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離任村干部曾經(jīng)為落實黨的方針政策，發(fā)展農村經(jīng)濟，服務農民群眾，維護社會穩(wěn)定，做了大量艱苦的工作，作出了應有貢獻。他們從村干部崗位上退下來之后，由于缺乏相應的保障機制，致使部分離任村干部在精神上感到失落，在生活中面臨困境，引發(fā)了一系列社會問題，成為農村的新的不穩(wěn)定因素。因此，高度重視并認真解決好離任村干部的生活保障問題，已成為加強農村基層干部隊伍建設、維護農村社會穩(wěn)定的一項重要而又緊迫的任務。為全面了解和掌握全縣離任村干部生活保障情況，最近我們采取走訪座談、調查問卷、抽樣調查等形式進行了調查研究。 一、離任村干部隊伍及待遇保障現(xiàn)狀 離任村干部的生活保障問題，正逐步引起各級黨委政府的普遍關注。就我縣而言，近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結合實際，克服諸多困難，在解決離任村干部生活保障方面進行了積極探索。目前，我縣離任村干部及生活保障情況有以下幾個特點： 1、離任村干部隊伍龐大、結構比較復雜。截止目前，全縣254個行政村（居）中，共有離任村干部2182名（不包括村民小組長），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128人、每個村9人。最多是麻家渡鎮(zhèn)，共有離任村干部230人；最少的是潘口鄉(xiāng)，共有離任村干部34人。從職務上分，離任前擔任村書記的654人，擔任村主任的459人，擔任村文書的384人，擔任副職的685人；從任職時間上分，任職30年以上的248人，任職21—30年的571人，任職11—20年的832人，任職3—10年的483人，任職3年以下的48人；從離任原因上分，正常退休的1304人，落選的445人，辭職的359人，依法罷免的63人，除名的11人。離任村干部已成為一個新的、龐大的社會群體。 2、離任村干部生活保障問題已引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的高度重視。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都十分關注離任村干部生活保障問題，特別是農村稅費改革后，在鄉(xiāng)村兩級可支配財力大幅“縮水”的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定了相應的補貼辦法和標準，力所能及的為離任村干部解決生產(chǎn)生活困難問題。目前，全縣已有953名離任村干部享受了生活補貼，占離任村干部總數(shù)的44.8%；全縣每年累計為離任村干部發(fā)放補貼資金510987.3元，其中養(yǎng)老保險金10900元，占2%；農村低保12900元，占2.5%；村級轉移支付259573.3元，占50.8%；村級集體經(jīng)濟207614元，占40.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政20000元，占4%。秦古鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)已將離任村干部全部納入了補助范圍。 3、離任村干部生活補貼發(fā)放標準和方式不統(tǒng)一。對離任村干部的生活保障問題，上級一直沒有具體的政策規(guī)定。從目前落實的情況來看，其補助標準和發(fā)放方式主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定，基本上是同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內發(fā)放標準大體平衡，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差異。目前，全縣已享受生活補助的離任村干部人均月平可領取42元的補助，高于這個平均水平的有城關、擂鼓、得勝、深河、柳林5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。個人領取金額最高的是城關鎮(zhèn)明清村的2名離休村干部，人平每月領取補助200元；最低的是樓臺鄉(xiāng)，有3個村的離任村干部執(zhí)行的是每月8元的補助標準。在發(fā)放方式上也各不相同，溢水鎮(zhèn)全部實行按月發(fā)放，城關鎮(zhèn)、深河鄉(xiāng)的部分離任村干部實行的是按月發(fā)放，其余的是年終一次性發(fā)放。另外，城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)村采取一次性“買斷”的方式，對3名在上個世紀80年代退休的村干部進行補助，共發(fā)放補助資金11.46萬元，人均補助38200元。 4、養(yǎng)老保險金按時繳納的離任村干部正在享受年度分紅。通過調查發(fā)現(xiàn)，只要是認真落實了村干部“一證四卡”管理制度，定期為村干部繳納了養(yǎng)老保險金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部離任后都能在縣人壽保險公司領取分紅年金。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有131名離任村干部開始領取養(yǎng)老金，每人每月平均領取20—30元左右。其中，領取金額最高的在柳林鄉(xiāng)，有4名任職時間在20—25年之間的村主職干部離任后，現(xiàn)在每人每月可以領取200元的養(yǎng)老金。 5、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將特困離任村干部納入了農村低保范圍。為了解決部分特困離任村干部的生活問題，城關、秦古、雙臺、深河、柳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取民主、公開、透明的辦法，將少數(shù)特困離任村干部納入農村低保范圍，給予一定救助。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍建立了離任村干部走訪慰問制度，在每年“七一”或年終慰問困難黨員和困難群眾時，都要對離任村干部進行走訪慰問，慰問金一般在50－200元之間。 二、離任村干部待遇保障方面存在的主要問題 近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在離任村干部生活保障方面都作了大量工作，但仍然存在一些值得注意的問題。調查中發(fā)現(xiàn)，大部分村干部退下來之后，年齡都偏大，身體疾患多，待遇補貼少，社會保障差，成為農村新的弱勢群體。 1、離任村干部生活補助明顯偏低。離任村干部普遍反映，近幾年，黨和國家著力構建和諧社會，關注民生，在農村困難戶、殘疾人、五保戶、遺屬補助和定補等方面出臺了一系列惠民政策，而離任村干部這一群體客觀上成為“被遺忘的角落”。目前，全縣953名已享受補助的離任村干部，年均領取的生活補助在300元左右。這個補助標準已不及國家對五保戶（1200元/年人）、遺屬（2040元/年人）等弱勢群體的補助金額；與2007年我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5678元相比，二者相差18倍；與2007年我縣農民人均純收入1875元相比，二者相差6倍多，且有差距越來越大的趨勢。一些離任村干部感慨：“跑千家、走萬戶，離任不如五保戶”。 2、離任村干部身體狀況普遍較差。離任村干部在任時，長年工作、生活在最基層和第一線，面對面地與群眾打交道，工作頭緒多，任務重，強度大，導致他們生活無規(guī)律。特別是農村稅費改革前，為了完成稅收任務和各項建設，村干部常常是起早貪黑，過度的勞累對他們的身體也造成了一定的傷害。離任退休以后，隨著年齡的增大，身體上的各種不適和疾患也逐步顯現(xiàn)出來，且大多都是一些慢性病、多發(fā)病，甚至是晚期絕癥。家庭條件好的還可以及時得到治療，條件差的只能是聽天由命。許多離任村干部都說：“一年到頭拼命干，生老病死無人管，讓他們感到心寒”。 3、離任村干部思想情緒比較低落。大多數(shù)離任村干部在職時一門心思干工作，把大部分的時間和精力都傾注到了工作上，平凡的崗位和忙碌的工作使他們找到了人生的價值，可以說他們是感到很充實，許多離任村干部至今還珍藏著自己當年在任時獲得的各種榮譽證書。而村干部離任后，他們的身份就是普通農民，“無官一身輕”的悠閑生活和上級組織的冷落，如果再加上家庭的抱怨，更使他們感到無比的失落。同時，村干部離任后，在子女就業(yè)、醫(yī)療保障、政治待遇等方面基本沒有享受到什么照顧。在任時倍受重視，退職后無人關心，家庭不理解，社會有偏見，導致離任村干部心理上不平衡。同時，不斷上漲的物價和醫(yī)療費用，又加重了離任村干部的經(jīng)濟、生活負擔，對他們來說也是“雪上加霜”。 三、離任村干部待遇保障差帶來的負面效應 村干部離任后政治地位低，待遇補助差，保障無著落，由此帶來的負面效應不容低估，一方面引發(fā)了新的農村社會矛盾，另一方面又影響了在職村干部工作積極性，導致村干部隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，進而影響社會主義新農村建設進程。 1、待遇保障差導致農村社會出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。離任村干部大多生活比較困難，在任時，他們把大部分精力都奉獻給了村級事業(yè)，沒有時間去照顧自己家庭，發(fā)展個人的事業(yè)；離任后，他們年齡大了，身體垮了，也基本上失去了勞動能力，日子大多過得非常艱辛。如竹坪鄉(xiāng)安河口村胡遠政，2005年7月退休的時候已經(jīng)在村書記的崗位上干了34年，在任時，他帶領全村群眾搶抓政策機遇，大力推行結構調整，使大多數(shù)群眾走上了脫貧致富的道路。離任后，已是年老體邁，自家日子卻還在貧困線上掙扎，身患多種疾病卻沒錢看病吃藥，心里難免對組織抱怨不公。近年來，因為家庭貧困要求黨委政府給予救濟和照顧的離任村干部上訪信件在逐年增多，已成為影響農村和諧穩(wěn)定的重要因素之一?？h十六屆人大二次會議和縣政協(xié)八屆二次會議收到的建議和提案中，有10件人大代表建議和2件政協(xié)委員提案要求妥善解決離任村干部的生活保障問題。 2、待遇保障差導致在職村工作積極性不高。看到離任村干部待遇補助低和“老無所靠、病無所醫(yī)”的狀況，在職村干部不免內心要產(chǎn)生多種顧慮，擔心自己退下來之后也會面臨同樣的遭遇。因此，為了個人的“后路”著想，部分村干部趁著年輕，紛紛辭職外出打工或兼職創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，以致于部分在職干部沒有把主要精力和心思全部放在村級事務上，許多工作僅僅是維持運轉，沒有創(chuàng)意，開拓性不強，積極性調動不起來。溢水鎮(zhèn)東川村原村主任周斌，看到原來從村上退下來的老干部一年領到手的各種補助加起來還不到400元，覺得沒有指望，就干脆自動辭職干起了個體運輸。據(jù)調查統(tǒng)計，在全縣2182名離任村干部中，其中有359人是主動辭職的，他們當中的大部分都是年富力強的致富能人型干部，他們的辭職對基層干部隊伍建設和農村經(jīng)濟社會發(fā)展都帶來了不利的影響。 3、待遇保障差導致村干部崗位缺乏吸引力。由于在職村干部待遇較低，離職后生活沒有保障，致使村干部工作崗位缺乏吸引力，大多數(shù)能力較強的農村黨員和有經(jīng)濟頭腦的年輕人紛紛外出創(chuàng)業(yè)，不愿意留在家鄉(xiāng)擔任村干部，給村級后備干部的培養(yǎng)帶來很大難度。另一方面由于村級干部隊伍不能及時補充新生力量，一些連續(xù)任職多年的老村干部不能及時得到調整，年齡都普遍偏大，導致村干部隊伍出現(xiàn)了青黃不接的狀況。 四、離任村干部低水平保障現(xiàn)狀的原因分析 離任村干部待遇補助低，社會保障差，有歷史的原因，有政策性的原因，也受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。歸納起來，主要有以下幾個方面： 1、妥善解決離任村干部生活保障問題沒有明確的政策依據(jù)。由于村干部“亦工亦農”的雙重特殊身份，國家對在職和離任村干部的待遇保障問題一直沒有出臺具體的政策規(guī)定。離任村干部待遇普遍偏低的問題引發(fā)的社會矛盾已引起了各級黨委政府和領導的重視，為了體現(xiàn)黨的溫暖和政府的關懷，每年“七一”或年終慰問困難黨員和困難群眾時，對離任村干部都給予了一定的考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為最基層的一級政權組織，與村干部聯(lián)系最為緊密，為了消除負面影響，維護農村社會穩(wěn)定，用好管好并調動好村干部的工作積極性，只有在有限的財力下拿出一部分資金對部分生活特別困難的離任村干部進行補貼，平均水平一般為在職村主職干部年工資的10--20%之間，且隨意性比較大。 2、有限的村級轉移支付資金難以兼顧離任村干部生活保障。村級轉移支付資金好比是一塊緊俏的“小蛋糕”，需要支出的項目太多。農村稅費改革核定的基數(shù)是人均5.71元，按照我縣村平不足2000人的規(guī)模計算，一個村的轉移支付資金平均在1萬元左右。在有限的村級辦公經(jīng)費中，需由村級支付的剛性支出較多，村級財務往往入不敷出。除去在職村干部工資、報刊雜志征訂、五保供養(yǎng)和軍人優(yōu)撫款等支出費用外，能夠用于離任村干部生活補助的可以說是所剩無幾，甚至是一點也沒有。 3、薄弱的村級集體經(jīng)濟不能為離任村干部生活保障提供支持。我縣是一個國家級山區(qū)貧困縣，受區(qū)位條件和工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化程度不高等因素的制約，農村集體經(jīng)濟發(fā)展普遍滯后，大多數(shù)村基本上是經(jīng)濟“空白村”。從本次調查情況看，少數(shù)離任村干部工資待遇落實較好的村，其主要的原因是其集體經(jīng)濟收入相對充裕，上級轉移支付資金的不足部分由集體經(jīng)濟收入來補充。如城關鎮(zhèn)明清村，每年的土地補償費用就可以為村集體增加一筆相當可觀的收入，因此離任村干部待遇落實的就比較好。相反，那些集體收入來源少或近乎空殼的村，就成了“無源之水、無本之木”。 五、提高離任村干部待遇保障水平的對策與建議 村干部是農村基層工作的主體和基石，是帶領廣大農民建設社會主義新農村的“領頭雁”。加快建立健全村干部報酬合理增長、醫(yī)療養(yǎng)老保障和離任補助 “三位一體”的激勵保障機制，對于穩(wěn)定造就一支充滿生機和活力的村干部隊伍，帶領廣大農民致富奔小康，加快推進社會主義新農村建設，都具有十分重要的意義。 1、建立在職村干部報酬合理增長機制。隨著經(jīng)濟增長，財力增強，提高在職村干部工資待遇有了一定的財力保障。各級財政要逐年增加對村級財政轉移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長，改變村級轉移支付一定數(shù)年不變的狀況。積極爭取中央和省、市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的速度和程度，同步提高對村級財政轉移支付額度?？h級財政每年可從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部的經(jīng)濟待遇。積極鼓勵村干部兼任護林員、治安聯(lián)防中心戶長，支持村干部創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，取得兼職報酬，確保村干部人均工資水平與農村外出務工人員收入水平相當。 2、出臺離任村干部生活補助辦法。切實解決離任村干部生活保障問題已到了刻不容緩的地步，應當引起各級黨委政府的高度重視和極為關注，采取行之有效的措施盡快加以解決。針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)離任村干部生活補助標準和辦法不一的實際，有必要建立全縣統(tǒng)一規(guī)范、切合實情的補助辦法。要在深入調研的基礎上，擬定《離任村主職干部生活補貼辦法》，科學界定補助對象、補助標準、報批程序、發(fā)放辦法，確保離任村干部生活補助制度化、規(guī)范化?？梢钥紤]將省委2008年1號文件中提到的“從2008年起，省財政對每村新增安排2000元，同時市縣財政配套安排1000元的資金”，主要用于解決離任村干部生活保障問題?？h級財政每年可從新增財力中安排一小部分資金，用于解決離任村干部的生活補助。 3、增強村級集體經(jīng)濟自我支付能力。僅靠轉移支付，卻無其他資金可支配，長此以往是難以為繼的。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這是從根本上解決村級無錢辦事、提高村干部待遇的根本出路。事實表明，一般集體經(jīng)濟發(fā)展好的村，村干部工資待遇普遍較高。要積極鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑置資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務中介組織，壯大村集體經(jīng)濟實力。對村級集體經(jīng)濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部進行獎勵。這樣既可調動各村發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，也能在一定程度上彌補村干部待遇偏低的不足。 4、推進合村并組和精簡村組干部人數(shù)。“僧多粥少”是造成村干部待遇偏低的一個重要因素。盡管稅費改革之初的合村并組工作取得了一定成效，但由于種種原因，此項工作進行的并不徹底，有的合村不并組，有的并組不到位，造成村組干部特別是組干部職數(shù)過多，增加了村組干部工資補貼負擔。要通過減交叉、減重疊、減層次等措施，進一步合村并組和村干部交叉任職，最大限度地減少村組干部人數(shù)。村書記、主任原則上應實行“一肩挑”，村干部要盡量兼任組長，實行村干部一兼多職、兼職兼薪，不再對村級強調上下對口，使村級事務既有人做，又避免人浮于事。在轉移支付基數(shù)不變的情況下，通過減人壓縮人員經(jīng)費開支，進而使村干部待遇得到相應的提高。 5、創(chuàng)優(yōu)村干部工作和生活環(huán)境。認真落實“三真”要求，堅持以人為本，從多方面關心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學習上加大培訓，生活上予以關照，讓他們實實在在感受到黨和政府的關懷與溫暖。繼續(xù)推行“一證四卡”管理制度，扎實推進農村“領頭雁”工程，加大村干部養(yǎng)老保險投保力度，落實村干部人身意外傷害保險，最大限度地解決村干部后顧之憂。在保證基本待遇的前提下，對村干部實行績效管理，獎優(yōu)罰劣，激勵村干部想干事、能干事、干成事。切入“新農合”相關政策，建立離任村干部大病統(tǒng)籌專項基金，對連續(xù)任職10年以上的村主職干部，離職后患重大疾病的，加大報銷比例，減輕他們的經(jīng)濟負擔。進一步健全離職村干部關愛幫扶機制，深入開展結對幫扶，及時幫助離職村干部解決生產(chǎn)和生活上的困難。 6、加大村干部報酬工作考核監(jiān)督力度。進一步加強對村級補助資金的監(jiān)管力度，按照“封閉運行”的原則，管好用好上級財政轉移支付資金。嚴肅查處個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門挪用村組資金的行為，嚴格執(zhí)行村級“零招待”制度，竭力減輕村級的各種不合理負擔。將村級干部工資待遇落實情況和離職村干部生活保障機制納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標責任書的考核內容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年終考核的重要依據(jù)，與村級工作考核相掛鉤。妥善化解村級不良債務，嚴格控制新增債務的渠道，嚴禁以任何借口再開債務口子，對在任期間債務上升或還債不力的村負責人要追究其責任，確保村級組織良性循環(huán)。 （中共湖北省竹山縣委組織部 甘成平） |
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