所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入(Market Access)，是指一國允許外國的貨物、勞務(wù)與資本參與國內(nèi)市場(chǎng)的程度?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，一成員方給予其他成員方服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇應(yīng)不低于其在承諾義務(wù)的計(jì)劃表中確定的期限、限制和條件。指在國際貿(mào)易方面兩國政府間為了相互開放市場(chǎng)而對(duì)各種進(jìn)出口貿(mào)易的限制措施，其中包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘準(zhǔn)許放寬的程度的承諾。

基本內(nèi)涵

　　如果一成員方作出允諾，承擔(dān)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的第一類“過境交付”貿(mào)易服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)，并且跨越國境的資本流動(dòng)是該項(xiàng)服務(wù)的主要部分，那么該成員方就有義務(wù)允許進(jìn)行這類資本流動(dòng)。如果一成員方承諾《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的第三類“商業(yè)存在” 貿(mào)易服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)，那么該成員方應(yīng)允許有關(guān)的資本轉(zhuǎn)移至境內(nèi)。這樣的規(guī)定實(shí)際上允許外商的匯付自由。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入原則旨在通過增強(qiáng)各國對(duì)外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其他各種強(qiáng)制性限制市場(chǎng)進(jìn)入的非關(guān)稅壁壘，以及通過各國對(duì)外開放本國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)所作出的具體承諾，切實(shí)改善各締約方市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，使各國在一定期限內(nèi)逐步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入是國家對(duì)市場(chǎng)基本的、初始的干預(yù)，是政府管理市場(chǎng)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度安排，是國家意志干預(yù)市場(chǎng)的表現(xiàn)，是國家管理經(jīng)濟(jì)職能的組成部分。自然人的民事權(quán)利能力和行為能力是天賦的，法律給以普遍的、一般的確認(rèn)，而自然人、法人和其他組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利能力和行為能力是由法律特別確認(rèn)的，必須通過一定的程序獲得，如登記、許可。

主要內(nèi)容

　　WTO一系列協(xié)定或協(xié)議都要求成員分階段逐步實(shí)行貿(mào)易自由化，以此擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，促進(jìn)市場(chǎng)的合理競(jìng)爭和適度保護(hù)。主要表現(xiàn)在：

　　1．《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》要求各成員逐步開放市場(chǎng)，即降低關(guān)稅和取消對(duì)進(jìn)口的數(shù)量限制，以允許外國商品進(jìn)入本國市場(chǎng)與國產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭。這些逐步開放的承諾具有約束性，并通過非歧視貿(mào)易原則加以實(shí)施，而且一成員要承諾不能隨意把關(guān)重新提高到超過約束的水平，除非得到WTO的允許。

　　2．其他貨物貿(mào)易協(xié)議也要求各成員逐步開放市場(chǎng)。如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各成員將現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(新聞,行情)貿(mào)易的數(shù)量限制進(jìn)行關(guān)稅化，并承諾不再使用非關(guān)稅措施管理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和逐漸降低關(guān)稅水平；這類協(xié)議還包括《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》、《貿(mào)易的技術(shù)性壁壘協(xié)議》、《動(dòng)植物檢疫協(xié)議》等。

　　3．《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求各成員逐步開放服務(wù)市場(chǎng)，即在非歧視原則基礎(chǔ)上，通過分階段談判，逐步開放本國服務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)服務(wù)及服務(wù)提供者間的競(jìng)爭，減少服務(wù)貿(mào)易及投資的扭曲，其承諾涉及商業(yè)服務(wù)、金融、電訊、分銷、旅游、教育、運(yùn)輸、醫(yī)療與保健、建筑、環(huán)境、娛樂等服務(wù)業(yè)。

　　4．有利于擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的其他基本原則，即各成員還可利用爭端解決機(jī)制，解決在開放市場(chǎng)方面糾紛和摩擦，積極保護(hù)自己；同時(shí)，貿(mào)易體制的透明度也有利于擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。

數(shù)量限制

　　服務(wù)的獨(dú)特性決定了國際服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入中，幾乎不存在關(guān)稅壁壘，數(shù)量限制成為阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要措施。國際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的實(shí)質(zhì)在于盡力減少或消除有關(guān)服務(wù)中的壟斷經(jīng)營權(quán)利，允許其他締約方的服務(wù)提供者在本國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)并擴(kuò)展商業(yè)性介入，即提供服務(wù)業(yè)開業(yè)權(quán)（介入權(quán)）。

　　《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定：任何成員方，對(duì)作出承諾義務(wù)的服務(wù)部門或分部門，除了在其承諾義務(wù)的計(jì)劃表中列出外，對(duì)于其某一地區(qū)分部門或在整個(gè)國境內(nèi)，不能維持或采用下述限制措施：

　　（1）采用數(shù)量配額、壟斷和專營服務(wù)提供者方式，或以要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求的方式，來限制服務(wù)提供者的數(shù)量；

　?。?/SPAN>2）采用數(shù)量配額或要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求的方式，來限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總金額；

　?。?/SPAN>3）采用配額或要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求的方式，來限制服務(wù)交易的總數(shù)或以數(shù)量單位表示的服務(wù)提供的總產(chǎn)出量（但限制服務(wù)的投入量的措施是允許的）；

　?。?/SPAN>4）采用數(shù)量配額或要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求方式，來限制某一服務(wù)部門或服務(wù)提供者為提供某一具體服務(wù)而需要雇傭的自然人的總數(shù)；

　　（5）要求服務(wù)提供者通過特定的法人實(shí)體或合營企業(yè)，才可提供服務(wù)的限制措施；

　　（6）對(duì)參加的外國資本限定其最高股權(quán)比例或?qū)€(gè)人的或累計(jì)的外國資本投資額予以限制51。即要求各國在其作出了市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的服務(wù)部門或分部門中，不能維持或采用以上列明的6項(xiàng)措施。從上述規(guī)定的邏輯結(jié)構(gòu)來看，禁止數(shù)量限制是以承諾表中所作的承諾為前提的。

數(shù)量限制例外情況

　　但是根椐《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，也存在幾種數(shù)量限制措施的例外情況：

發(fā)展中國家更多的參與

　　不同成員方通過對(duì)承擔(dān)特定義務(wù)的協(xié)商，促使發(fā)展中國家成員方在世界貿(mào)易中更多的參與，其項(xiàng)是對(duì)各部門市場(chǎng)準(zhǔn)入的自由化以及對(duì)發(fā)展中國家有利的提供服務(wù)出口的方式方面，隱含著為鼓勵(lì)發(fā)展中國家更多的參與，經(jīng)過協(xié)商，對(duì)數(shù)量限制可以放松。

一般例外

　　為維護(hù)公共道德或維護(hù)公共秩序的需要，為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命健康的需要，為了國家安全，為了個(gè)人隱私等情況下，在無歧視的情況下，可以進(jìn)行數(shù)量限制。

緊急保障措施

　　《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)緊急保障措施沒有具體規(guī)定內(nèi)容，只是要求緊急保障措施要基于無歧視原則以多邊談判方式進(jìn)行，談判結(jié)果應(yīng)在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后三年內(nèi)付諸實(shí)施。而在這三年過渡期內(nèi)，任何成員方在其承擔(dān)的義務(wù)生效一年后，可通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)并說明理由，采取臨時(shí)性的緊急保障，修改或撤銷其承擔(dān)的特定義務(wù)。

保障收支平衡例外

　　如果發(fā)生國際收支嚴(yán)重失調(diào)和對(duì)外財(cái)政困難或因此受到威脅的情況時(shí)，一成員方可在其已承擔(dān)特定的服務(wù)貿(mào)易中，采取或維持各種限制的方法。當(dāng)然也可以維持?jǐn)?shù)量限制措施。

其他國家相關(guān)實(shí)踐

　　由于國際服務(wù)貿(mào)易不存在關(guān)稅壁壘，該領(lǐng)域很多部門及國家安全和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的敏感性部門，各國國際服務(wù)貿(mào)易水平相差懸殊，使得《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的市場(chǎng)準(zhǔn)入只適用于各成員國所承諾開放的部門和分部門，而不適用于其未予承諾開放的部門。即使像美國那樣一直在鼓吹并主張實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的國家，在對(duì)自己的服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也設(shè)置了各種各樣的障礙，尤其在運(yùn)輸、廣播、金融服務(wù)、專門服務(wù)市場(chǎng)等方面。

　　例如，在美國的航空運(yùn)輸領(lǐng)域，美國一方面要求他國“開放天空”，另一方面又對(duì)外國航空服務(wù)設(shè)置某些嚴(yán)格的限制，如規(guī)定外國航空公司符合安全和維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，外國投資對(duì)美國航空公司的股東投票權(quán)不得超過25％。根椐日本法律規(guī)定，日本的港口裝貨、卸貨等商業(yè)服務(wù)由日本港口運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)（JHTA）獨(dú)家壟斷，而且日本政府限制外國港口服務(wù)公司進(jìn)入日本市場(chǎng)。

　　此外，韓國嚴(yán)格限制外國公司進(jìn)入其專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，即使進(jìn)入，其活動(dòng)范圍也只限于合資企業(yè)；新加坡規(guī)定外國保險(xiǎn)公司不能在該國設(shè)立子公司或附屬機(jī)構(gòu)，再保險(xiǎn)必須有一定比例在本國投保；巴西政府對(duì)不同的服務(wù)行業(yè)規(guī)定了不同的限制措施，如限制外國銀行的業(yè)務(wù)范圍和在合資銀行的投票權(quán)和股份，40%的國際海運(yùn)業(yè)務(wù)只能由本國企業(yè)提供等。

　　可見，作為世界貿(mào)易組織的成員國，由于受關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)稅減讓表的約束，不能隨意增加關(guān)稅來推行貿(mào)易保護(hù)主義，便轉(zhuǎn)而采用非關(guān)稅措施，使很多國家的出口貿(mào)易都受到嚴(yán)重阻礙而不能進(jìn)入他國市場(chǎng)。有鑒于此，市場(chǎng)準(zhǔn)入成為烏掛圭回合中矛盾的焦點(diǎn)。這一原則取得的進(jìn)展成為烏掛圭回合的重要成就。

目標(biāo)

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的終極目標(biāo)是整個(gè)國際服務(wù)貿(mào)易自由公平的競(jìng)爭，它意味著世界市場(chǎng)的日趨融合和統(tǒng)一，但這只是目標(biāo)。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入是一個(gè)漸進(jìn)的過程，考慮到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，不可能要求各國在同一時(shí)間、同一項(xiàng)目下作同樣的開放程度，而由各國政府根據(jù)本國的國情確定市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)模、程度和時(shí)間。

　　由于市場(chǎng)準(zhǔn)入是承諾義務(wù)，一般是對(duì)等互惠的，因此對(duì)于任何成員方，市場(chǎng)準(zhǔn)入原則都是一把雙刃劍，為了換取外國市場(chǎng)，必須開放國內(nèi)市場(chǎng)，談判各方在互惠基礎(chǔ)上進(jìn)行減讓，促進(jìn)所有參加方的利益和權(quán)利義務(wù)的總體平衡61。但根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第4條，要求發(fā)達(dá)國家采取一些具體措施以增強(qiáng)發(fā)展中國家國內(nèi)服務(wù)部門的實(shí)力和競(jìng)爭力，并對(duì)發(fā)展中國家的服務(wù)出口提供有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在對(duì)發(fā)展中國家有切身利益的服務(wù)出口部門和服務(wù)提供方式中，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

　　通過該條規(guī)定，發(fā)展中國家獲得了對(duì)其服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不平衡的承認(rèn)，可在對(duì)發(fā)達(dá)國家有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)部門作出開放承諾時(shí)，尋求對(duì)其有利的服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)發(fā)展中國家在少開放一些部門、放寬較少類型的交易、根據(jù)其發(fā)展情況逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入程度等方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)撵`活性，并可在向外國服務(wù)提供者作出市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)附加一些條件。

　　這些規(guī)定對(duì)發(fā)展中國家來說非常重要，使它們得以維持一些旨在加強(qiáng)其服務(wù)能力的措施。有些發(fā)展中國家在初步承諾表中對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入附加了商業(yè)存在類型的限制或要求，如僅能通過合資企業(yè)形式提供服務(wù)，主管人員應(yīng)為本國國民，有的要求外國服務(wù)提供者應(yīng)向本國企業(yè)和人員轉(zhuǎn)讓技術(shù)或傳授經(jīng)驗(yàn)等等。

我國實(shí)踐對(duì)策

　　1．在今后加入世界貿(mào)易組織及承擔(dān)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的義務(wù)談判中，對(duì)經(jīng)營權(quán)而言，要結(jié)合我國服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予發(fā)展中國家市場(chǎng)準(zhǔn)入的靈活性以及經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)一體化、政府采購、一般例外、安全例外和補(bǔ)貼被排除在市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，提出開放的范圍、步驟及程度，提出市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制條件。我國在談判列開價(jià)單時(shí)，在允諾開放義務(wù)時(shí)，根據(jù)互惠原則，也希望其他國家（地區(qū)）對(duì)我服務(wù)企業(yè)開放市場(chǎng)。

　　2．根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5、13、14、15條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)一體化、勞動(dòng)一體化這些排除市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定，對(duì)我國這樣一個(gè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后的發(fā)展中國家具有重要的意義，可以在一定程度上減小外國服務(wù)業(yè)對(duì)我國服務(wù)業(yè)的沖擊，保護(hù)國內(nèi)服務(wù)業(yè)。我國要充分利用這些規(guī)定，為發(fā)展我國國際服務(wù)貿(mào)易服務(wù)。

　　3．《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入中的有關(guān)承諾義務(wù)在沒有說明的情況下，不得采取有關(guān)數(shù)量配額限制，我國加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，對(duì)數(shù)量配額限制要在承諾表中明確注明，在加入世界貿(mào)易組織后，要對(duì)有關(guān)外資立法加以修改，廢除與有關(guān)數(shù)量配額限制相悖的法律條文。

　　4．市場(chǎng)準(zhǔn)入的幾種限制措施，要少運(yùn)用開業(yè)權(quán)限制和數(shù)量或股權(quán)限制，可以運(yùn)用人員的國際流動(dòng)和職業(yè)資格限制，以達(dá)到減緩?fù)鈬?wù)業(yè)對(duì)我國服務(wù)業(yè)的沖擊力度。

相關(guān)內(nèi)容

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