(biāo)題透露的信息，你懂的，我們的政府肯定不會(huì)按常理出牌。正常情況下，要等到征地完成、土地出讓結(jié)束后才能拿到土地出讓金，征地征個(gè)三年五載的太常見了，沒準(zhǔn)上屆政府開始征地，下屆政府才能拿到土地出讓金。老子在任上跑腿辦事，讓下屆孫子得便宜？堅(jiān)決不行！于是各種不符合規(guī)范的《土地征收補(bǔ)償合同》或者《征地工作委托合同》（名稱不一定，但是特征是由政府與項(xiàng)目申請(qǐng)者簽訂，跟下面提到的“政府與農(nóng)民簽訂補(bǔ)償協(xié)議”不一樣，務(wù)必注意）紛紛出爐，形式各異、用詞紛亂、科目重疊，但中心思想只有一個(gè)：拿錢——都拿出來先交給我，待到真正繳納出讓金的時(shí)候，多退（多要是可能的，退是基本不可能的）少補(bǔ)（也不太可能，因?yàn)橐话愣级嘁┚涂梢粤恕?/span>

       4、    政府與農(nóng)民簽訂補(bǔ)償協(xié)議

       這個(gè)協(xié)議很重要，是上報(bào)國(guó)土部門的組件中必備文件，沒有這個(gè)文件基本上這次上報(bào)就折了。這個(gè)協(xié)議必須由政府和農(nóng)民簽訂，開發(fā)商（項(xiàng)目申請(qǐng)者）不參與。

       協(xié)議的基本內(nèi)容不多，但是有幾句話是必須出現(xiàn)的：“本人已自愿領(lǐng)到土地征收補(bǔ)償費(fèi)XX萬(wàn)元，以后無論出現(xiàn)何種情況，均不再對(duì)被征土地提出任何要求?！蹦玫竭@份協(xié)議，被征地的農(nóng)民是哭是笑我不知道，政府的同志們肯定是笑哈哈。為這一份承諾，要犧牲多少腦細(xì)胞、體力、甚至是鮮血？國(guó)土部門的執(zhí)法人員已經(jīng)成為軍人、記者之外第三大高危行業(yè)人群了。不信？看近期的兩個(gè)鏈接：

（1）  http://news.qq.com/a/20120510/000761.htm   云南巧家爆炸案，國(guó)土局公務(wù)員被炸死；

           （2）http://www./_layouts/ApplicationPages/Modules/News/ZWGKDetail.aspx?id=bc6b4592-c940-4b09-a12c-24954eb5c4be  廣東湛江鋼鐵城項(xiàng)目征地，朱姓父子砍死兩名公務(wù)員。諷刺的是，這兩件事沒差幾天 http://news.sina.com.cn/o/2012-05-29/081924497021.shtml

      5、    開始拆吧！

六、征地補(bǔ)償問題的補(bǔ)充（其實(shí)是我還沒有吐槽夠）

      1、林地、草地的征收補(bǔ)償

      中國(guó)，地大物博、物產(chǎn)豐富。物產(chǎn)豐富的另一面就是他媽的事兒多。由于我所在的公司經(jīng)常是深入到荒郊野外，征地的時(shí)候征到林地、草地幾乎是常態(tài)，跟林業(yè)部門和草業(yè)（不是臟話……）部門打交道也是家常便飯。林地、草地的征收工作是件很有意思的事兒，從它們身上，你更能讀懂中國(guó)。

      拿比較復(fù)雜的征林舉個(gè)栗子：

      正常情況下，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)部門負(fù)責(zé)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)（此費(fèi)?？顚魧Ｓ?，誰(shuí)敢打它的主意就要當(dāng)心坐大牢）、林木補(bǔ)償費(fèi)（此費(fèi)直接交給林權(quán)所有者）、林地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)（這兩項(xiàng)跟普通征地是一樣的，但一般由林業(yè)局分發(fā)）。征林、補(bǔ)償完畢后，林業(yè)部門出具證明給國(guó)土部門，之后的工作跟普通征地就沒有區(qū)別的。

      但是（又來……）！地方上的機(jī)構(gòu)強(qiáng)弱對(duì)比非常明顯，如果細(xì)致的觀察它們，你會(huì)覺得你身處斗獸場(chǎng)：法律法規(guī)基本失靈，弱肉強(qiáng)食、強(qiáng)權(quán)即真理，一切都遵循著叢林法則。如果一個(gè)縣是林業(yè)大縣，那么林業(yè)局一般會(huì)秉章辦事，認(rèn)真走程序；如果一個(gè)縣是個(gè)普通縣，那么國(guó)土部門鐵定是絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的，林業(yè)部門能不能參與征林工作都是個(gè)問號(hào)；如果一個(gè)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)完全是運(yùn)動(dòng)式的，經(jīng)?！耙魂囷L(fēng)”，那么國(guó)土局和林業(yè)局都會(huì)玩兒蛋去，縣政府（或直屬發(fā)改辦公室）將直接披掛上陣與申請(qǐng)者簽合同。按照道理來說，林業(yè)部門和國(guó)土部門都是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，垂直性更強(qiáng)一點(diǎn)；但是在中國(guó)縣域政治環(huán)境下，有時(shí)候連國(guó)家權(quán)力都會(huì)失靈，更別提法律了。

      2、統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)

      這是兩個(gè)極為拗口的名字，是國(guó)土資源部從2005年開始以規(guī)章形式向全國(guó)推行的一個(gè)東西。簡(jiǎn)單說來，就是為了解決“同地不同價(jià)、同村不同償”問題，國(guó)家說各地方政府都給我劃出統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如上文所說，征地補(bǔ)償費(fèi)里包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗費(fèi)三大類；這個(gè)綜合地價(jià)里只包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)，地上附著物和青苗費(fèi)另行計(jì)算支付給個(gè)人。

      上面的意思是好的，下面辦的也還算可以，各省都下發(fā)到各地級(jí)市去按照本市標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量、制定地價(jià)。但是有個(gè)問題：各省之間對(duì)于地價(jià)的理解完全不一樣……比如西南某省，林地上的林木產(chǎn)值都已經(jīng)包含在地價(jià)中了，這讓林業(yè)部門情何以堪啊??？除了收一個(gè)森林植被恢復(fù)費(fèi)外，完完全全的清水衙門??！而東北某省，林地上的林木產(chǎn)值另行計(jì)算，所謂綜合地價(jià)是純純的“裸地”價(jià)格。一個(gè)國(guó)家框架下，地價(jià)都不一樣，簡(jiǎn)直是坑爹??！

      3、為什么政府和各部門都爭(zhēng)搶著與申請(qǐng)者簽訂《征地工作委托合同》？

      這是本吐槽中最為核心的部分了，為什么有些地方上的政府和下屬有權(quán)部門都爭(zhēng)先恐后地與項(xiàng)目申請(qǐng)者簽訂補(bǔ)償合同呢？原因相當(dāng)簡(jiǎn)單：錢。

      在我的地盤上開發(fā)項(xiàng)目，你敢不經(jīng)過我的手？想不想混了？來，跟我簽了這份《征地工作委托合同》，把征地補(bǔ)償?shù)乃匈M(fèi)用加價(jià)10%全先打到我的賬戶上，由我來分發(fā)。至于分發(fā)的過程是否公平合理，這個(gè)就要看政府和有權(quán)部門的良心了：不黑的只要那10%的辛苦費(fèi)，手黑的就直接貪污本該分發(fā)到老百姓手中的那點(diǎn)賣地錢。反正項(xiàng)目申請(qǐng)者是不會(huì)理會(huì)這些的，一是政府黑但至少不會(huì)拿錢不辦事；二是征地工作確實(shí)阻力極大，政府不出面基本鎮(zhèn)不住。

       有人說我危言聳聽，各位親，前些日子在廣東那個(gè)村子鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)直接驚動(dòng)黨中央的“烏X事件”就是因?yàn)榇逦瘯?huì)分配補(bǔ)償款不均造成的。而且，那塊地，是我所在的集團(tuán)公司征的……

總結(jié)

    中國(guó)的土地法和土地工作，是一筆大爛賬，從法律制定缺位，到實(shí)踐工作的扭曲，無不讓人心寒。民眾的樸素觀念中，地就是我的，你來拿走我的地，我吃什么？某些業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低的政府官員的觀念中，地是國(guó)家的，老百姓是沒地的，所以征收起來毫不手軟（見此鏈接，http://news.qq.com/a/20120525/000781_1.htm云南巧家爆炸案后，當(dāng)?shù)毓賳T的說法）。

    我們很多人都有這樣的錯(cuò)誤想法：從新中國(guó)建立后，土地就國(guó)有了，是1979年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)后，才有了農(nóng)村集體土地。這個(gè)觀念是錯(cuò)誤的，實(shí)際上，1949年至1979年，我們國(guó)家從來沒在國(guó)家法律層面上將農(nóng)民的地收歸國(guó)有，即便是公社時(shí)代，也沒有！那時(shí)候全靠自覺交地，哪用得著法律強(qiáng)制（估計(jì)法律在當(dāng)權(quán)者心中就是渣）？1979年，公社解體了，但是地回不來了！變成農(nóng)村集體所有了！這就是我們農(nóng)民失去地權(quán)的過程，失的糊里糊涂、不清不楚。

    孟子說過：人無恒產(chǎn)，則無恒心。我一直不相信，在一個(gè)城市人沒有地權(quán)、農(nóng)村人依然沒有地權(quán)的國(guó)度里，人民會(huì)有怎樣的政治覺悟。西南某省有些農(nóng)戶甚至失地三、四次，到最后連搭個(gè)窩棚都是奢望。奉勸當(dāng)權(quán)者，不管是左右之爭(zhēng)也好，頂層設(shè)計(jì)也罷，請(qǐng)先管好土地問題，理順土地法律體系、還地權(quán)于人民，莫讓明末李、張之禍重演。