規(guī)范稅收執(zhí)法  提升房地產(chǎn)業(yè)管理水平

濱州市地稅局直屬征收分局認真貫徹“陽光、公平、正義”的工作理念和“抓執(zhí)法、提素質(zhì)、強基礎(chǔ)、上水平”的工作思路，突出重點，凝心聚力，以稅源普查為切入點，以稅源專業(yè)化管理為突破點，以規(guī)范稅收執(zhí)法為落腳點，全面提升房地產(chǎn)業(yè)稅收管理水平。

一、以稅源普查為切入點，摸清稅源底數(shù)。為進一步提高稅收監(jiān)控水平，公平行業(yè)稅負，有效防范和控制稅收風險，市直屬分局下發(fā)了《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅源普查的通知》，對濱城區(qū)和開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有房地產(chǎn)開發(fā)項目進行一次全面的稅源普查。此次稅源普查從2011年1月份開始，利用三個月的時間，分宣傳發(fā)動、全面普查、核實總結(jié)三個階段進行，全面調(diào)查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不動產(chǎn)項目信息、建筑施工情況、銷售情況及納稅信息等。據(jù)統(tǒng)計，市直屬分局共管理房地產(chǎn)開發(fā)項目154個，2010年入庫地方級收入31353萬元。通過開展稅源普查，掌握了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，夯實了稅源管理基礎(chǔ)，為進一步促進房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的科學化、規(guī)范化和精細化打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、以稅源專業(yè)化管理為突破點，轉(zhuǎn)變管理機制。全市房地產(chǎn)開發(fā)項目日趨多樣化、復(fù)雜化，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，原有的“一人入戶、各稅統(tǒng)管”的管理方式難以適應(yīng)新形勢的需要。為此，市直屬分局從轉(zhuǎn)變管理機制入手，實施了稅源專業(yè)化管理。即：根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)特點實行分類管理，打破過去按區(qū)域劃分責任區(qū)，“一人入戶、各戶統(tǒng)管”的舊模式，實施按項目劃分管理范圍，根據(jù)業(yè)務(wù)事項進行科學分工的新管理模式。并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化征管資源配置，實行按事設(shè)崗，分崗管事。通過實施稅源專業(yè)化管理，進一步明確管理導(dǎo)向，把握管理規(guī)律，找準管理需求，有針對性地采取管理和服務(wù)措施，提高征管質(zhì)效，從而有效控制稅收流失風險，規(guī)范稅收執(zhí)法，促進應(yīng)收盡收，提高納稅遵從度。

三、以規(guī)范執(zhí)法為落腳點，強化依法治稅。面對房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市直屬分局結(jié)合自身工作實際，從以下四個方面入手進一步規(guī)范稅收執(zhí)法。

一是實施分類管理，大力清繳欠稅。通過開展房地產(chǎn)業(yè)稅源普查，基本掌握了企業(yè)的稅源信息，了解了欠繳稅款成因和金額。在此基礎(chǔ)上，實施科學的分類管理，采取可行措施清繳欠稅。對欠繳數(shù)額較少的，電話催繳入庫；對欠繳數(shù)額較大的，則與企業(yè)簽定《清繳欠稅計劃》，企業(yè)要按計劃及時、分期清繳；對欠繳數(shù)額特大且拒不繳納的則專人催繳，必要時采取強制執(zhí)行措施。今年上半年，市直屬分局先后對6戶企業(yè)實施了強制執(zhí)行措施，涉及稅款1500萬元。如：凍結(jié)開發(fā)區(qū)某企業(yè)銀行帳戶2個，凍結(jié)銀行存款50余萬元，查封濱城區(qū)某企業(yè)待售房產(chǎn)15套，金額900余萬元。上半年，共清繳欠稅2900余萬元，規(guī)范了稅收執(zhí)法，整頓了稅收秩序。

二是開展申報專項檢查，力促按時、足額申報。由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營方式比較特殊，階段性比較明顯，其按期申報率和申報準確率明顯低于其他行業(yè)。為強化申報管理，在詳細分析企業(yè)申報信息后，市直屬分局在二季度開展了申報專項檢查，重點檢查未申報和零申報企業(yè)，檢查結(jié)束后統(tǒng)一出具檢查情況統(tǒng)計表和檢查報告。對不按規(guī)定申報的，嚴格按《征管法》對違法行為進行處罰，凡超期申報的一律加收滯納金，不足額申報的一律加收罰款，如該分局一次性加收開發(fā)區(qū)某企業(yè)滯納金4540元。通過開展申報專項檢查，房地產(chǎn)企業(yè)納稅申報率和準確率有了明顯提升，有力地促進了組織收入工作的開展。

三是清理集資建房，堵塞管理漏洞。單位職工集資建房一直是房地產(chǎn)業(yè)管理的難點，由于全市情況比較特殊，職工集資建房現(xiàn)象比較普遍，征管漏洞較大。為此，市直屬分局在5月份開展了單位職工集資建房調(diào)查，基本掌握了各單位集資建房的建設(shè)規(guī)模、集資金額和應(yīng)納稅額。首先，積極向集資建房單位宣傳稅收政策，講解稅收知識，其次，積極爭取地方黨委、政府的支持，督促其按時申報納稅，最后對于拒不繳納的則按嚴格按《關(guān)于房地產(chǎn)稅收一體化管理的意見》進行處理。上半年，市直屬分局共入庫集資建房稅款1350萬元，規(guī)范了稅收秩序，堵塞了稅收漏洞。

四是實行“陽光辦稅”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。本著“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的宗旨，進一步大力推行“陽光辦稅”。嚴格推行辦稅公開制度，在辦稅服務(wù)廳顯要位置設(shè)立稅收公開欄，至少每季更新一次，及時公開稅收政策、辦稅程序、服務(wù)承諾、稅務(wù)行政收費項目、辦公時間、咨詢投訴舉報電話等，使納稅人繳“明白稅”、“放心稅”。為真正與納稅人做到心貼心，面對面，該分局從5月份起推行“一線工作法”， 副科級以上干部定期到納稅服務(wù)大廳帶班，親自參加稅款征收和解答納稅人的各種問題，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗”。通過推行“陽光辦稅”，自覺接受納稅人的監(jiān)督，真正做到陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。