謝法文 

　　《行政處罰法》頒布實(shí)施后，有些執(zhí)法人員對“違法行為發(fā)生地”的理解出現(xiàn)爭議。有人認(rèn)為，違法行為發(fā)生地包括違法行為著手地、實(shí)施地、經(jīng)過地、結(jié)果地，即包括了實(shí)施違法行為的各個階段所經(jīng)過的空間。有人認(rèn)為，違法行為發(fā)生地僅指違法行為實(shí)施地，而不包括其他地方，特別是違法行為經(jīng)過地不應(yīng)屬于違法行為發(fā)生地之列。不同的理解導(dǎo)致在地域管轄方面會采取不同的做法，有時容易引起執(zhí)法中相互扯皮、推諉的現(xiàn)象。

　　在《工商行政管理行政處罰程序規(guī)定》的修訂過程中，有人主張違法行為發(fā)生地包括著手地、實(shí)施地、經(jīng)過地、結(jié)果地。對此，有少數(shù)同志認(rèn)為，作為部門規(guī)章，直接作這樣的解釋超越了立法權(quán)限。而且，經(jīng)過地很復(fù)雜，這樣規(guī)定會導(dǎo)致各地競相實(shí)施檢查權(quán)，造成諸多負(fù)面影響。也有一部分同志認(rèn)為，有必要把經(jīng)過地確定下來，有些地方屬于交通樞紐地帶，往來車輛較多，遇到有人舉報(bào)何時、何車裝載有涉嫌違法物品時，如果這些地方的工商機(jī)關(guān)接受舉報(bào)而不查，很容易遺漏案件，甚至構(gòu)成行政不作為。再者，對結(jié)果地是否屬于違法行為發(fā)生地，也存在分歧。如某公司通過甲地的電視臺發(fā)布虛假廣告，外地消費(fèi)者看到后向當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)舉報(bào)，當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)對上述行為是否具有管轄權(quán)？即危害結(jié)果地工商機(jī)關(guān)是否有權(quán)對異地的廣告發(fā)布者實(shí)施行政處罰？經(jīng)過慎重考慮，鑒于其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰程序規(guī)定也未對違法行為發(fā)生地作進(jìn)一步的解釋，仍援引《行政處罰法》中的概念作為確定地域管轄的基本標(biāo)準(zhǔn)，故而《程序規(guī)定》也僅作如此規(guī)定，而沒有把相關(guān)解釋在部門規(guī)章中體現(xiàn)出來。

　　從目前的執(zhí)法實(shí)踐看，《行政處罰法》出臺后，全國人大常委會法工委編寫的有關(guān)《行政處罰法》的釋義中，對違法行為發(fā)生地作了廣義上的理解。所以，不論是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，還是司法機(jī)關(guān)，一般均以此為依據(jù)解釋違法行為發(fā)生地的含義。因此，工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中也應(yīng)從廣義上理解違法行為發(fā)生地的含義，與違法行為有聯(lián)結(jié)因素的各工商機(jī)關(guān)，從原則上講對違法行為都具有管轄權(quán)。比如，某個販賣假酒的違法行為人，在甲地制造，到乙地銷售，其間經(jīng)過丙地、丁地，依照規(guī)定，則甲、乙、丙、丁四地均可以作為違法行為發(fā)生地，四地的工商機(jī)關(guān)都具有管轄權(quán)，都可以依法查處。

　　理解違法行為發(fā)生地這個概念，還必須考慮到對于不同性質(zhì)的違法行為，其表現(xiàn)形式會有所差異。例如，某人無照經(jīng)營，被工商執(zhí)法人員巡查時發(fā)現(xiàn)，該違法行為發(fā)生地十分明顯，從事無照經(jīng)營的場所就是違法行為發(fā)生地。再如，向登記機(jī)關(guān)提交虛假材料騙取登記的，其違法行為發(fā)生地就應(yīng)是登記機(jī)關(guān)的辦公場所。可以看出，對于即時性的違法行為，其違法行為發(fā)生地易于確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)地的工商機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)，其他地方的工商機(jī)關(guān)不具有管轄權(quán)。但是，在很多情況下，違法行為發(fā)生地往往不止一個。因?yàn)殡S著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營往往超越住所地，導(dǎo)致其行為表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，其行為著手地、實(shí)施地、經(jīng)過地、結(jié)果地都是違法行為發(fā)生地。對于這種幾個地方的工商機(jī)關(guān)共同擁有管轄權(quán)的情況，必須遵守有關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定，不能各地工商機(jī)關(guān)同時立案查處。