概念

　　城市化的涵義分為狹義和廣義。 　　1、狹義：城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)?a target=_blank>非農(nóng)業(yè)人口的過程。 　　2、廣義：城市化是社會經(jīng)濟(jì)變化過程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村的的過程。

城市化的動力

　　1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力 　?。?）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累 　?。?）農(nóng)業(yè)發(fā)展為為口向城市的聚集提供基本的物資生活條件 　?。?）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供勞動力 　?。?）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料 　?。?）農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)提供市場 　　2、工業(yè)化是城市化的根本動力 　?。?）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心 　?。?）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏 　?。?）工業(yè)化帶動交通地理的大變化 　　（4）工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展 　　3、市場化是城市化的直接動力 　?。?）勞動力市場化使勞動為口向城市的遷移得以實(shí)現(xiàn) 　?。?）土地資源市場化使城市窨規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn) 　?。?）產(chǎn)品市場化使城市化在更廣闊地域的展開得以實(shí)現(xiàn)

本質(zhì)

　　本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變革的過程. 加快城市化進(jìn)程的本質(zhì)并不是到處出現(xiàn)城市，而是要使全體國民享受現(xiàn)代城市的一切城市化成果并實(shí)現(xiàn)生活方式、生活觀念、文化教育素質(zhì)等的轉(zhuǎn)變。即：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展 -- 產(chǎn)業(yè)的融合、就業(yè)的融合、環(huán)境的融合、文化的融合、社會保障的融合、制度的融合等，以期真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村人民群眾的共同富裕、共同發(fā)展、共同進(jìn)步。 　　考察我國城市化進(jìn)程，總的看來仍處在城市化集中階段。建國以來我國城市化進(jìn)程，可以分為以下幾個階段：（1）1949 --1957年，是城市化起步發(fā)展時期；（2）1958--1965年，是城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時期；（3）1966--1978年，是城市化停滯發(fā)展時期；（4）1978至今，是城市化的穩(wěn)定快速發(fā)展時期。 一、1949年，我國僅有城市132個，城市非農(nóng)業(yè)人口2740萬人,城市化水平（以城市非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎赜嬎悖?5.1％。在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”建設(shè)時期，隨著 156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的開展，出現(xiàn)了一批新興的工礦業(yè)城市。與此同時，對一批老城市還進(jìn)行了擴(kuò)建和改造，如武漢、成都、太原、西安、洛陽、蘭州等老工業(yè)城市。加強(qiáng)發(fā)展了鞍山、本溪、哈爾濱、齊齊哈爾、長春等大中城市。一大批新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目在全國城市興建，對土地、勞動力的需求和對城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以及服務(wù)業(yè)的興起，都起到了有力的推動作用。到1957年末，我國的城市發(fā)展到 176個，城市非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.4%。隨著國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，1953年至1957年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均年增長率為18.3%，城市人口年均增長16%。這說明，“一五”時期的城市發(fā)展及城市人口增長與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基本適應(yīng)的。 　　二、1958--1965年期間，經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”運(yùn)動。城市發(fā)展呈現(xiàn)出由擴(kuò)大到緊縮的變化。在 3年的“大躍進(jìn)”后，全國城市由1957年的 176個，增加到1961年的208個；城市人口由5412萬增長到6906萬，增長了28%；城市非農(nóng)業(yè)人口所占比重由 8.4%上升到10.5%。從1962年開始，陸續(xù)撤消了一大批城市，到1965年底崐，只剩下 168個。比1961年減少了40個。這個時期，一部分新設(shè)置的市恢復(fù)到縣級建制，如榆次、侯馬、岳陽等；另一部分地級市實(shí)行降級，成為縣級市。如石家莊、保定等。與此同時，由于城市社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮，致使城市人口出現(xiàn)負(fù)增長，城市化水平也由1961年的10.5%減少到1965年的9.2%。 　　三、1966--1978年期間，是城市化發(fā)展的低迷徘徊期。整整13年間，城市只增加25個，城市非農(nóng)業(yè)人口長期停滯在 6000-7000萬人左右，城市化水平在8.5%上下徘徊。 　　四、1979-- 1997年期間，城市化在改革開放中穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)入了穩(wěn)定、快速發(fā)展的通道。改革開放政策的實(shí)施，無論是城市，還是農(nóng)村，社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)有了新的活力。“鄉(xiāng)村工業(yè)化”和城市工業(yè)的空前擴(kuò)張，對城市化進(jìn)程起了推動作用。這期間，我國經(jīng)歷了一個城市化的快速發(fā)展時期。到1997年，我國城市已發(fā)展至668個，與1979相比，新增城市452個，相當(dāng)于前30年增加數(shù)2倍多。城市人口也迅速增加，城市化水平增長到 18%。毫無疑問，這種快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)改革，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)率先改革所帶來的。

解決城市化進(jìn)程中突出問題的幾點(diǎn)建議

　　民建中央委員、民建山西省委副主委、臨汾市政協(xié)副主席成繼東說：經(jīng)濟(jì)全球化下的城市發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要課題。沒有城市化水平的提高就沒有現(xiàn)代化。 　　在城市化進(jìn)程中，當(dāng)前我們面臨許多新的問題。不解決好城市化發(fā)展進(jìn)程中的突出問題，就會貽誤時機(jī)。 　　一、工業(yè)進(jìn)園，集約開發(fā)。城市化的巨大推動力之一是工業(yè)化，工業(yè)化推進(jìn)了城市化。山西省目前的問題是分散發(fā)展，遍地開花，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和集約發(fā)展。蘇南地區(qū)確立“工業(yè)園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略值得借鑒。統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)。這樣做能夠節(jié)約土地，形成規(guī)模，資源共享，避免浪費(fèi)，集約土地，集約資源，形成良好的投資環(huán)境，有利于吸引大企業(yè)、大財團(tuán)。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工，劃分功能區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)模較大、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)。 　　二、規(guī)劃先行，農(nóng)民上樓。城市化發(fā)展進(jìn)程中的第二個突出問題是規(guī)劃滯后，水平較低，城鎮(zhèn)無序開發(fā)，“只見新房，不見新城”，道路狹窄，設(shè)施殘缺。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)樹立規(guī)劃就是生產(chǎn)力的觀念，充分認(rèn)識規(guī)劃不科學(xué)是對生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞。這里要解決兩個問題：一是加快城鎮(zhèn)中心區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)；二是解決農(nóng)民、居民上樓的問題。我們的城市化發(fā)展要用城市文明去改造傳統(tǒng)的農(nóng)民，要從改變千百年來形成的生活方式入手。借鑒深圳的做法，就是建農(nóng)民公寓和統(tǒng)建樓，讓農(nóng)民上樓。這種做法好處很多：一是節(jié)約土地；二是改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗；三是引導(dǎo)農(nóng)民走向城市化，走出一條舊村改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。 　　三、經(jīng)營城鎮(zhèn)，市場運(yùn)作。城市化發(fā)展進(jìn)程中的第三個突出問題是資金投入的問題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大筆的投入。這就要拓寬投資渠道，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的觀念，引入市場運(yùn)行機(jī)制。主要的做法：一是用土地置換資金，如建廣場，周圍的土地升值，可以給投資者建商場；二是用使用權(quán)置換資金，文化體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計歸政府，建成以后的使用權(quán)歸投資者，使用權(quán)可以是15年至30年；三是用資源換資金，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，如何管理，也要充分地運(yùn)用市場機(jī)制。 　　四、民營經(jīng)濟(jì)，放手發(fā)展。一個城鎮(zhèn)的發(fā)展是否有活力和后勁，很重要的一個方面是看其能否建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)主體。目前我省不少城鎮(zhèn)大力發(fā)展中小民營企業(yè)，推進(jìn)了城市化進(jìn)程。企業(yè)的競爭力，取決于企業(yè)產(chǎn)權(quán)是否明晰，是否形成一個全國乃至世界范圍的市場網(wǎng)絡(luò)；取決于企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)。中小企業(yè)雖然從個體上看規(guī)模很小，但分工細(xì)，互補(bǔ)性強(qiáng)，這就能形成一個新的整體，形成一股合力。企業(yè)的規(guī)模大小，要順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，只要要素組合合理配套，就能形成新的生產(chǎn)力。因此，要把發(fā)展中小民營企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點(diǎn)。目前，重點(diǎn)是要給中小民營企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。 　　五、注重商貿(mào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我省中小城鎮(zhèn)的發(fā)展一要從商貿(mào)型做起，二要從旅游做起，以此促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，進(jìn)一步培植強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在商品經(jīng)濟(jì)中，商品流、資金流、信息流、人才資源流都是非常重要的環(huán)節(jié)，物流服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造了價值，促進(jìn)了利潤的增長，其產(chǎn)生的作用也越來越受到人們的重視。二是發(fā)展現(xiàn)代的信息產(chǎn)業(yè)。必須把建設(shè)“數(shù)字城鎮(zhèn)”擺上議事日程。建設(shè)“數(shù)字城鎮(zhèn)”好處很多，它有利于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化提升我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展“電子商務(wù)”，可以加速商品流通，降低生產(chǎn)、交易成本，更為重要的是改變了企業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)社會生產(chǎn)的最大特色是流水線、大集團(tuán)、規(guī)模經(jīng)營，而在一個數(shù)字社會，則可以虛擬制造、敏捷形態(tài)，這就可以避免大型企業(yè)的臃腫。在中小企業(yè)眾多的地方，網(wǎng)絡(luò)化可以促進(jìn)它們的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)分工協(xié)作。建設(shè)“數(shù)字城鎮(zhèn)”更為重要的是可以提高人的素質(zhì)以及豐富人們的精神文化生活。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)。我省文物旅游資源豐富，既有歷史人文資源，又有自然生態(tài)資源，山西應(yīng)從能源大省向旅游大省邁進(jìn)。 　　六、持續(xù)發(fā)展，人物和諧。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一個生態(tài)型、現(xiàn)代化、園林化的城市，是城市化的新要求。要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大環(huán)境污染的治理力度，給人民群眾營造一個適宜生活、適宜創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。 　　七、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化管理。加快城市化的發(fā)展進(jìn)程，必須大膽進(jìn)行行政體制改革。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，政府要退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，建議組建鎮(zhèn)、村的股份公司，實(shí)行委托經(jīng)營，政府則把主要的精力集中到社會事務(wù)的管理和為企業(yè)提供服務(wù)上來。其次，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政體制。要重心下移，下放一部分權(quán)力給城鎮(zhèn)，這樣，更有利于城鎮(zhèn)的發(fā)展。第三，加大對城鎮(zhèn)支持的力度，放水養(yǎng)魚，增加城鎮(zhèn)的財稅返還，推動小康建設(shè)。