當前工業(yè)園區(qū)存在的問題與今后應(yīng)采取的措施_調(diào)研報告

  一、存在的問題
   1、企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。由于入園項目小，技術(shù)含量不高，牽動效應(yīng)不強，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強。多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，產(chǎn)品特色不鮮明，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。
   2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次技術(shù)水平低。入園企業(yè)的項目中屬于高新技術(shù)的項目不多。入園企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。難以形成發(fā)揮作為新經(jīng)濟增長點和區(qū)域輻射帶動的作用。
   二、采取的措施
   按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的思路，進一步在增強招商實效、創(chuàng)新開發(fā)機制、提高服務(wù)水平上下功夫，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)開發(fā)建設(shè)的效益。    1、堅持高起點科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要與推進城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為項目投資的集聚地，經(jīng)濟發(fā)展的新載體，城市化進程的助推器，新型工業(yè)化的試驗區(qū)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實施、滾動發(fā)展”的原則，根據(jù)財力、物力條件和項目開發(fā)的實際情況逐步實施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃必須從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢。要針對工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、未形成特色和規(guī)模等問題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終在鐵路、高速公路沿線及有條件的縣域形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要本著節(jié)約土地、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、綠化、供排水、排污等規(guī)劃。
       2、堅持多元化投入機制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須解決建設(shè)資金矛盾，只有在投入機制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設(shè)資金問題，園區(qū)才可以順利發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗做法，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。搞好先期基礎(chǔ)投入，降低入園項目的建設(shè)成本。政府要加大對工業(yè)園區(qū)的支持力度，投入適當?shù)膯淤Y金，為園區(qū)的貸款提供擔保機構(gòu)，并采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動發(fā)展，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)所創(chuàng)的地方財政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)用于滾動開發(fā)建設(shè)，從國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)或營運獲得的凈收入以及各級財政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專門安排一部分用于園區(qū)開發(fā)。要調(diào)動社會力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設(shè)施，應(yīng)由相聯(lián)系關(guān)部門或發(fā)動民間資本投資建設(shè)。屬專業(yè)性較強的園區(qū)，可由專業(yè)部門籌集部分資金進行先期投入。金融部門要積極探索新的融資和擔保（質(zhì)押）方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。對園區(qū)重點項目應(yīng)給予適當?shù)馁N息貸款和經(jīng)費補助，并向國家和省爭取各項優(yōu)惠政策的扶持。要實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動"的辦法，積極吸納民間資本，實行風(fēng)險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。
       3、堅持園區(qū)主體市場化運作方式，實現(xiàn)管理機制的創(chuàng)新。園區(qū)要按照市場經(jīng)濟的要求在建立靈活的運行機制上下功夫。一要建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。市、縣（市、區(qū)）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)，并設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，授予相對獨立的人、財、物管理權(quán)，同時成立園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司，一套人馬兩塊牌子，對園區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。二要建立一套多元化投入、市場化運作的投融資機制，吸引各種社會資金參與園區(qū)及其項目的建設(shè)。三要建立一套鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)內(nèi)在活力的激勵機制，通過創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和制訂各種激勵政策，培養(yǎng)人才，吸引人才、留住人才，為園區(qū)建設(shè)提供人才保證。
       4、加強對園區(qū)企業(yè)的服務(wù)，營造高質(zhì)量的投資、管理服務(wù)環(huán)境。發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟環(huán)境。一是各級行政部門應(yīng)簡化園區(qū)建設(shè)手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。入園企業(yè)凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)條件自行平衡、總投資在300xxxx美元以下的外資項目或總投資人民幣2億元以下的內(nèi)資生產(chǎn)性項目，由園區(qū)管委會自行審批。在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的情況下，入園項目的詳規(guī)由園區(qū)管委會審批，并報規(guī)劃部門認可。園區(qū)內(nèi)整體土地已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用的情況下，對于辦理具體建設(shè)項目供地和國有土地使用權(quán)證的，由園區(qū)管委會職能部門負責(zé)審理，市、縣國土部門實行留號托辦。園區(qū)區(qū)域總體環(huán)境影響評價經(jīng)批準后，排污總量由園區(qū)管委會內(nèi)部調(diào)控；對單個項目入園環(huán)評應(yīng)予簡化，業(yè)主可選擇有資質(zhì)的機構(gòu)進行環(huán)評。二是園區(qū)實行“一個窗口對外，一個漏斗辦結(jié)”的服務(wù)模式。對入駐企業(yè)實行無償代辦制，做到“只要你來投資，一切由我來辦”。三是嚴格禁止對企業(yè)的亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費部門、收費范圍，實行集中統(tǒng)一收費。合法收費應(yīng)通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實施，任何部門和單位不得直接向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費。四是園區(qū)內(nèi)的配套費全部免交，其它事業(yè)性收費一律按規(guī)定的收費標準下限由園區(qū)管委會統(tǒng)一征收；收取的費用除上繳中央外，全額留在園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；水、電、訊設(shè)施要及時并免費裝到園區(qū)總接口。有選擇地在重點園區(qū)建立“無費區(qū)”。
       5、實行靈活的土地政策，確保園區(qū)建設(shè)用地。在不違反土地政策的前提下，優(yōu)先保證園區(qū)用地，確需調(diào)整基本農(nóng)田和土地使用總體規(guī)劃的，國土部門應(yīng)依法優(yōu)先予以辦理；對重點園區(qū)，其土地有償使用費市級分成部分予以緩交；對在園區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)，園區(qū)可根據(jù)投資規(guī)模、創(chuàng)匯情況、項目水平、用工人數(shù)、納稅大小，結(jié)合所在地和園區(qū)的財力情況，實行低地價；對入園的高技術(shù)含量、高附加值項目，其土地出讓金允許分期繳納；對個別重點項目用地季節(jié)性明顯的施工場地，在其對集體所有權(quán)單位補償先行到位的情況下，可先予以辦理臨時用地手續(xù)，邊建邊辦理正式手續(xù)。
       6、建立園區(qū)聯(lián)辦和利益分享機制，激發(fā)園區(qū)建設(shè)和招商引資的積極性。鼓勵市縣（市、區(qū)）之間、縣縣之間以及縣鄉(xiāng)之間聯(lián)辦園區(qū)，項目投產(chǎn)后產(chǎn)值統(tǒng)計可由雙方商定，流轉(zhuǎn)稅和所得稅地方所得部分，原則上依照聯(lián)合投資的比例分成。鼓勵跨越本地引進項目到市、縣（市、區(qū)）的園區(qū)落戶，投產(chǎn)后產(chǎn)值歸所在地，流轉(zhuǎn)稅和所得稅地方所得部分原則上按園區(qū)所在地政府與引資方政府8∶2比例分成，也可由雙方協(xié)商確定。雙方所得部分，每年通過財政渠道結(jié)算、劃轉(zhuǎn)。