“訂單農(nóng)業(yè)”作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，越來越受到農(nóng)民的青睞，成為農(nóng)民致富的一條捷徑。但是，“訂單農(nóng)業(yè)”的實(shí)際效果與農(nóng)民的期望仍有一定的差別。農(nóng)民收獲后買方不收，買方收購時農(nóng)民不賣的現(xiàn)象時有發(fā)生。人們不禁要問：“訂單農(nóng)業(yè)”何時走出“兩難”境地？

農(nóng)民抱怨　訂單合同難執(zhí)行

　　北京密云縣水泉村村西的蔬菜基地，菜農(nóng)張某的大棚。

　　“你看看這兩個大棚的生菜，一棵也沒有賣出去！現(xiàn)在，一些生菜已經(jīng)開始變黃、腐爛……”張某指著自家的大棚，滿臉無奈地說。

　　張某承包了兩個大棚，去年10月底開始播種，半年來每個大棚投入近2000元。年初，他與村里的40家菜農(nóng)一起和村里的蔬菜合作社簽訂了“生菜收購協(xié)議”，議定2008年3月20日到4月25日期間合作社按1.54元/公斤的價格收購生菜，菜農(nóng)若私自出售負(fù)有賠償責(zé)任。協(xié)議還規(guī)定，如果合作社未進(jìn)行收購，將賠償菜農(nóng)預(yù)訂生菜產(chǎn)量的50%的菜款。

　　張某告訴記者，現(xiàn)在合作社給出的政策是，按每壟10元賠償。按照這樣計(jì)算，將夠種植成本，人力就算白費(fèi)了，更談不上賺錢了。

　　其實(shí)，訂單農(nóng)業(yè)傷農(nóng)現(xiàn)象絕非只是京郊農(nóng)民遭遇。據(jù)了解，訂單傷農(nóng)事件在全國各地均有不同程度的發(fā)生。

　　2001年。山西省運(yùn)城市59萬畝棉花大獲豐收，可由于種植棉花前簽訂的合同價格高于市場價，棉花收購企業(yè)怕賠錢，紛紛毀約，訂單成了一紙空文，導(dǎo)致棉農(nóng)損失近4000萬元，棉農(nóng)意見很大。

多方解讀 “訂單合同”為何執(zhí)行難

　　價格是訂單兌現(xiàn)的根本。農(nóng)產(chǎn)品收成的豐歉，市場需求量的多少等不確定因素，直接影響收購價格。當(dāng)市場出現(xiàn)供大于求，價格比往年低了許多，一些收購商看到無利可賺，便放棄收購，許多農(nóng)民因此大受損失。

　　水泉村蔬菜合作社的高女士就向記者表達(dá)了這樣的苦衷，她說，現(xiàn)在主動權(quán)是掌握在收購公司手中的。市場行情好的時候，收購公司不太會注意合約標(biāo)準(zhǔn)的，但是行情不好時，標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)的菜農(nóng)們?nèi)菀妆皇召徆局萍s。3月20日前后，生菜市場價格高的時候，公司什么樣的菜都收，連綠葉都拉走了?？墒侨缃瘢袌鰞r格走低，綠洲公司拒絕繼續(xù)收購水泉村的高價“訂單菜”。如果合作社強(qiáng)行要求綠洲公司完成合約，綠洲公司反而會拿協(xié)議上的合格生菜標(biāo)準(zhǔn)說事。要凈球、單球8兩以上，哪兒有那么多合格生菜呀？

　　“現(xiàn)在有些農(nóng)民視‘訂單’為尚方寶劍，認(rèn)為簽訂合同就為農(nóng)產(chǎn)品找到了出路。其實(shí)這是理解上的偏差。你想想，天上怎么會憑空掉餡餅?zāi)?？”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的張教授說，無論是合作社還是收購公司都是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收購農(nóng)產(chǎn)品的。只是在特定的條件下，執(zhí)行比較松罷了。但有一點(diǎn)是可以肯定的，如果農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定的要求，從而影響了合同的及時兌現(xiàn)，損害的肯定是農(nóng)民的利益。

　　寧夏豐安律師事務(wù)所王新慧律師認(rèn)為，草率簽訂合同也是使訂單得不到兌現(xiàn)的原因之一。在農(nóng)產(chǎn)品交易活動中，作為合同一方當(dāng)事人的農(nóng)民，即便是部分農(nóng)民的組合，不管是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是在市場信息擁有上，都不如作為企業(yè)的另一方當(dāng)事人，有些企業(yè)拿出早已擬定好的顯失公平的格式合同讓農(nóng)民簽，農(nóng)民在合同締約過程中處于弱勢地位，坑農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，訂單陷井防不勝防。

怎樣才能把訂單“鎖”住

　　對于訂單農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，該如何給訂單加把“鎖”，去解決出現(xiàn)的問題，使它切實(shí)成為農(nóng)民致富的捷徑？相關(guān)專家認(rèn)為，“誠信”是規(guī)避訂單農(nóng)業(yè)的風(fēng)險之本，只有市場規(guī)范了，才能談發(fā)展。

　　北京農(nóng)學(xué)院的楊教授認(rèn)為，訂單農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，主要還是一個法律缺失的問題。由于我國農(nóng)民存在文化水平普遍偏低，接觸面狹窄等原因，政府應(yīng)在鼓勵訂單農(nóng)業(yè)的同時，設(shè)立相關(guān)的部門，幫他們把關(guān)，提供規(guī)范化服務(wù)。依照相關(guān)的《合同法》《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)來使訂單農(nóng)業(yè)朝規(guī)范化、法制化發(fā)展，做到依法治“單”。但必須是幫辦服務(wù)而不是包辦代辦，當(dāng)好“紅娘”，而不是“婆婆”。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長王東陽的觀點(diǎn)是，在規(guī)范過程中，政府與企業(yè)要引導(dǎo)成立農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會，充分借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，加大各方面監(jiān)管力度，以保證各方利益。同時，各省農(nóng)業(yè)行政主管部門也應(yīng)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。

　　其實(shí)，早在2002年，為了促進(jìn)和引導(dǎo)“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)范發(fā)展，農(nóng)業(yè)部就專門下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的意見》(下稱意見)。《意見》指出：各省農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本省訂單農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，提出規(guī)范訂單的具體辦法。首先是規(guī)范訂單的形式和內(nèi)容，包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約方式、違約處理等有關(guān)條文和規(guī)定。其次是規(guī)范訂單的主體，明確企業(yè)和農(nóng)民是訂單的主體，地方政府、部門不能搞包辦代替，不宜出面簽訂合同。再次是規(guī)范合同格式和簽訂程序，要在自愿、平等、互惠互利的基礎(chǔ)上依法簽訂訂單。并要求農(nóng)民和企業(yè)都要增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真履約，維護(hù)訂單合同的嚴(yán)肅性。

　　至于訂單農(nóng)業(yè)的模式，有關(guān)人士認(rèn)為，未來的模式趨勢上，訂單農(nóng)業(yè)會向著期貨交易方向發(fā)展。期貨市場作為一種更高級的市場形式，不僅能夠有效回避風(fēng)險，也可以為訂單農(nóng)業(yè)的順利運(yùn)行提供載體。首先，期貨價格的發(fā)現(xiàn)功能可為訂單農(nóng)業(yè)提供合理化的參考價格。期貨市場存在眾多交易者，期貨價格能夠集中反映出較為真實(shí)的供求關(guān)系及未來變化的趨勢。其次，期貨市場作為風(fēng)險轉(zhuǎn)移與風(fēng)險再分配的市場，巨大的風(fēng)險可以在大量的市場參與者間進(jìn)行重新分配。

■     短評

誠信是“訂單農(nóng)業(yè)”之本

　　訂單農(nóng)業(yè)的興起，為企業(yè)和農(nóng)民搭起了市場經(jīng)濟(jì)的橋梁，使雙方吃了互利互惠的“定心丸”?？墒牵灿幸恍┑胤健岸ㄐ耐琛辈⒉弧岸ㄐ摹?。京郊生菜大面積滯銷，就給本已脆弱的“訂單農(nóng)業(yè)”潑了盆冷水。

　　訂單農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，要具備兩個前提：一是農(nóng)村社會誠信的土壤，使誠信成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的信條有完善的約束機(jī)制。當(dāng)前，各級政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，讓農(nóng)民兄弟明白，市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一種誠信經(jīng)濟(jì)，如果不講誠信，談妥的項(xiàng)目會吹，打開的財(cái)路也會關(guān)上；更要通過與農(nóng)民利益相關(guān)的機(jī)制，鼓勵誠實(shí)守信的農(nóng)民有款貸、有訂單、有錢賺，使誠信漸成風(fēng)氣。二是銷售企業(yè)也要自覺遵守契約，不能財(cái)大氣粗就對農(nóng)民傲慢無禮。農(nóng)民盡管是弱勢群體，可一旦他們寒了心，到時候?qū)︿N售企業(yè)別說是“定心丸”，“救心丸”也沒用。□關(guān)　林