二、民國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　民國時(shí)代的土地制度由于1930年土地法的頒布而較清末更為成熟。但由于缺乏長子繼承權(quán)，戰(zhàn)亂連綿，制度化的土地市場仍不發(fā)達(dá)，所以每戶土地分割為很小的數(shù)塊。1910年戶均土地為2.62公 頃 ， 1933年為 2.27公頃。民國時(shí)土地所有權(quán)分布雖然不平均，但比其它落后國家要平均，73％的家庭平均每戶擁有15畝地，他們的土地占全部土地的28％，而5％的家庭戶均擁有50畝以上的耕地，占總耕地的34％。民國時(shí)期資本主義式的雇工租地大規(guī)模商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營并不普遍。

　　1930年代，50％的農(nóng)業(yè)人口與租佃制有關(guān)，30％的佃農(nóng)耕作的土地完全是租佃的，20％以上的佃農(nóng)耕種自己的土地同時(shí)租佃部分耕地。

　　長江流域細(xì)密的水路運(yùn)輸網(wǎng)被用來形成區(qū)域性糧食市場，因此此區(qū)域的分工專業(yè)化、城市化、原始資本主義自宋朝以來都是中國最發(fā)達(dá)的區(qū)域。這里專業(yè)性的租佃經(jīng)紀(jì)人出現(xiàn)了。佃農(nóng)并不一定非常貧窮，有的佃農(nóng)大戶反而比小自耕農(nóng)富有，他們已形成資本主義式租佃，雇工商業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的萌芽。

　　中華民國內(nèi)政部1932年對849縣的調(diào)查記載了租佃契約的多樣化， 220縣租地壓金非常普遍，租金主要采取現(xiàn)金、實(shí)物固定地租和分成地租三種形式。國民政府1934年的調(diào)查報(bào)告說50.7％的佃農(nóng)以實(shí)物付固定租金，28.1％付分成租， 21.2％付固定現(xiàn)金租，而1934－1935年的土地調(diào)查顯示這三組數(shù)字分別為 60％、15％和24.62％，而勞務(wù)租占0.24％。分成地租的多少依地主是否提供種籽、工具、耕畜而不同，分成地租的租金高于固定實(shí)物地租12.9％，其又高于固定現(xiàn)金地租11％。在地主不提供種籽、工具、耕畜的情況下，平均地租約為43.3％。固定實(shí)物地租在佃農(nóng)比例高、產(chǎn)量高的產(chǎn)區(qū)較為普遍。土地制度的多樣化非常符合現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和租佃理論的預(yù)期。這些理論證明，當(dāng)生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)很高，生產(chǎn)者的努力水平很難測度時(shí)，分成地租為最有效率，而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)很小時(shí)，固定地租最有效率，而生產(chǎn)者努力水平測度費(fèi)用低時(shí)，雇傭關(guān)系最有效率，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不太大也不太小時(shí)，分成地租和固定地租會在合約中同時(shí)出現(xiàn)，而分成地租由于地主與佃農(nóng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以租金水平會高于地主不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的固定地租。所有這些土地制度都在特定條件下是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和提供激勵的兩難沖突之間的最優(yōu)折衷，所以不存在一種制度在所有條件下比所有其它制度壞，也不存在一種制度，在不同條件下比所有其它制度好。

　　因此整個(gè)二十世紀(jì)統(tǒng)治中國的意識形態(tài)"耕者有其田"可以說是人們對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)無知而接受的一些政黨的機(jī)會主義口號。一些政黨（例如國民黨）用這種口號利用人民對經(jīng)濟(jì)學(xué)的無知，為一黨之私利服務(wù)，其后果是破壞了有效率制度形成的機(jī)制，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于這類口號給國家以超越法律之上侵犯財(cái)產(chǎn)和公民人身安全的權(quán)力，它為以后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)災(zāi)難、政治動亂的政治游戲規(guī)則的盛行開了一個(gè)惡例。

　　1930年的土地法中有一條款給予佃農(nóng)無限期續(xù)約權(quán)，除非他主動收回土地自耕。這種條款并不利于有效率的土地制度的形成。雖然這一條款在三四十年代的國民黨治理區(qū)域并未嚴(yán)格執(zhí)行，它卻為后來的土改開了侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的先例，因而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長期負(fù)面影響。國民政府在30年代還制定了將租金限制在37％的政策，這一政策只是少數(shù)省區(qū)于1949年實(shí)行。國民政府的限制租金政策在抗日戰(zhàn)爭時(shí)的八路軍控制地區(qū)也普遍實(shí)行。

　　這些政策也因破壞人們對自由契約制度的信心，而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長遠(yuǎn)負(fù)面影響。30年代中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以水稻畝產(chǎn)量而言，稍高于明治革新的日本，比30年代的日本低30％，小麥單產(chǎn)相當(dāng)于當(dāng)時(shí)的美國，但勞動生產(chǎn)率是美國的1/14。這都說明當(dāng)時(shí)的中國農(nóng)業(yè)雖沒現(xiàn)代化，但也不是非常落后。

　　但是整個(gè)民國時(shí)代，財(cái)產(chǎn)權(quán)由于民法、土地法、公司法的通過和實(shí)行而逐漸現(xiàn)代化。清末政府可任意侵犯財(cái)產(chǎn)的行為成為非法，中國傳統(tǒng)的佃農(nóng)的永佃權(quán)概念，及地主賣地后永遠(yuǎn)可以以原價(jià)贖回土地的概念都被現(xiàn)代土地自由買賣概念和司法案例所代替。民國時(shí)期的中國農(nóng)村保持著高生育率和高死亡率，基本自給自足的農(nóng)村人口占人口的75％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占產(chǎn)出的65％。卷入較高分工水平的人口，主要是大中城市人口，只占人口的6％。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵并不在于土地改革（其長期效果往往是負(fù)面的），而在于交易效率的改進(jìn)，對財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由契約、自由企業(yè)的保護(hù)，這方面的改進(jìn)會促進(jìn)分工網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和生產(chǎn)力的進(jìn)步 。

　　所以我們應(yīng)將更多注意力放在民國時(shí)期商業(yè)、交通運(yùn)輸、金融業(yè)和法律制度的變化。

　　三、民國商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)

　　民國時(shí)期的農(nóng)村，雖然基本是自給自足的，但專業(yè)商人在商業(yè)發(fā)達(dá)的城市和沿海地區(qū)比一般落后國家要發(fā)達(dá)，這被稱為商業(yè)資本主義或原始資本主義。上海、寧波沿海地區(qū)與長江流域其它地區(qū)的國內(nèi)貿(mào)易和主要在最終消費(fèi)品生產(chǎn)中的分工是這些商人的主要生意。

　　這種商業(yè)資本主義不但導(dǎo)致商業(yè)分工的加深，不同的專業(yè)商人處理貿(mào)易的不同環(huán)節(jié)，專業(yè)貨棧的出現(xiàn)，專門協(xié)調(diào)，規(guī)定商業(yè)活動的行會和商會的出現(xiàn)，而且產(chǎn)生了相當(dāng)發(fā)達(dá)的中國自己的金融網(wǎng)。山西票號就是這樣一個(gè)適應(yīng)商業(yè)發(fā)達(dá)后所需金融服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，它發(fā)行發(fā)揮貨幣功能的票據(jù)及信貸。各種錢莊和當(dāng)鋪也在沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)。各種習(xí)慣法和私法也發(fā)達(dá)起來，以調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)的商業(yè)和金融活動中分工和相關(guān)交易以提高交易效率。

　　長江流域的絲織業(yè)中已有相當(dāng)發(fā)達(dá)的商人與手工業(yè)者之間的計(jì)件外包制。與清末不同的是，現(xiàn)代金融和貿(mào)易制度在民國時(shí)代發(fā)展起來。政府于1929－1930年擺脫了固定的關(guān)稅額必須償付戰(zhàn)爭賠款的束縛，完全獲得關(guān)稅自主權(quán)，增加了關(guān)稅率。30年代政府也收回一些租界，但收回租界的經(jīng)濟(jì)效果是負(fù)面的。1930年進(jìn)口稅從銀本位改為金本位，1928年鹽稅統(tǒng)一于全國財(cái)政系統(tǒng)，各種苛捐雜稅統(tǒng)一成中央政府的稅收及地方政府的土地稅，1933年統(tǒng)一貨幣，幾乎停止使用銀兩，1935年政府用外匯儲備為支持建立起現(xiàn)代化紙幣制度，銀兩完全被禁止用作貨幣。官方的中國中央銀行、中國銀行(601988,股吧)、交通銀行(601328,股吧)，正式發(fā)行了紙幣，政府開始試行年度預(yù)算，稅收和財(cái)政報(bào)告制度都大大改進(jìn)?，F(xiàn)代政府債券制度也于1931－1932年發(fā)展起來。債券主要由國家政府銀行及上海私人銀行購買。

　　國家政府銀行同時(shí)發(fā)揮中央銀行和商業(yè)銀行的功能，官商不分，使貪污和國家機(jī)會主義行為制度化。大私人銀行通過與四大官方銀行的人事交叉安排，也使官商勾結(jié)等壞資本主義的特色出現(xiàn)。但是與1949年以后的制度相比，私人銀行業(yè)在民國時(shí)期相當(dāng)自由和發(fā)達(dá)， 1928－1937年間，共有160家私人現(xiàn)代銀行建立，它們擁有1,597個(gè)分支機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代銀行資本從1928年的1.86億元增至1935年的4.47億元 ， 存款從11.2億增至37.8億元。但由于四個(gè)官方銀行的壟斷地位，相當(dāng)大的金融資源主要用來為政府提供統(tǒng)一戰(zhàn)爭的軍費(fèi)，用于提高交易效率的公共設(shè)施建設(shè)的比重太小，四大政府銀行由于官商不分，也不能按市場競爭的規(guī)律有效地支持有利可圖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　現(xiàn)代金融和紙幣制度的發(fā)展，可以大大提高交易效率，因而促進(jìn)分工的演進(jìn)，提高全社會的生產(chǎn)力。但是由于中國還沒有真正統(tǒng)一，1928－1937年中央控制的財(cái)政收入70％用于統(tǒng)一戰(zhàn)爭，而中央對地方財(cái)政的控制在1929年只到達(dá)浙江、江蘇、安徽、江西和河南五省。而中央和地方政府的支出于1931－1936年間只占國民收入的3.2－6％，大大低于美國政府1929年的8.2％。

　　特別是二次世界大戰(zhàn)后，由于政府將大量日本私人企業(yè)收歸國有，使官辦企業(yè)對重工業(yè)的壟斷大大加強(qiáng)，為日后中國工業(yè)國有化和扼制私人自由企業(yè)的制度發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的條件。

　　民國后期由于國民政府在戰(zhàn)爭中失利，金融財(cái)政體系崩潰，通貨膨脹率高達(dá)200％。因此紙幣成為政府搶劫人民財(cái)產(chǎn)的工具，人民紛紛棄紙幣不用而回到商品貨幣和以物易物的交易方式，使紙幣改進(jìn)交易效率的功能不能發(fā)揮，因而分工水平大大下降，生產(chǎn)力崩潰。

　　民國時(shí)代交通條件也表現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)的特征。大部分貨物仍是由落后的傳統(tǒng)運(yùn)輸方式運(yùn)輸，1933年傳統(tǒng)手工、木船、獸力運(yùn)輸方式對國民收入的貢獻(xiàn)是現(xiàn)代運(yùn)輸方式的三倍。1915年日本在東北生產(chǎn)的焦煤5.74元一噸，運(yùn)到漢陽是24.54元一噸，交易費(fèi)用是生產(chǎn)成本的3.27倍。這主要是因?yàn)檎尾话捕?，鐵路建設(shè)遲緩造成。

　　清朝末年共修鐵路9,618公里，民國共修15,000公里，其中三分之一由日本人在東北建設(shè)。清朝基本沒有公路建設(shè)，國民政府部分由于統(tǒng)一戰(zhàn)爭的需要，進(jìn)行了大規(guī)模公路建設(shè)，共修成116,000公里，大部分是1928年后國民黨政府所建。從海關(guān)記錄，非機(jī)動運(yùn)輸?shù)呢浳镉?920年代開始下降 。

　　在一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)制度下，由于分工增加生產(chǎn)力的好處和增加交易費(fèi)用的壞處之間的兩難沖突，均衡的分工水平由交易效率決定。交易效率極低時(shí)，最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是自給自足，其生產(chǎn)力低下，也沒有交易費(fèi)用。當(dāng)交易效率在沿海地區(qū)稍微提高但又沒有高到足以將所有人都卷入分工時(shí)，則發(fā)達(dá)地區(qū)的人會卷入分工，而交通不便地區(qū)的人們?nèi)匀蛔越o自足。如果有兩個(gè)國家，國家之間沒有移民自由，則交易效率高的國家中所有人卷入高分工水平，沒有二元經(jīng)濟(jì)，交易效率低的國家，沿海運(yùn)輸條件好的居民與外國貿(mào)易， 而交通條件差的地方自給自足，產(chǎn)生二元經(jīng)濟(jì)。在這種二元經(jīng)濟(jì)中，貿(mào)易條件對落后國不利。落后國可以用保護(hù)關(guān)稅改進(jìn)貿(mào)易條件，但這卻以抑制分工的發(fā)展為代價(jià)。如果落后國進(jìn)一步改進(jìn)交易條件，則可與發(fā)達(dá)國通過關(guān)稅談判達(dá)成多邊自由貿(mào)易，使國內(nèi)國際分工水平提高，生產(chǎn)力提高，所有人的福利水平提高。民國后期和1949年后和1980年代前，中國是采用的前一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法。中國1980年代后采用的是后一種方法。（來源：北方教育）（全文完）