改革開(kāi)放以來(lái)，特別是自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的改革力度不斷加大，成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的如何管理更是成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，是走市場(chǎng)化之路還是強(qiáng)化政府之手，理論界的觀點(diǎn)并不一致。本文通過(guò)分析和總結(jié)國(guó)內(nèi)外不同的管理運(yùn)作模式，得出這樣一個(gè)基本結(jié)論，即對(duì)于行政單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不能籠統(tǒng)地是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之手還是突出政府之手，而必須依據(jù)資產(chǎn)和單位的特點(diǎn)，確定資產(chǎn)管理的政府與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式。

　　一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理政府與市場(chǎng)三種結(jié)構(gòu)模式

　　(一)模式一：引入市場(chǎng)之手，突出市場(chǎng)化運(yùn)作

　　南寧市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理最大的特點(diǎn)就是市場(chǎng)化運(yùn)作，被稱為“威寧模式”。南寧市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總量約100億元。2002年4月，南寧市組建了威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)委托威寧公司實(shí)行統(tǒng)一接受、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。其核心內(nèi)容是：改革國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，由原來(lái)的實(shí)物管理轉(zhuǎn)為價(jià)值管理；把行政事業(yè)性資產(chǎn)企業(yè)化，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資本化，辦公資源市場(chǎng)化、流動(dòng)化。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。主要做法包括三個(gè)步驟：一是由市財(cái)政局運(yùn)作，成立國(guó)有獨(dú)資資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司；二是各有關(guān)單位分期分批向公司移交行政事業(yè)性資產(chǎn)；三是由公司對(duì)移交后的資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化管理與運(yùn)作。其基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為“集中管理、分類處置、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作。

　　1.集中管理。集中管理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)各單位用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這些資產(chǎn)主要包括商鋪、門(mén)面、賓館等不動(dòng)產(chǎn)，以及招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是對(duì)行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，并計(jì)劃通過(guò)籌資建造行政辦公區(qū)，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設(shè)、商品化供應(yīng)、單位租賃使用、投資價(jià)值補(bǔ)償、再投資發(fā)展的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

　　2.分類處置。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司對(duì)已接收的原行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了分類處置：部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)掛牌競(jìng)價(jià)租賃；對(duì)閑置土地及爛尾樓采取直接開(kāi)發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進(jìn)行盤(pán)活；對(duì)授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資源整合，做到有進(jìn)有退，重新構(gòu)建具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)性公司；對(duì)行政性辦公樓進(jìn)行集中調(diào)配；對(duì)已接收的國(guó)有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。

　　3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司嘗試?yán)檬袌?chǎng)手段來(lái)經(jīng)營(yíng)原行政事業(yè)單位資產(chǎn)，包括兩種模式：一是對(duì)原來(lái)就用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的資產(chǎn)，在公開(kāi)、公平、公正原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行掛牌競(jìng)價(jià)租賃陽(yáng)光交易；二是對(duì)已接收的辦公樓嘗試市場(chǎng)化的租賃經(jīng)營(yíng)。具體做法是各個(gè)行政事業(yè)單位與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司簽訂“租賃合同”，財(cái)政局按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向各單位分配“辦公租賃費(fèi)用”，公司則在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上打一定折扣收取租金。

　　4.資本運(yùn)作。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司試圖通過(guò)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化的資本運(yùn)作，以把長(zhǎng)期閑置、沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資產(chǎn)”，利用信托、公開(kāi)上市等手段進(jìn)行融資，并通過(guò)并購(gòu)重組、參股等資本運(yùn)作手段整合資產(chǎn)，發(fā)揮公司閑散資本的潛在價(jià)值，促使存量資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

　　(二)模式二：強(qiáng)化政府之手，加強(qiáng)制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作

　　相比于“威寧模式”的突出市場(chǎng)化運(yùn)作，福建省的探索則更富有政府自身國(guó)有資產(chǎn)管理水平的色彩，其基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為“統(tǒng)一政策，分級(jí)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范收益”。

　　1.統(tǒng)一政策。主管部門(mén)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)省直行政事業(yè)單位國(guó)資管理做了較為系統(tǒng)的規(guī)定，為省各行政事業(yè)單位規(guī)范國(guó)資管理提供了有力保障。

　　2.分級(jí)管理。針對(duì)廣播、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)專業(yè)性強(qiáng)、省垂直管理單位地域分布廣泛的特點(diǎn)，為充分利用各主管部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)條件，發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，.在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)對(duì)部分單位實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)委托管理。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)管。一是規(guī)范處置行為，制定規(guī)定，明確各部門(mén)、各單位的審批權(quán)限：二是實(shí)行信息反饋和跟蹤監(jiān)督，三是取得審計(jì)部門(mén)的支持，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　4.規(guī)范收益。一是規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)審批手續(xù)，要求辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的單位，必須提交可行性硏究報(bào)告，對(duì)于不履行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”手續(xù)的單位，建議工商部門(mén)不予辦理登記；二是建立國(guó)有資產(chǎn)保值基金，各單位凡有對(duì)外投資和資產(chǎn)出租的，以其實(shí)際占用的國(guó)有資產(chǎn)總額為基數(shù)，上繳一定比例的國(guó)有資產(chǎn)保值基金，納入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門(mén)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)運(yùn)作，集中上繳的保值基金，主要用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新改造；三是積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)省直單位統(tǒng)一津貼工作，通過(guò)統(tǒng)一津貼的做法，使資產(chǎn)收益的管理得以全面規(guī)范。

　　(三)模式三：政府和市場(chǎng)之手并重，國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)外兼修

　　北歐國(guó)家瑞典行政事業(yè)單位國(guó)資管理的經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的借鑒意義。除了制定嚴(yán)密的行政事業(yè)單位國(guó)資管理體系和制度以外，還十分注重發(fā)揮市場(chǎng)在行政事業(yè)單位國(guó)資管理中的作用?；窘?jīng)驗(yàn)可以概括為“制度保證管理規(guī)范，市場(chǎng)運(yùn)作提高效率”。

　　1.制度保證管理規(guī)范。包括嚴(yán)格控制行政性資產(chǎn)數(shù)量和嚴(yán)格控制政府管理國(guó)有資產(chǎn)的范圍。嚴(yán)格控制行政性資產(chǎn)數(shù)量，盡量減少財(cái)政支出，降低政府運(yùn)行成本。首先是通過(guò)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制，不列入財(cái)政預(yù)算，任何項(xiàng)目都不能開(kāi)支，購(gòu)置國(guó)家資產(chǎn)的數(shù)量，不得超過(guò)國(guó)家預(yù)算。如果遇到特殊問(wèn)題需要增加支出時(shí)，要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，最高不得突破財(cái)政預(yù)算總額的3%。同時(shí)，還必須在下一年度將超出部分補(bǔ)回。其次是提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，細(xì)化預(yù)算，使財(cái)政支出能夠保證國(guó)家行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)需要。第三是堅(jiān)持量人為出的原則。

　　嚴(yán)格控制政府管理國(guó)有資產(chǎn)的范圍。國(guó)家公務(wù)人員的住房、交通工具、福利性設(shè)施，國(guó)家都不直接進(jìn)行管理。公務(wù)員沒(méi)有福利性分房，住房同社會(huì)其他人員一樣從市場(chǎng)上購(gòu)買。小汽車等交通工具由個(gè)人解決，全瑞典屬于政府的公務(wù)用車總共10輛，除了首相有專車以外，各國(guó)家機(jī)關(guān)不配備公務(wù)用車。

　　2.市場(chǎng)運(yùn)作提高效率。包括兩項(xiàng)內(nèi)容：辦公用房市場(chǎng)化運(yùn)作管理和完善政府采購(gòu)管理體制及監(jiān)督機(jī)制。辦公用房市場(chǎng)化運(yùn)作與管理。全部國(guó)有房產(chǎn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性管理，國(guó)家設(shè)立房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，所有行政事業(yè)性單位向國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和社會(huì)租用房屋，國(guó)家不提供辦公用房。租用辦公用房的房租，列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。1993年，瑞典政府對(duì)預(yù)算和資產(chǎn)體制實(shí)行重大改革，國(guó)家只負(fù)責(zé)明確、督促各部門(mén)的工作，不在承擔(dān)各部門(mén)和后勤服務(wù)和辦公用房。同時(shí)，撤銷房屋建筑委員會(huì)，組建四家國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)國(guó)有房產(chǎn)。具體的方法是：以現(xiàn)有國(guó)有房產(chǎn)，經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估確定價(jià)值后，作為四家國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)家資本金。所投資設(shè)立的四家國(guó)有房產(chǎn)公司，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)獄等特殊性用房經(jīng)營(yíng)管理大專院校用房；經(jīng)營(yíng)管理首相官邸、博物館、駐外使館等房門(mén)管理軍隊(duì)等涉及國(guó)家安全用房。這四家公司，分別由財(cái)政部國(guó)家資產(chǎn)管理局、工業(yè)、就業(yè)和通訊部管理。國(guó)有房產(chǎn)公司有三項(xiàng)主要任務(wù)：一是確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；二是爭(zhēng)取較高的出租率，不能閑置房產(chǎn)；三是做到公司經(jīng)營(yíng)收支平衡。公司通過(guò)市場(chǎng)既可將房屋租給機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，也可以租給其他單位或個(gè)人，只要支付相應(yīng)的租金。公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)全部上繳政府，政府返一部分利潤(rùn)作為新建、維修房屋再投資。

　　完善的政府采購(gòu)管理體制及監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)有資產(chǎn)管理政策、政府采購(gòu)咨詢指導(dǎo)，并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查。國(guó)家事務(wù)管理局隸屬財(cái)政部，承擔(dān)政府采購(gòu)的組織與管理工作，負(fù)責(zé)瑞典中央政府管理的10個(gè)部、250個(gè)局(署)以及21個(gè)省、289個(gè)市和580個(gè)事業(yè)類單位的采購(gòu)。瑞典頒布了《政府采購(gòu)法》，規(guī)范了行政事業(yè)性單位的采購(gòu)行為。政府采購(gòu)產(chǎn)品采取公開(kāi)招標(biāo)方式。政府采購(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是注重分析和可行性研究，組織相關(guān)專家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和分析，調(diào)整采購(gòu)價(jià)格二是國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督部門(mén)不撥付經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源均由供應(yīng)商支付；三是政府采購(gòu)信息公開(kāi)、過(guò)程透明、行為規(guī)范、手續(xù)簡(jiǎn)化；四是政府采購(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)獨(dú)立行使職責(zé)，全過(guò)程監(jiān)督政府采購(gòu)過(guò)程。

　　二、比較和借鑒

　　(一)比較

　　“威寧模式”的最大特點(diǎn)就是市場(chǎng)化運(yùn)作，福建的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在強(qiáng)化制度上做文章，瑞典的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中制度和市場(chǎng)并重，這些模式我們不能簡(jiǎn)單地比較它們的優(yōu)劣，它們之所以選擇這樣或那樣的模式，是由一定的條件所決定的。

　　“威寧模式”能夠確立并在短期內(nèi)取得較大的成效，一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是南寧市各行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)較多，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政事業(yè)單位較為普遍?！巴幠Ｊ健痹诿x上是進(jìn)行行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，但所觸及的資產(chǎn)有很大一部分是事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，只不過(guò)這些資產(chǎn)過(guò)去被列為行政事業(yè)性資產(chǎn)。南寧市絕大多數(shù)行政單位和事業(yè)單位過(guò)去都進(jìn)行了不同程度的營(yíng)利性活動(dòng)，主要方式是蓋賓館、培訓(xùn)中心。酒店、商鋪、增加辦公樓面積用于出租等，經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括從財(cái)政申請(qǐng)。借款和自籌等，這些營(yíng)利性資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益基本上都被各行政事業(yè)單位自行支配使用，這樣“威寧模式”就具有“撥亂反正”的性質(zhì)，大量營(yíng)利性資產(chǎn)的存在，為威寧公司的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。

　　福建省之所以從加強(qiáng)制度建設(shè)人手，建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一政策、分級(jí)管理體制的模式，主要原因在于各系統(tǒng)專業(yè)性強(qiáng)、省垂直管理單位地域分布廣泛的特點(diǎn)，為充分利用各主管部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)條件，發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，必須在一定的權(quán)限內(nèi)對(duì)部分的單位實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)委托管理。但這種委托管理并不是放手不管，而是通過(guò)完善的制度和措施來(lái)保障國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理和高效利用。

　　瑞典的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制是在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的，充分反映了其國(guó)情、社會(huì)意識(shí)、道德水準(zhǔn)，因此具有明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的兩個(gè)特征，一是市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，二是完善的法律制度。長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件使得瑞典的行政事業(yè)性國(guó)資管理既有嚴(yán)密的法律制度規(guī)范，同時(shí)又注重發(fā)揮市場(chǎng)在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)資源配置中的優(yōu)勢(shì)。

　　(二)借鑒意義

　　南寧、福建和瑞典的行政事業(yè)單位國(guó)資管理的做法分別代表了在國(guó)資管理中處理市場(chǎng)和政府關(guān)系三種不同的組合方式，對(duì)它們的分析對(duì)于確定我國(guó)各個(gè)部門(mén)的行政事業(yè)單位國(guó)資管理改革的思路、模式和體制，乃至具體的運(yùn)作方法都具有很強(qiáng)的借鑒意義。

　　1.對(duì)確立改革思路和模式的借鑒意義。行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理采取什么樣的模式，應(yīng)該根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)和分布狀況來(lái)確定。南寧的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)占有很大的比重，因此南寧在改革中著重強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用。福建考慮到各系統(tǒng)的專業(yè)性，因此在充分賦予各管理單位自主能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)政府制度規(guī)范的作用，堅(jiān)持統(tǒng)一政策和統(tǒng)一監(jiān)督。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的管理必須同時(shí)注重政府和市場(chǎng)的作用，兩者不能偏廢。政府要加強(qiáng)行政事業(yè)性單位國(guó)資管理的立法工作，使國(guó)有資產(chǎn)的管理有法律基礎(chǔ)和準(zhǔn)繩。同時(shí)，政府要對(duì)行政事業(yè)性單位國(guó)資管理體系和體制的構(gòu)建發(fā)揮指導(dǎo)作用，推進(jìn)從上至下的行政事業(yè)性單位國(guó)資管理制度變遷。行政事業(yè)性單位的國(guó)資管理可以也必須引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有資產(chǎn)資源配置中的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)機(jī)制的引入不僅僅限定在本身帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)中，還應(yīng)包括一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，例如在辦公資源的配置中，可以采用一種類似于市場(chǎng)機(jī)制的模式，運(yùn)用房租等價(jià)格手段進(jìn)行資源的重新配置和整合。

　　2.對(duì)確立管理體制的借鑒意義

　　南寧模式是通過(guò)設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，要求各有關(guān)行政事業(yè)單位向該公司移交行政事業(yè)性資產(chǎn)，改革了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理體制，由原來(lái)的實(shí)物管理轉(zhuǎn)為價(jià)值管理，把行政事業(yè)性資產(chǎn)企業(yè)化，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資本化，辦公資源市場(chǎng)化、流動(dòng)化。這是一種市場(chǎng)化的集中管理體制。我國(guó)各部門(mén)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有很大一部分屬于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，或者類似于經(jīng)營(yíng)性能夠模擬市場(chǎng)化運(yùn)作的資產(chǎn)，對(duì)于這一部分資產(chǎn)，完全可以借鑒南寧的經(jīng)驗(yàn)，成立一家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股份有限責(zé)任公司，代表國(guó)資委行使所有者職能，對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行配置和運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)高效利用和保值增值。

　　福建模式充分考慮了系統(tǒng)專業(yè)性強(qiáng)、省垂直管理單位地域分布廣泛的特點(diǎn)，從加強(qiáng)制度建設(shè)人手，建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一政策分級(jí)管理的體制，這種體制既強(qiáng)調(diào)了集中統(tǒng)一，即統(tǒng)一所有權(quán)、統(tǒng)一政策，由發(fā)揮了各系統(tǒng)、部門(mén)的積極性和主觀能動(dòng)性。這是一種政府化的集中管理體制。我國(guó)各部門(mén)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)也有很大一部分具有類似的特點(diǎn)，對(duì)于這些資產(chǎn)，可以參考福建的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行由部門(mén)委托機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出資人代表、統(tǒng)一政策，由各主管單位分級(jí)管理的體制。這種體制既能保證國(guó)資委的統(tǒng)一監(jiān)管，又發(fā)揮了各主管部門(mén)的靈活性，使這些資產(chǎn)的利用效益最大化。這種體制的關(guān)鍵是建立健全嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管政策和制度。

　　瑞典是成熟、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其行政事業(yè)性國(guó)資管理的特點(diǎn)就是既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，又有完善的法律制度來(lái)規(guī)范各行為主體。因此，不管是政府化的集中管理體制，還是市場(chǎng)化的集中管理體制，突出強(qiáng)調(diào)法律和法制建設(shè)在體制建立和運(yùn)行中的作用至關(guān)重要。

　　3.對(duì)具體運(yùn)作方式的借鑒意義

　　南寧市威寧公司設(shè)立的方式和公司章程，公司如何從各有關(guān)單位接管資產(chǎn)，以及接管后如何進(jìn)行企業(yè)化管理與運(yùn)作，如何對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類處置、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作，這些都值得在組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司中借鑒和學(xué)習(xí)。

　　福建的政策制定、監(jiān)管措施、收益管理辦法以及人員培訓(xùn)方式也有很多可取之處，例如規(guī)范處置行為、實(shí)行信息反饋和跟蹤監(jiān)督、取得審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的支持、規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)審批手續(xù)、建立國(guó)有資產(chǎn)保值基金等，都是國(guó)有資產(chǎn)管理的有力措施。

　　瑞典的嚴(yán)格制度規(guī)范以及辦公用房市場(chǎng)化運(yùn)作與管理、完善的政府采購(gòu)管理體制及監(jiān)督機(jī)制等更是值得仔細(xì)研究和學(xué)習(xí)借鑒。（作者：李成威）