在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級(jí)行政建制，處在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第一線，承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)管理、公共服務(wù)等重要職責(zé)。在中央高度重視“三農(nóng)”問題和深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況的好壞，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)民群眾安康富足，事關(guān)國家政權(quán)穩(wěn)固。根據(jù)市委的安排，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)如下：
　　一、基本情況
　　蒲城縣共有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)14個(gè)。轄360個(gè)行政村，76萬人口，其中農(nóng)村人口66萬，占總?cè)丝诘?7%。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總編制1110人，其中行政編510人，事業(yè)編600人。
　　全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1035人，其中，享受副縣級(jí)待遇7人（含退二線3人），正科級(jí)干部69人（含退二線3人），副科級(jí)干部236人（含退二線54人），一般干部723人，男786人，占75.9%，女249人，占24.1 %。35歲及以下238人，占23.1%，36歲至40歲229人，占22.1%，41歲至45歲152人，占14.7%，46歲至50歲125人，占12.1%，50歲以上291人，占28%。大學(xué)以上學(xué)歷179人，占17.3%，大專學(xué)歷345人，占33.3 %，中專及以下學(xué)歷511人，占49.4%。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年至15年的干部共252人，占到24.3%，工作15年至20年的干部共188人，占18.2%，工作20年以上的干部共461人，占44.5%。
　　二、主要做法
　　近年來，我們圍繞促進(jìn)“農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收”這一主題，著眼于提高科學(xué)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措，主要做好了“四篇文章”：
　?。ㄒ唬┳龊?#8220;教育培訓(xùn)”文章，抓培養(yǎng)、強(qiáng)素質(zhì)。近年來，我們以大幅提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力為出發(fā)點(diǎn)，本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，三措并舉抓培訓(xùn)。一是基地培訓(xùn)。依托高校等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，在西北農(nóng)林科技大學(xué)和山東壽光市委黨校建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地，已培訓(xùn)350人次。建立的蘇州干部培訓(xùn)基地，先后對(duì)40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了輪訓(xùn)。選送了120名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到西安工業(yè)大學(xué)進(jìn)行了封閉式培訓(xùn)。二是實(shí)踐培訓(xùn)。立足項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容，組織80余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴蘇豫、高陵、陜北、內(nèi)蒙等地，開展“取真經(jīng)、找差距、破難題”參觀學(xué)習(xí)。選派30余名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部到園區(qū)、信訪、創(chuàng)衛(wèi)等部門掛職鍛煉，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作和處理復(fù)雜問題的能力。三是專題培訓(xùn)。以解決工學(xué)矛盾為突破口，開辦了“蒲城縣領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校”。2007年以來先后舉辦各類培訓(xùn)班110余期，受訓(xùn)干部達(dá)6600余人次。同時(shí)，針對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量高級(jí)管理人才的現(xiàn)狀，投資160多萬元，與西安交大陜西工商管理學(xué)院聯(lián)合開設(shè)了蒲城縣領(lǐng)導(dǎo)干部MBA培訓(xùn)班。
　?。ǘ┳龊?#8220;選拔任用”文章，建機(jī)制、用好人。始終堅(jiān)持“重德才、看實(shí)績、憑公論”的原則，注重從基層一線選拔干部，形成了良好的用人導(dǎo)向。明確規(guī)定，縣級(jí)部門行政正職人選一般應(yīng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷；部門優(yōu)秀年輕干部一般要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉提高。2006年以來共有132名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)，19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職選調(diào)到縣級(jí)部門重要崗位任職。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆期間，選調(diào)了15名30歲以下部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，不僅大大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)，而且為優(yōu)秀年輕干部施展才華提供了平臺(tái)，達(dá)到了鍛煉提高的目的。2009年，結(jié)合綜合研判等情況，對(duì)排名靠后并因班子不團(tuán)結(jié)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長通過公開選拔的方式進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整，努力營造了“重德才、看實(shí)績、憑公論”的用人導(dǎo)向。為了促進(jìn)干部安心基層工作，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職享受副縣級(jí)待遇的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)年齡、工齡、任職時(shí)間到達(dá)一定年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，表現(xiàn)突出，群眾公認(rèn)，經(jīng)考察符合任職條件的，可享受正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇。近年來，先后有16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)享受副縣級(jí)待遇，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)享受正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇。
　?。ㄈ┳龊?#8220;作風(fēng)建設(shè)”文章，抓規(guī)范、促落實(shí)。一是從建章立制入手，相繼完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議報(bào)告制度》、《干部待崗、輪崗、誡勉和引咎辭職制度》等多項(xiàng)制度。同時(shí)，加大對(duì)制度貫徹落實(shí)的督辦督查，先后多次對(duì)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行干部在崗情況抽查，并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行全縣通報(bào)，對(duì)個(gè)別干部進(jìn)行誡勉談話和組織處理。二是以監(jiān)督保障入手，由紀(jì)檢、組織、審計(jì)等13家單位組成干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，采取“零報(bào)告”的辦法，每月通報(bào)一次干部違紀(jì)違法問題查處情況，并公布“12380”舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。三是從目標(biāo)考核入手，制定了《蒲城縣主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)考核暫行辦法》，半年、年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行兩次集中觀摩、公開測評(píng)打分，排名倒數(shù)的單位一把手大會(huì)作檢查，排名靠前的予以“重獎(jiǎng)”，形成導(dǎo)向鮮明的考核激勵(lì)機(jī)制，確保作風(fēng)建設(shè)取得持續(xù)效果。四是從創(chuàng)新載體入手，扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任村黨支部第一書記、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部駐村等活動(dòng)，夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)。自活動(dòng)開展以來，共為村上協(xié)調(diào)資金1500余萬元，引進(jìn)各類項(xiàng)目232個(gè)，鋪修油路210公里，新打機(jī)井61眼，襯砌渠道26萬米，低壓改造72處，新建教室37座，協(xié)調(diào)解決土地、莊基、民間借貸等糾紛700多起，達(dá)到了“創(chuàng)建一類、擴(kuò)大二類、提升三類、減少四類”的效果。
　?。ㄋ模┳骱?#8220;為民服務(wù)”文章，壓擔(dān)子、提效能。出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》，堅(jiān)持兩手抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。一手抓機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照精干、高效、務(wù)實(shí)、便民的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃分為綜合管理和經(jīng)濟(jì)服務(wù)兩大塊。在綜合管理口統(tǒng)設(shè)了黨政綜合、社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育辦公室等三個(gè)機(jī)構(gòu)；在經(jīng)濟(jì)服務(wù)口統(tǒng)設(shè)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、畜牧產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)保障服務(wù)中心等“兩辦兩中心”。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立各具特色的服務(wù)中心。一手抓力量整合。按照“歸口管理、發(fā)揮特長”的原則和因責(zé)定崗、因崗定人的工作思路，對(duì)全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)行了優(yōu)化組合。在領(lǐng)導(dǎo)的分工上，讓黨政副職領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室或中心主任；在干部的組合上，按照身份不變的要求，實(shí)行綜合管理與經(jīng)濟(jì)服務(wù)完全分離，新崗位與原分工徹底脫鉤或一人雙責(zé)。全縣1035名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)過優(yōu)化組合，43%的人從事綜合管理工作，57%的人從事經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作，把大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)移到了抓產(chǎn)業(yè)、搞服務(wù)上來。在近年來開展的“三加”主題黨建活動(dòng)中，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先后建立各類服務(wù)示范基地53個(gè)，涉及養(yǎng)殖、糧食加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、花炮、建材等9大類產(chǎn)業(yè)，年總產(chǎn)值達(dá)2.02億元，有效發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增收的重要作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大跨越。
　　三、存在問題及原因
　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的主流是好的，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到較大提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，但與新形勢(shì)的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┱w素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中大多數(shù)是以前從農(nóng)村干部中招錄的的合同制干部，加之，近年來受上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“只出不進(jìn)”政策限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍不論是文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)，還是年齡結(jié)構(gòu)，都不同程度地存在老化、斷層等問題。從年齡結(jié)構(gòu)上看，干部隊(duì)伍總體年齡趨于老化，截至目前，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1035名干部中，41歲及以上的干部共568人，占54.9%；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，大部分干部學(xué)歷層次低，現(xiàn)有干部中，中專及以下學(xué)歷占到49.4%；從干部來源結(jié)構(gòu)上看，從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不到30%，而其他類型的干部占近70%。文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力低、知識(shí)更新慢的問題較為突出，導(dǎo)致創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，組織動(dòng)員群眾能力差，服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)低，面對(duì)復(fù)雜問題和突發(fā)事件常常顯得束手無策，難以解決新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)生的問題和矛盾。
　?。ǘ┘?lì)措施有待進(jìn)一步改進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動(dòng)難、流動(dòng)慢的問題突出。目前，全縣在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作10年以上的干部共901人，占到87%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一紙調(diào)令定終身”，夫妻分居、子女上學(xué)等家庭生活的許多困難無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)、人心思走成為一種公開的現(xiàn)象。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系缺乏針對(duì)性，干部的管理約束缺乏有效手段，形成干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的狀況，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動(dòng)性缺乏，工作無激情。
　?。ㄈ┕ぷ髂芰τ写M(jìn)一步提升。突出表現(xiàn):一是思想僵化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期忙于事務(wù)性工作，對(duì)學(xué)習(xí)抓得不夠，業(yè)余時(shí)間沒有看書學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想僵化，眼界不開闊，思路狹隘，安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，在市場經(jīng)濟(jì)中找不到發(fā)揮作用的最佳位置。二是墨守成規(guī)。一些干部缺乏經(jīng)濟(jì)工作的清晰思路和因地制宜幫助群眾致富的手段，競爭意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，日常工作滿足于完成上級(jí)指標(biāo)，停留在應(yīng)付上級(jí)檢查，局限于面上號(hào)召、動(dòng)員，對(duì)振興經(jīng)濟(jì)缺乏信心，主動(dòng)性不強(qiáng)，坐等上級(jí)扶持。三是效率低下。人浮于事的現(xiàn)象是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的通病，給干部隊(duì)伍建設(shè)帶來許多負(fù)面影響。
　　（四）生活待遇有待進(jìn)一步改善?；鶎痈刹坎话残墓ぷ魇潜容^普遍的問題，主要原因有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境差，條件艱苦。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部上進(jìn)心強(qiáng)，希望通過進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高自身的素質(zhì)和能力，但緊巴巴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻愛莫能助，年輕干部只能望“學(xué)”興嘆。結(jié)果是有的千方百計(jì)找門路跑調(diào)動(dòng)，有的感到進(jìn)城無望就不思上進(jìn)，或干脆消極怠工。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多，社會(huì)理解少。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面的機(jī)關(guān)、部門林立，各項(xiàng)工作多如牛毛，任務(wù)層層疊疊，同時(shí)像財(cái)政、土地、教育、衛(wèi)生等站所的人事權(quán)全部收歸縣直部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同站所只是協(xié)調(diào)關(guān)系，只出錢不管人，形成“管人的不管事、管事的不管人”的狀況，日常工作的自由度有限。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對(duì)象主要是農(nóng)民，眼下雖然提倡為農(nóng)服務(wù)，但具體工作若處理不好農(nóng)民群眾就有怨言，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有一種難言的失落感和委屈感，無形中挫傷他們的工作積極性。
　　四、幾點(diǎn)建議
　　要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，主要應(yīng)該解決好“能不能服務(wù)好、怎樣服務(wù)好、從哪些方面服務(wù)”的問題。
　?。ㄒ唬┨岣吒刹克刭|(zhì)，解決好“無能辦事”的問題。要堅(jiān)持一手抓培訓(xùn)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取專家培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等方式，通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的培訓(xùn)，大面積提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)服務(wù)技能。一手抓錄用，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最缺兩類人才:一是政治理論素質(zhì)高，作風(fēng)果敢，才學(xué)廣博，能統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)型人才；二是熟悉市場經(jīng)濟(jì)，懂得管理，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)扎實(shí)的服務(wù)型人才。一是人才錄用要首先將大中專畢業(yè)生的分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能分到幾個(gè)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，力爭用3-5年時(shí)間徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)。其次可采取招聘的形式，按照公開、公平、公正，因事選人，擇優(yōu)錄取的原則，從農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位中，吸納部分優(yōu)秀人才，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。第三要打破“終身制”，建立能進(jìn)能出、能上能下的新陳代謝機(jī)制，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的出口，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)逐步走上科學(xué)化軌道，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。
　　（二）理順體制機(jī)制，解決好“無權(quán)辦事”的問題。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)定位在提供社會(huì)公共服務(wù)上。為此，一要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工作。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)符合實(shí)際情況，宜粗不宜細(xì)，落腳點(diǎn)在考核執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的能力和成效上，要?jiǎng)冸x不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，不搞沒有實(shí)際成效的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)和過多的“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能把主要精力放在為民服務(wù)、為民辦事上。二要優(yōu)化組合力量。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)真正下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控力和綜合力。在此基礎(chǔ)上，可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大體優(yōu)化組合成黨政事務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)兩大塊，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。目前我縣該項(xiàng)工作已開展。三要建立便民服務(wù)機(jī)制。組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，開展“一站式”為民服務(wù)。中心還可在人口集中區(qū)設(shè)立“農(nóng)資服務(wù)部”、“農(nóng)民莊稼醫(yī)院”等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)范圍，盡力做到群眾有什么需求就提供什么服務(wù)。
　　（三）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解決好“無錢辦事”的問題。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才有實(shí)力為民服務(wù)。一方面要培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、自然和社會(huì)資源，全方位、多層次、寬領(lǐng)域大力開展招商引資。要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展加工型和銷售型的“龍頭企業(yè)”，并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民與這些企業(yè)對(duì)接，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。另一方面要著力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)，要通過法律程序，通過各種方式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清償力度。要不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，防止出現(xiàn)新的不良債務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金的收管和使用，確保專項(xiàng)資金真正用于為民辦事。
　?。ㄋ模?qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，解決好“無心辦事”的問題。一是用目標(biāo)激勵(lì)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位實(shí)際合理設(shè)定具體工作目標(biāo)，并明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而奮發(fā)努力。二是用物質(zhì)激勵(lì)。一方面，要針對(duì)稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，理順財(cái)政供給體制，普遍提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部物質(zhì)待遇，改善辦公、交通、通訊、住房等條件和政策環(huán)境；另一方面，要適當(dāng)拉開收入差距，建立具有競爭性的獎(jiǎng)金福利分配體系，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成出色、貢獻(xiàn)突出的干部給予重獎(jiǎng)。三是用待遇激勵(lì)。要積極培植和及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和表彰，營造弘揚(yáng)正氣、崇尚先進(jìn)的氛圍，達(dá)到激勵(lì)人、鼓舞人的目的。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要及時(shí)選拔重用，決不讓謙虛低調(diào)、埋頭干事、業(yè)績突出的干部吃虧。四是用情感激勵(lì)。要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，對(duì)他們的家庭困難，在政策許可的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)心和照顧，如解決建房補(bǔ)助、子女上學(xué)、夫妻兩地分居等問題，使他們甩掉思想包袱，安心在農(nóng)村這個(gè)廣闊天地里大顯身手，做出更大的貢獻(xiàn)。