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基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！睂?shí)踐證明，一個(gè)作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)的村支部書記，往往能帶出一個(gè)好班子、領(lǐng)出一支好隊(duì)伍、開創(chuàng)一個(gè)好局面。因此，加強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是基層組織建設(shè)的重中之重，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及村級(jí)發(fā)展困境的破解有著重要意義。近期，我們圍繞加強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)這一課題，深入走訪調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況向大會(huì)報(bào)告如下： 一、我市村級(jí)帶頭人隊(duì)伍現(xiàn)狀和建設(shè)成效 據(jù)組織部門提供資料，目前我市現(xiàn)有村黨組織書記122人，女性2人，平均年齡44.4歲。大專以上學(xué)歷的118人。村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的19人，具有行政、事業(yè)人員身份的22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中有村書記經(jīng)歷的37人。為建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，近年來，市委及組織部門先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于對(duì)全市基層黨組織書記實(shí)行星級(jí)化管理的通知》等一系列文件，按照定目標(biāo)職責(zé)、政治有通道、待遇有保障、精神有激勵(lì)、平時(shí)有關(guān)愛的“一定四有”管理辦法，持續(xù)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。在選配上，堅(jiān)持“三選一嚴(yán)”，公開選聘、組織選派、擇優(yōu)遴選、嚴(yán)格執(zhí)行村書記任免備案。在管理上，堅(jiān)持“雙抓雙強(qiáng)”，抓目標(biāo)強(qiáng)責(zé)任、抓過程強(qiáng)落實(shí)。在運(yùn)用上，堅(jiān)持“賞優(yōu)罰劣”，連續(xù)3年命名五、四星級(jí)村黨組織書記57名（五星16人，四星41人），落實(shí)12名星級(jí)村書記待遇；對(duì)連續(xù)考核排名末位、重大任務(wù)落實(shí)不力、工作狀態(tài)不佳的3名村書記，督促園區(qū)、鎮(zhèn)黨（工）委予以調(diào)整。目前，村黨組織書記平均薪酬由2014年的4.3萬元提高到6.5萬元，其中，最高收入95467元，最低收入51033元，全部落實(shí)社會(huì)保障等險(xiǎn)金待遇，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層組織建設(shè)提供組織保障和人才支撐。 二、我市村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題 在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村改革步入深水區(qū)，發(fā)展步入新常態(tài)，我市村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍還存在一些問題和差距。 （一）人才選拔空間需進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，部分基層干部在服務(wù)改革發(fā)展過程中法律意識(shí)缺失的問題突顯。我們從紀(jì)檢部門了解到，近兩年有為數(shù)不少的村干部因觸犯用地法律法規(guī)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定等原因，受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，有的還在影響期內(nèi)，勢(shì)必會(huì)影響到2019年村“兩委”集中換屆人選，這讓現(xiàn)有的村黨組織帶頭人越來越難選。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工成為農(nóng)村絕大多數(shù)文化人、年輕人的首選，村級(jí)崗位缺少吸引力，村黨組織帶頭人后備力量比較薄弱。在我市越是偏遠(yuǎn)、越是經(jīng)濟(jì)薄弱的村，人才外流的情況就越嚴(yán)重，使得村級(jí)帶頭人選任渠道變窄，優(yōu)秀后備干部可選擇余地不大。 （二）隊(duì)伍戰(zhàn)斗力需進(jìn)一步提升。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村書記貫徹落實(shí)上級(jí)要求不夠完全到位，尤其是聚焦主業(yè)抓黨建的意識(shí)、能力和水平還有所欠缺，對(duì)上級(jí)布置的工作習(xí)慣于當(dāng)“傳聲筒”“復(fù)讀機(jī)”，后續(xù)及相關(guān)工作疏于集體研究、民主決策，導(dǎo)致一些工作在推進(jìn)過程中達(dá)不到上級(jí)要求或滯后于序時(shí)安排；部分村書記除了經(jīng)濟(jì)工作和一些重點(diǎn)工作，其他基礎(chǔ)性工作缺少打頭牌、爭(zhēng)第一的想法；有些村書記，特別是一些新上任的村書記，由于基層經(jīng)驗(yàn)不足或群眾工作能力不夠，對(duì)于處置各種復(fù)雜的利益關(guān)系和農(nóng)村矛盾缺乏有效的思路和對(duì)策。 （三）工作創(chuàng)新能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)思想束縛和文化水平制約，少數(shù)村級(jí)組織帶頭人的創(chuàng)新意識(shí)較為薄弱。他們中有的依賴上級(jí)的安排；有的面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)猶豫不決，對(duì)新方法、新舉措畏首畏尾。創(chuàng)新意識(shí)的不足，也導(dǎo)致新問題、新矛盾束手無策，在招引新項(xiàng)目、推廣新技術(shù)方面的示范引導(dǎo)作用不強(qiáng)，無法有力承擔(dān)起引領(lǐng)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。 （四）待遇保障需進(jìn)一步完善。雖然我市有關(guān)村干部待遇保障的政策制度在不斷建立健全，但由于歷史原因和財(cái)力限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職村書記及其他村干部的經(jīng)濟(jì)待遇與心理預(yù)期還有一定差距，待遇增長(zhǎng)機(jī)制與行政事業(yè)人員相比還不夠完善。同時(shí)，按勞取酬、多勞多得、憑實(shí)績(jī)定待遇的差別化還不夠明顯。 三、加強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的建議 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們建議，以明年村“兩委”換屆為契機(jī)，從以下四個(gè)方面入手，以進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。 （一）擇優(yōu)“選”的標(biāo)準(zhǔn)。按照組織部門要求，嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書記任免審核備案，推動(dòng)干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下機(jī)制向村干部延伸，建立負(fù)面退出清單，明確 “一票否決”的具體情形。堅(jiān)持吸納農(nóng)村致富類人才，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村書記中有創(chuàng)辦富民項(xiàng)目或致富經(jīng)歷的達(dá)到一定比例。推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和集體組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，穩(wěn)步提高村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例。 （二）強(qiáng)化“育”的梯次。建議相關(guān)部門圍繞貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍培訓(xùn)，幫助基層干部開闊眼界思維。注重鄉(xiāng)土人才培育，選拔一批“三帶”型鄉(xiāng)村人才到村任職或掛職，比如像劉集鎮(zhèn)盤古村帶領(lǐng)村民致富的“能人書記”馬呈富。遴選充實(shí)村書記后備人才庫，實(shí)現(xiàn)致富類能人占比保持在50%左右，最好每村都有1人。探索開展強(qiáng)村弱村結(jié)對(duì)掛鉤，試行農(nóng)村優(yōu)秀年輕干部跨村輪崗交流機(jī)制，有計(jì)劃地組織后備人才參與到鎮(zhèn)村重點(diǎn)工作、突擊性任務(wù)中去。繼續(xù)推進(jìn)第一書記下派掛職，在提升能力的同時(shí)，也幫助拓寬村級(jí)發(fā)展格局。 （三）從嚴(yán)“管”的要求。落實(shí)好組織部門對(duì)村黨組織及書記星級(jí)化管理各項(xiàng)要求，建議要對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)開展情況，以及重點(diǎn)指標(biāo)完成情況，定期在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)未完成或未達(dá)序時(shí)的，及時(shí)提醒談話。對(duì)重大任務(wù)落實(shí)不力、工作打不開局面、精神狀態(tài)不佳的村級(jí)帶頭人予以調(diào)整。 （四）注重“酬”的激勵(lì)。以村黨組織書記薪酬體系改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，按照“?；尽⒄{(diào)差距、重激勵(lì)”的原則，一是實(shí)行硬性基礎(chǔ)工資，保證村干部基本收入；二是實(shí)行彈性績(jī)效補(bǔ)貼，防止“有待遇沒壓力、干好干壞一個(gè)樣”的問題；三是實(shí)行梯度獎(jiǎng)勵(lì)措施，加大對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的村黨組織書記獎(jiǎng)勵(lì)力度。要繼續(xù)暢通村黨組織書記發(fā)展通道，建議組織部門在每年拿出一定崗位面向村書記、主任定向招錄的同時(shí)，加大村級(jí)帶頭人培養(yǎng)力度，在選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，優(yōu)先考慮村級(jí)崗位經(jīng)歷。同時(shí)，各鎮(zhèn)要按照組織部門要求，落實(shí)好星級(jí)書記待遇保障，全面鼓勵(lì)激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。 |
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