(2011-10-08 21:24:13)

原文地址：刑訴法修改，我的一點(diǎn)意見作者：劉曉原

我的這份修改意見，已從中國人大網(wǎng)“法律草案征求意見系統(tǒng)”，發(fā)給了全國人大常委會。

全國人大常委會：

我是北京市旗鑒律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，現(xiàn)就《刑事訴訟法》修正案（草稿）提出以下意見，供各位委員和人大代表參考。為了節(jié)省篇幅，只列出要作修改的條文，我的修改意見附在修正案條文后面。

中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）

三、將第三十三條修改為：“犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人。在偵查期間，只能委托律師作為辯護(hù)人。偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。(我的修改意見：鑒于犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施后，沒有行動(dòng)自由，無法聘請律師.因此，建議增加“犯罪嫌疑犯人近親屬有權(quán)代為聘請律師。在偵查期間,可以委托律師或其他人作為辯護(hù)人”的規(guī)定.允許除律師之外的人,擔(dān)任偵查階段的辯護(hù)人,是因?yàn)橛械姆缸锵右扇?因?yàn)榻?jīng)濟(jì)家庭聘請不起律師.

“被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。人民法院自受理自訴案件之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人。（我的修改意見：建議將“應(yīng)當(dāng)告知被告人有權(quán)代為委托辯護(hù)人”，改為“應(yīng)當(dāng)告知被告人及其近親屬有權(quán)代為委托辯護(hù)人”。）

“辯護(hù)人接受犯罪嫌疑人、被告人委托后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知辦理案件的司法機(jī)關(guān)。”

七、將第三十六條改為二條，作為第三十七條、第三十八條，修改為：

“第三十七條辯護(hù)律師可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院、人民檢察院許可，也可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。（我的修改意見：應(yīng)增加“近親屬可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信”的規(guī)定。也可以另行增加一個(gè)條款對家屬的會見和通訊權(quán)作出規(guī)定。在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)根本不允許家屬會見犯罪嫌疑人、被告人。）

“辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會見，至遲不得超過四十八小時(shí)。（我的修改意見：刪除“至遲不得超過四十八小時(shí)”安排的規(guī)定。會見是在看守所內(nèi)進(jìn)行，有專職工作人員辦理律師會見手續(xù)。沒有必要拖至四十八小時(shí)內(nèi)才安排，只要是在正常的工作時(shí)間，律師申請會見就應(yīng)當(dāng)天作出安排，以提高工作效率。）

“辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解有關(guān)案件情況，提供法律咨詢等；自案件移送審查起訴之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實(shí)有關(guān)證據(jù)。辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽。（我的修改意見：將“辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽”，改為“辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，辦案機(jī)關(guān)不準(zhǔn)派員在場監(jiān)視，不準(zhǔn)使用電子設(shè)備監(jiān)聽”）。

“危害國家安全犯罪案件、恐怖活動(dòng)犯罪案件、重大賄賂犯罪的共同犯罪案件，在偵查期間辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。對于上述案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先通知看守所。（我的修改意見：應(yīng)刪除律師會見要經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可的規(guī)定。其他案件的會見，不需要偵查機(jī)關(guān)的許可，而這類案件的會見，就要經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其實(shí)是對律師搞“有罪推定”。要經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能會見，在司法實(shí)踐中，容易成為偵查機(jī)關(guān)用來限制律師會見的“擋箭牌”。）

“辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人會見、通信，適用本條第一款、第三款、第四款的規(guī)定。（我的修改意見：這條規(guī)定不明確。對指定居所進(jìn)行監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，如在采取強(qiáng)制措施時(shí)，以“有礙偵查”為由沒有通知家屬，哪么，辯護(hù)律師根本無法與犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行通信，更無法辦理會見。建議在此條規(guī)定后面增加一款，即：辯護(hù)律師查詢被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人在外指定居所時(shí)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知并依規(guī)定安排會見。）

“第三十八條辯護(hù)律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料。其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院、人民檢察院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料?！保ㄎ业男薷囊庖姡盒淘V法規(guī)定了公民可以擔(dān)任辯護(hù)人，因此，此條規(guī)定中的“辯護(hù)律師”應(yīng)改為“辯護(hù)人”為妥。既能允許公民擔(dān)任辯護(hù)人，就應(yīng)當(dāng)允許他們查閱、摘抄、復(fù)制案件材料。）

八、增加一條，作為第三十九條：“辯護(hù)人認(rèn)為在偵查、審查起訴期間公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料未提交的，可以申請人民檢察院、人民法院調(diào)取有關(guān)證據(jù)。”（我的修改意見：在“可以申請人民檢察院、人民法院調(diào)取有關(guān)證據(jù)”的后面，增加“人民檢察院、人民法院接到申請后應(yīng)當(dāng)調(diào)取”的規(guī)定。）

九、增加一條，作為第四十條：“辯護(hù)人收集的有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于不負(fù)刑事責(zé)任精神病人的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。”（我的修改意見：建議在最后一句中，增加“人民法院”。因?yàn)檫@方面的證據(jù)，也有可能在審判階段獲得。）

十、將第三十八條改為第四十二條，第一款修改為：“辯護(hù)人或者其他任何人，不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得威脅、引誘證人作偽證以及進(jìn)行其他干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的行為?！保ㄎ业男薷囊庖姡簯?yīng)將開頭一句，改為“辯護(hù)人、辦案人員或者其他任何人”，或者，開頭一句直接簡化為“任何人”。因?yàn)檗q護(hù)人也包括在“任何人”中，沒有必要突出“辯護(hù)人”。） 

十一、增加一條，作為第四十六條：“律師對在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人的有關(guān)情況和信息，有權(quán)予以保密。但是，律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉委托人或者其他人，準(zhǔn)備或者正在實(shí)施危害國家安全、公共安全以及嚴(yán)重危害他人人身安全的犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)通報(bào)。”（我的修改意見：建議去掉“但書”部份。因?yàn)椋@樣的規(guī)定等于要求律師控告自己的當(dāng)事人，要求律師成為自己當(dāng)事人的“證人”，這嚴(yán)重違背了律師職業(yè)基本道德。）

十二、將第四十二條改為第四十七條，修改為：“可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。

“證據(jù)包括：

“（一）物證、書證；

“（二）證人證言；

“（三）被害人陳述；

“（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；

“（五）鑒定意見；

“（六）勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)筆錄；

“（七）視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

“證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。”（我的修改意見：刪除證據(jù)（四）犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解作為證據(jù)的規(guī)定。賦予犯罪嫌疑人、被告人以沉默權(quán)；并將“證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)”，修改為“證據(jù)必須在法庭上經(jīng)過控辯雙方質(zhì)證，查證屬實(shí)后才能作為定案的根據(jù)。在庭外由審判人員單方核實(shí)證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)。”這是針對修正案草稿第一百五十一條而言，后面會談到這個(gè)規(guī)定。）

十三、增加一條，作為第四十八條：“公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由公訴機(jī)關(guān)承擔(dān)，自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外?！保ㄎ业男薷囊庖姡杭饶堋缎淌略V訟法》確定了犯罪嫌疑人、被告人不能“自證其罪”的基本原則，因此，應(yīng)當(dāng)刪除“但書”部份。從《刑法》規(guī)定來看，在公訴案件中，只有“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的舉證責(zé)任改由公訴機(jī)關(guān)承擔(dān)。建議在以后修改《刑法》時(shí)，應(yīng)改變這個(gè)“自證其罪”的規(guī)定）。

十四、將第四十三條改為第四十九條，修改為：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查?！保ㄎ业男薷囊庖姡航ㄗh刪除“除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查”的規(guī)定。了解案情的公民屬于證人，證人只有作證義務(wù)，如允許證人協(xié)助審判人員、偵查人員、檢察人員進(jìn)行調(diào)查，證詞難以客觀公正。）

十五、將第四十五條改為第五十一條，增加一款，作為第二款：“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證等證據(jù)材料，經(jīng)過司法機(jī)關(guān)核實(shí)，可以作為證據(jù)使用。”（我的修改意見：行政執(zhí)法取證，不能代替刑事偵查取證。此條規(guī)定不具體、不明確，建議刪除。）

十六、將第四十六條改為第五十二條，修改為：“對一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰；沒有被告人供述，證據(jù)確實(shí)、充分的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。（我的修改意見，刪除“重調(diào)查研究”，顯得有些多余，因?yàn)榘讣刑幹刈C據(jù)即可。）

十七、增加一條，作為第五十三條：“采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，嚴(yán)重影響司法公正的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。（我的修改意見：把“違反法律規(guī)定收集物證、書證，嚴(yán)重影響司法公正的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除”，改為“違反法律規(guī)定收集物證、書證，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除”。因?yàn)檫`反法律規(guī)定收集的任何證據(jù)都應(yīng)當(dāng)予以排除，而不是只有在“嚴(yán)重影響司法公正”才予以排除。）

十八、增加一條，作為第五十四條：“人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見，必要時(shí)可以建議偵查機(jī)關(guān)更換辦案人。對于以非法方法收集證據(jù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”（我的修改意見：把“必要時(shí)可以建議偵查機(jī)關(guān)更換辦案人”，改為“必須要求偵查機(jī)關(guān)更換辦案人”。）     

二十、增加一條，作為第五十六條：“在對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查的過程中，由人民檢察院對證據(jù)收集的合法性加以證明。

“人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況。經(jīng)依法通知，偵查人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)出庭。有關(guān)偵查人員或者其他人員可以要求出庭說明情況?！保ㄎ业男薷囊庖姡簯?yīng)增加“對拒絕出庭說明情況的偵查人員或者其他人員，應(yīng)強(qiáng)制傳喚到庭”的規(guī)定。）

二十一、增加一條，作為第五十七條：“對于經(jīng)過法庭審理，確認(rèn)屬于以非法方法收集證據(jù)的，或者存在重大疑點(diǎn)，不能排除以非法方法收集證據(jù)可能性的，對有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十三條的規(guī)定處理?！保ㄎ业男薷囊庖姡涸谠摋l中增加“應(yīng)當(dāng)追究以非法方法收集證據(jù)的辦案人員法律責(zé)任”的規(guī)定。）

二十三、增加一條，作為第六十一條：“對于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施：

“（一）不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息；

“（二）采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施；

“（三）禁止特定的人員接觸證人、被害人及其近親屬；

“（四）對人身和住宅采取專門性保護(hù)措施”

“（五）其他必要的保護(hù)措施”

“證人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向司法機(jī)關(guān)提出予以保護(hù)的申請?！保ㄎ业男薷囊庖姡罕Ｗo(hù)措施的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)的規(guī)定，即證人出庭不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息，采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施。對證人的個(gè)人信息保護(hù)，是針對本案的旁聽人員，還是包括了被告人和辯護(hù)律師在內(nèi)？如果也不向被告人和辯護(hù)律師披露，又該用什么證據(jù)來證明作證的人，就是了解案情的人員？我以為，這條規(guī)定，只注意到了保護(hù)證人權(quán)利，卻忽視對證據(jù)真實(shí)性查證的問題。這條規(guī)定如何修改，值得好好研究。）

二十八、將第五十六條改為三條，作為第六十九條、第七十條、第七十一條，修改為：

“第六十九條被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人?yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

“（一）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣；（我的修改意見：應(yīng)明確“市”，是指直轄市，還是“縣級市”或“地級市”。）

“（二）住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，在二十四小時(shí)以前向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告；

“（三）在傳訊的時(shí)候及時(shí)到案；

“（四）不得以任何形式干擾證人作證；

“（五）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。

“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件情況，責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒俗袷匾韵乱豁?xiàng)或者多項(xiàng)規(guī)定：

“（一）不得進(jìn)入特定的場所；（我的修改意見：應(yīng)刪除此項(xiàng)規(guī)定。這個(gè)規(guī)定，在司法實(shí)踐中很容易被執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用，被用來限制取保候?qū)徣说娜松碜杂?。如果不對“特定場所”加以明確，這個(gè)“特定場所”，很可能會被執(zhí)法機(jī)關(guān)指向“任何場所”。）

“（二）不得與特定的人員會見或者通信；（我的修改意見：應(yīng)明確“特定人員”的范圍。建議將“特定人員”，界定為“同案犯或本案證人”，否則，就應(yīng)刪除這個(gè)規(guī)定。如果允許執(zhí)法人員在“同案犯和證人”之外再指定所謂的“特定人員”，那么，在司法實(shí)踐中很容易被執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用，因而侵犯到被取保候?qū)徣苏?dāng)?shù)臅姾屯ㄐ艡?quán)。）

“（三）不得從事特定的活動(dòng)；（我的修改意見：建議刪除此項(xiàng)規(guī)定，如一定要保留，應(yīng)對“特定活動(dòng)”范圍予以明確。）

“（四）將旅行證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。（我的修改意見：建議刪除這項(xiàng)規(guī)定?？垩郝眯凶C件和駕駛證件，有違相關(guān)法律規(guī)定。旅行證件如是指護(hù)照，為了防止取保候?qū)徣顺鼍?，則可以在作出取保候?qū)彌Q定同時(shí)，通知邊檢機(jī)關(guān)限制出境，而沒有必要扣押護(hù)照；扣押駕駛證件更不合理，被取保候?qū)彿缸锵右扇?、被告人在居住的市、縣范圍內(nèi)有行動(dòng)自由，而車輛又是正常的代步工具。除非是因涉嫌交通事故犯罪，否則就不應(yīng)扣押駕照。）

“被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人違反前兩款規(guī)定，已交納保證金的，沒收部分或者全部保證金，并且區(qū)別情形，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者予以逮捕。（我的修改意見，應(yīng)增加“沒收保證金的必須出具罰沒單，如不服可以申請復(fù)議”的規(guī)定。） 

三十、增加一條，作為第七十三條：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得指定在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。（我的修改意見：對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行監(jiān)視居住，不論嫌疑任何案件犯罪，只要在辦案機(jī)關(guān)所在地的市縣有住所就必須在家中執(zhí)行，不能在外指定住所執(zhí)行。絕不允許以“有礙偵查”為由，在外執(zhí)行監(jiān)視居住。從司法實(shí)踐中來看，在外指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住，其嚴(yán)厲程度并不亞于，甚至要超過看守所羈押。由于犯罪嫌疑人、被告人由辦案機(jī)關(guān)監(jiān)管，很容易發(fā)生刑訊逼供。）

“指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把監(jiān)視居住的原因和執(zhí)行的處所，在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。（我的修改意見：此條應(yīng)改為“對被指定住所執(zhí)行監(jiān)視居住的，不論犯罪嫌疑人涉嫌任何犯罪都必須在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。無法聯(lián)系上家屬的，應(yīng)通知其所在單位、居委會、村委會。以“無法通知”或者“有礙偵查”而不通知家屬，這等于是允許司法機(jī)關(guān)讓犯罪嫌疑人、被告人處于“被失蹤”狀態(tài)。這樣的規(guī)定，也違反了聯(lián)合國有關(guān)人權(quán)的規(guī)定，即《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國際公約》的規(guī)定。）

“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督?！保ㄎ业男薷囊庖姡航ㄗh改為“人民檢察院對指定居所的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督，每周派出檢察人員到居所進(jìn)行檢查”。因?yàn)樵诳词厮b押，有駐所檢察室監(jiān)督，而在指定居所監(jiān)視居住，犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利，更容易受到侵犯，所以必須要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。）

二十九、增加一條，作為第七十二條：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對于符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居?。?/p>

“（一）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；

“（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

“（三）因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；

“（四）羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。

“對于符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，也可以監(jiān)視居住。

“監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！保ㄎ业男薷囊庖姡簩υ摋l規(guī)定的第（一）、（二）項(xiàng)人員采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，必須在他們家中執(zhí)行，不能在外為他們指定居所。因?yàn)樗麄冃枰胰说恼疹?，有的還要哺乳自己嬰兒。如是在外指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住，不利于疾病治療和身體康復(fù)，還會侵犯到嬰兒合法權(quán)益。）

三十、增加一條，作為第七十三條：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得指定在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。

“指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把監(jiān)視居住的原因和執(zhí)行的處所，在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。

“指定居所監(jiān)視居住的，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人，適用本法第三十三條的規(guī)定。

“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督?！?（我的修改意見：對指定居所監(jiān)視居住的，不論被監(jiān)視居住人是涉嫌什么案件犯罪，都必須把監(jiān)視居住的原因和執(zhí)行的處所，在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。如確實(shí)無法聯(lián)系上家屬，應(yīng)通知被監(jiān)視居住人的單位，沒固定工作的，則通知其居委會或村委會。）

三十一、增加一條，作為第七十四條：“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。犯罪分子被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日?！保ㄎ业男薷囊庖姡航ㄗh將此條規(guī)定，改為“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。犯罪分子被判處管制、拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日”。我的理由是，在看守所羈押的，羈押一日可以折抵刑期一日。而在指定居所進(jìn)行監(jiān)視居住，對人身自由限制的嚴(yán)厲程度，并不亞于、甚至還要超過在看守所羈押。因此，監(jiān)視居住一日，應(yīng)折抵刑期一日。）

三十二、將第五十七條改為第七十五條，修改為：“被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

“（一）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所；（我的修改意見：建議對“處所”作出明確界定，如是在外指定居所執(zhí)行，這個(gè)活動(dòng)的“處所”，是指居住的房間，還是指整棟大樓？是否包括小區(qū)范圍？如是在賓館里監(jiān)視居住，活動(dòng)范圍是否包括整個(gè)賓館范圍？如果不加以明確，在司法實(shí)踐中，執(zhí)行機(jī)關(guān)就會限制犯罪嫌疑人、被告人走出房間，這樣就比在看守所羈押更加嚴(yán)厲。）

“（二）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會見他人或者通信；（我的修改意見：對不能會見的“他人”，必須要加以界定?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》是允許會見律師和共同居住人。建議將此條改為“除家屬和律師外，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會見他人”。）

“（三）在傳訊的時(shí)候及時(shí)到案；

“（四）不得以任何形式干擾證人作證；

“（五）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供；

“（六）將身份證件、旅行證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。（我的修改意見：在看守所羈押的犯罪人、被告人都不會扣押身份證件、旅行證件、駕駛證件，為何對監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人要扣押這些證件呢？要知道，被監(jiān)視居住的人也基本失去了人身自由，特別是在指定居所進(jìn)行監(jiān)視居住的人。再者，扣押這些證件也違反了有關(guān)法律規(guī)定，如《身份證法》、《護(hù)照法》等。建議刪除這條規(guī)定。）

“被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留?！保ㄎ业男薷囊庖姡哼@個(gè)規(guī)定不明確，如果原來是拘留或逮捕后變更為監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，在作出撤銷監(jiān)視居住時(shí)又先行予以拘留，這明顯是拖延辦案期限。除非原來把犯罪嫌疑人抓獲后，沒有作出拘留的決定，直接采取了監(jiān)視居住。否則，就不能再先行拘留，應(yīng)直接予以逮捕。）

三十三、增加一條，作為第七十六條：“執(zhí)行機(jī)關(guān)對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；在偵查期間，可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行監(jiān)控?！保ㄎ业男薷囊庖姡哼@條規(guī)定不明確，對在家中執(zhí)行監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，如采取電子監(jiān)控方法，很容易侵犯到同住家屬隱私權(quán)。這樣一來，家屬也成了被監(jiān)控對象，嚴(yán)重侵犯家屬的人權(quán)。）

三十五、將第六十條改為第八十條，修改為：“對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生下列社會危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：

“（一）可能實(shí)施新的犯罪的；

“（二）有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；

“（三）可能毀滅、偽造、隱匿證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；

“（四）可能對被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

“（五）可能自殺或者逃跑的。

“對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。

“被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕?！保ㄎ业男薷囊庖?，案件只是在偵查、審查起訴、審判階段，還沒有經(jīng)過法院的判決，就稱已“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，這樣的用語很不當(dāng)。應(yīng)改為“對有證據(jù)證明有犯罪嫌疑”為妥。）

三十六、將第六十四條改為第八十四條，第二款修改為：“拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時(shí)。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在拘留后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。”（我的修改意見：這條規(guī)定應(yīng)刪除“除無法通知----”后面的內(nèi)容，拘留任何案件中的犯罪嫌疑人都必須要通知家屬，絕不能給“被失蹤”披上合法的外衣。人權(quán)條款的修改，應(yīng)與聯(lián)合國的人權(quán)公約基本準(zhǔn)則保持一致。）

三十七、將第六十五條改為第八十五條，修改為：“公安機(jī)關(guān)對于被拘留的人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明?！保ㄎ业男薷囊庖姡壕辛艉蠖男r(shí)內(nèi)訊問，時(shí)間拖得有些長了，建議改為在拘留后十二小時(shí)內(nèi)訊問。）

三十八、增加一條，作為第八十七條：“人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人：（我的修改意見：“可以”應(yīng)改為“應(yīng)當(dāng)”，即：“人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人”。設(shè)想一下，如果不訊問犯罪嫌疑人，僅依據(jù)偵查機(jī)關(guān)的報(bào)捕材料，如何來實(shí)施有效的法律監(jiān)督，還不是聽信一面之詞？）

三十九、將第七十一條改為第九十二條，第二款修改為：“逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在逮捕后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬。”（我的修改意見：建議刪除“除無法通知或者------”后面部份的內(nèi)容。逮捕涉嫌任何案件犯罪的嫌疑人都應(yīng)當(dāng)通知家屬，在無法聯(lián)系到家屬情形下，應(yīng)當(dāng)通知所在單位、居委會、村委會。對涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪的嫌疑人，采取司法強(qiáng)制措施也不能例外。因?yàn)楂@知家人被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施情況，這是家屬的一項(xiàng)基本權(quán)利。以“有礙偵查”為由，就不通知家屬，這其實(shí)是對家屬搞“有罪推定”，即“推定”家屬在獲知家人被采取強(qiáng)制措施情況后，就會去實(shí)施“有礙偵查”的違法犯罪行為。）

四十一、將第七十四條改為第九十六條，修改為：“犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住?！保ㄎ业男薷囊庖姡盒枰^續(xù)查證、審理的，對犯罪嫌疑人、被告人只能采取一種強(qiáng)制措施。即，采取了取保候?qū)?，就不能再采取監(jiān)視居住；采取了監(jiān)視居住，就不能再采取取保候?qū)彙Ｔ趶?qiáng)制措施期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)立即予以釋放。在司法實(shí)踐中，有的司法機(jī)關(guān)，對犯罪嫌疑人或被告人，輪換使用取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住強(qiáng)制措施，以其達(dá)到拖延案件的目的。）

四十四、增加一條，作為第一百一十三條：“對于公安機(jī)關(guān)立案偵查的故意殺人等重大案件，人民檢察院可以對偵查取證活動(dòng)提出意見和建議?！保ㄎ业男薷囊庖姡航ㄗh刪除此條規(guī)定，人民檢察院對公安機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)行使的是法律監(jiān)督權(quán)，因此，偵查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)關(guān)獨(dú)立完成進(jìn)行。）

四十六、將第九十一條改為第一百一十五條，增加一款，作為第二款：“犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對其進(jìn)行訊問，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行?！保ㄎ业男薷囊庖姡哼@樣的規(guī)定，難以避免刑訊逼供行為。辦案人員在抓獲犯罪嫌疑人后，會利用送進(jìn)看守所之前的時(shí)間進(jìn)行突審，有可能采取刑訊逼供手段。要真正避免刑訊逼供行為，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定訊問必須在看守所會見室進(jìn)行并全程錄像。在送進(jìn)看守所前做的訊問筆錄，不能作為證據(jù)使用。）

四十七、將第九十二條改為第一百一十六條，第二款修改為：“傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過十二小時(shí)；案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。（我的修改意見：傳喚、拘傳時(shí)間應(yīng)限制在十二個(gè)小時(shí)以內(nèi)。刪除“案情重大、復(fù)雜---”后面的規(guī)定。不然，所有的案件都會被辦案機(jī)關(guān)視為重大、復(fù)雜案而適用二十四小時(shí)傳喚、拘傳時(shí)間。必須要防止辦案機(jī)關(guān)鉆法律空子。）

“不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食、休息時(shí)間?！保ㄎ业男薷囊庖姡簩Α氨匾菹r(shí)間”是幾個(gè)小時(shí)，應(yīng)作出明確的界定。）

四十八、將第九十三條改為第一百一十七條，增加一款，作為第二款：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理的法律規(guī)定?！保ㄎ业男薷囊庖姡哼@樣的規(guī)定，有違“無罪推定”原則。案件還在偵查階段，犯罪嫌疑人是否有罪也沒有經(jīng)過法院的認(rèn)定，怎么就要他們“如實(shí)供述自己的罪行”。建議刪除這個(gè)條文。）

四十九、增加一條，作為第一百二十條：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑或者死刑的，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。（我的修改意見：建議將此條改為“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像”。也就是說，訊問任何犯罪嫌疑人都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄音錄像。）

五十六、在第二編第二章第七節(jié)后增加一節(jié)，作為第八節(jié)：

“第八節(jié)技術(shù)偵查

“第一百四十七條公安機(jī)關(guān)在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。

“人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。

“追捕被通緝或者被批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。

“技術(shù)偵查措施由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（我的修改意見：應(yīng)當(dāng)明確進(jìn)行技術(shù)偵查的時(shí)間，是在立案前，還是立案后。如果不加以明確，偵查機(jī)關(guān)為了尋找犯罪線索，很可能會濫用技術(shù)偵查手段。再者，由檢察院自偵的案件，技術(shù)偵查措施由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，等于是兩家在共同辦案。還有一個(gè)問題是，對“嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”，應(yīng)明確是哪一級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。但我還是建議刪除此條規(guī)定，這個(gè)規(guī)定很容易被濫用，侵犯到公民通信自由權(quán)和隱私權(quán)。）

“第一百四十八條批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查犯罪的需要，確定采取技術(shù)偵查措施的種類和適用對象。批準(zhǔn)決定自簽發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)有效。對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除；對于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長，每次不得超過三個(gè)月。（我的修改意見：技術(shù)偵查措施應(yīng)當(dāng)在立案后進(jìn)行，在犯罪嫌疑人被抓獲歸案后，應(yīng)立即停止技術(shù)偵查措施。但我還是建議刪除此條規(guī)定。）

“公安機(jī)關(guān)依法采取技術(shù)偵查措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，并對有關(guān)情況予以保密。（我的修改意見：建議刪除此條規(guī)定，要求個(gè)人配合公安機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查，這會造成人人自危的恐怖后果。）

“第一百五十條為了查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以由特定人員實(shí)施秘密偵查。（我的修改意見：刑事訴訟法中，并沒有對“特定人員”作出界定，但依照此條規(guī)定來看，不是指公安機(jī)關(guān)的偵查人員。如“特定人員”不是公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等辦案單位的偵查人員，而讓他們行使國家的公權(quán)力，這是沒有憲法依據(jù)的?？h級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就可決定由“特定人員”實(shí)施秘密偵查，公權(quán)力很容易被濫用，極可能造成嚴(yán)重后果，更不利于社會的穩(wěn)定。建議刪除此條規(guī)定。）

“第一百五十一條依照本節(jié)規(guī)定采取偵查措施所收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

“對于通過實(shí)施秘密偵查收集的證據(jù)，如果使用該證據(jù)可能危及特定人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)采取不暴露特定人員真實(shí)身份等保護(hù)措施，必要時(shí)可以由審判人員在庭外對證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。”（我的修改意見：建議刪除此條規(guī)定，由審判人員在庭外對證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)重違反證據(jù)的基本規(guī)定，任何證據(jù)必須要經(jīng)過控方、辯方、被告人、被害人庭審質(zhì)證，經(jīng)法庭查證屬實(shí)后，才能作為定案的根據(jù)。如允許審判人員在庭外對證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，如何來保證證據(jù)的真實(shí)性？）

五十七、將第一百二十八條改為第一百五十七條，第一款修改為：“在偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的，經(jīng)上一級偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依照本法第一百五十三條的規(guī)定重新計(jì)算偵查羈押期限?！保ㄎ业男薷囊庖姡航ㄗh修改為“在偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有其他重要犯罪嫌疑的------”。因?yàn)槭欠駥儆凇白镄小?，必須要?jīng)過法院生效判決認(rèn)定。隨便就稱“罪行”，仍然是“有罪推定”思維。）

五十八、增加一條，作為第一百五十八條：“偵查機(jī)關(guān)在案件偵查終結(jié)前，可以聽取辯護(hù)律師的意見，并在案卷中注明。辯護(hù)律師提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。”（我的修改意見：建議將“可以聽取辯護(hù)律師的意見”，改為“應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見”。）

五十九、將第一百三十三條改為第一百六十三條，修改為：“人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。”（我的修改意見：在被拘留后的二十四個(gè)小時(shí)內(nèi)訊問，時(shí)間拖得太長了，建議改在十二個(gè)小時(shí)內(nèi)訊問。）

六十、將第一百三十四條改為第一百六十四條，修改為：“人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在十四日以內(nèi)作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時(shí)間可以延長一日至三日。對不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；對于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。”（我的修改意見：十四日以內(nèi)作出逮捕決定，時(shí)間太長了，建議縮短在七天以內(nèi)，并不準(zhǔn)再延長，以提高司法效率。）

六十七、增加一條，作為第一百八十六條：“證人證言對案件定罪量刑有重大影響，并且公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人有異議的，或者人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。（我的修改意見：建議將此條修改為“證人證言案件定罪量刑有影響”，去掉“重大”兩字，只要有“影響”就必須出庭。）

六十八、增加一條，作為第一百八十七條：“經(jīng)人民法院依法通知，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人沒有正當(dāng)理由不按人民法院通知出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。（我的修改意見：建議對此條作進(jìn)一步完善，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母屬于近親屬，應(yīng)將他們排除在出庭人員之外。）

七十三、將第一百六十八條改為第二百零一條，第一款修改為：“人民法院審理公訴案件，應(yīng)當(dāng)在受理后一個(gè)月以內(nèi)宣判，至遲不得超過一個(gè)半月。有本法第一百五十五條規(guī)定情形之一的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院批準(zhǔn)或者決定，可以再延長二個(gè)月。因案件特殊情況還需要延長審理期限的，由最高人民法院批準(zhǔn)或者決定。”（我的修改意見：對案件特殊情況還需要延長審理期限的，由最高人民法院批準(zhǔn)或者決定延長案件審理期限應(yīng)作出明確的限制，以防止案件久拖不決。在司法實(shí)踐中，少數(shù)案件拖至十幾年也審而不結(jié)。如福建省福清市紀(jì)委爆炸案。案發(fā)十幾年了，仍然還在福建省高級法院二審審理中。）

八十一、將第一百八十七條改為第二百二十二條，第一款修改為：“第二審人民法院對于下列案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理：（我的修改意見：建議對此條規(guī)定再作修改，應(yīng)規(guī)定所有不服一審判決的案件，特別是公訴案件都應(yīng)當(dāng)開庭審理。）

八十二、將第一百八十八條改為第二百二十三條，修改為：“人民檢察院提出抗訴的案件或者第二審人民法院開庭審理的公訴案件，同級人民檢察院都應(yīng)當(dāng)派員出庭。第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在決定開庭審理后及時(shí)通知人民檢察院查閱案卷。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)查閱完畢。人民檢察院查閱案卷的時(shí)間不計(jì)入審理期限。”（我的修改意見：人民檢察院查閱案卷時(shí)間二十日太長。刑事訴訟法中，并沒有給辯護(hù)人查閱案卷時(shí)間。為了提高司法效率，建議將查閱時(shí)間縮短為一個(gè)星期，并計(jì)入法院的審限。）

八十四、將第一百九十六條改為第二百三十一條，修改為：“第二審人民法院受理上訴、抗訴案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過一個(gè)半月；第二審人民法院開庭審理上訴、抗訴案件的，至遲不得超過二個(gè)月。有本法第一百五十五條規(guī)定情形之一的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院批準(zhǔn)或者決定，可以再延長二個(gè)月，但是最高人民法院受理的上訴、抗訴案件，由最高人民法院決定。因案件特殊情況還需要延長審理期限的，由最高人民法院批準(zhǔn)或者決定?！保ㄎ业男薷囊庖姡簯?yīng)對最高人民法院批準(zhǔn)或決定延長審限時(shí)間作出明確規(guī)定，防止一些案件久拖不決，影響司法公正和司法形象。）

九十五、增加一章，作為第五編第一章：

“第一章未成年人犯罪案件訴訟程序（我的修改意見：建議在本章中增加一條，允許未成年犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間會見家屬的規(guī)定。在司法實(shí)踐中，不論是成年還是未成年犯罪嫌疑人、被告人，被送進(jìn)看守所羈押后，除了極特殊的個(gè)案，都要等到判決生效才允許會見家屬。鑒于刑事訴訟法和修正草案都沒有對犯罪嫌疑人、被告人會見家屬作出規(guī)定，因此，建議草案稿中增加犯罪嫌疑人、被告人會見家屬的規(guī)定。犯罪嫌疑人、被告人會見家屬是一項(xiàng)基本人權(quán)。會見家屬的權(quán)利，對犯罪嫌疑人、被告人顯得很重要，特別是對未成年犯罪嫌疑人、被告人猶其重要?！缎淌略V訟法》應(yīng)對此作出規(guī)定。）

我總的觀點(diǎn)是，《刑事訴訟法》的修改，不能只考慮公檢法司職權(quán)的行使，也要考慮如何約束公權(quán)力濫用，更要考慮保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利。中國是聯(lián)合國的常任理事國，《憲法》強(qiáng)調(diào)要“依法治國”和“保障人權(quán)”。因此，對《刑事訴訟法》人權(quán)條款的修改，也應(yīng)參考聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國際公約》等規(guī)定。

以上修改建議，是否妥當(dāng)，請予以考慮！

建議人：北京市旗鑒律師事務(wù)所律師劉曉原

2011年9月28日

附博文鏈接：不能讓“被失蹤”合法化：建議取消“有礙偵查”可不通知家屬規(guī)定…