|
新型工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，工業(yè)是昭通實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐力量。因此，實(shí)現(xiàn)昭通科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，根本出路在工業(yè)，重點(diǎn)在推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展。 當(dāng)前，昭通市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市已有9個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中省級(jí)工業(yè)園區(qū)2個(gè)（昭陽、水富），市級(jí)7個(gè)（彝良、魯?shù)?、鹽津、鎮(zhèn)雄、綏江、大關(guān)、永善），園區(qū)入駐企業(yè)103戶，連續(xù)幾年，昭通市工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均成兩位數(shù)速度增長(zhǎng)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅促進(jìn)了全市工業(yè)的優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)集聚和集約發(fā)展，還成為全市工業(yè)發(fā)展的“火車頭”和招商引資的主要平臺(tái)。作為加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的有效載體，各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)被賦予了重要的歷史使命。但由于工業(yè)園區(qū)地域、級(jí)別、產(chǎn)業(yè)分類、組織模式的不同，行政管理模式也各有側(cè)重，在“摸著石頭過河”的發(fā)展過程中，尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制。如何加強(qiáng)昭通市的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的行政管理，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展？是當(dāng)前和今后一段時(shí)期行政管理中探索和研究的重要課題。 一、工業(yè)園區(qū)興起的必要性及重要意義 （一）工業(yè)園區(qū)興起的必然性 工業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)域環(huán)境，它包含有眾多高度關(guān)聯(lián)的工業(yè)企業(yè)，這些不同性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)共同擁有必要的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、管理等的行政主管單位,從而在區(qū)域中形成一個(gè)有序的企業(yè)群體。工業(yè)園區(qū)自20世紀(jì)五十年代在美國(guó)興起后，各國(guó)紛紛效仿，因?yàn)樗哂幸韵聨讉€(gè)優(yōu)勢(shì)： 1、工業(yè)園區(qū)作為一種特殊的政策環(huán)境，有利于產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)以優(yōu)惠的政策，為投資商營(yíng)造良好的投資環(huán)境，有利于吸引更多的企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。 2、工業(yè)園區(qū)作為一種特殊的生產(chǎn)環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。工業(yè)園內(nèi)集中解決道路交通、用水供電、環(huán)境保護(hù)等共用設(shè)施問題，實(shí)現(xiàn)資源共享，可以避免不必要的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約土地資源和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。 3、工業(yè)園區(qū)作為一種特殊的創(chuàng)新環(huán)境，有利于增強(qiáng)園區(qū)整體創(chuàng)新能力。工業(yè)園區(qū)人口聚集，人才薈萃，信息、交通、物流便捷、生活環(huán)境優(yōu)美，有利于激發(fā)人們的創(chuàng)造力，形成良好的創(chuàng)新氛圍。 4、工業(yè)園作為一種特殊的區(qū)域環(huán)境，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過工業(yè)園區(qū)合理規(guī)劃布局，把過去零星點(diǎn)狀的工業(yè)布局逐步調(diào)整為成片開發(fā)的塊狀布局，有利于提高城鎮(zhèn)資源的開發(fā)效益和提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。 總之，經(jīng)過多年來的實(shí)踐證明，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種成功模式。建好工業(yè)園區(qū)，是后發(fā)地區(qū)工業(yè)化的必然選擇。 （二）工業(yè)園區(qū)的一般特征 一個(gè)成熟規(guī)范的工業(yè)園區(qū)一般具有四個(gè)特征。一是在優(yōu)良的環(huán)境中迅速發(fā)展起來的具有一定科技含量的工業(yè)企業(yè)集群，并實(shí)現(xiàn)高科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，走的是集約發(fā)展的路子。二是以發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)施清潔生產(chǎn)，突出綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。三是政府營(yíng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，資金流動(dòng)效益最大化，人才各盡其能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是具有符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體制和機(jī)制，確立的是市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的體制框架；建立的是一套全新的以服務(wù)企業(yè)為中心，沒有行政干預(yù)的管理體制和管理制度；構(gòu)筑的是園區(qū)內(nèi)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合、持續(xù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的良好發(fā)展機(jī)制。 （三）工業(yè)園區(qū)的重要意義 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性，地區(qū)之間的巨大差距，為貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了極大的困難，但國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，落后地區(qū)只要找到自己的增長(zhǎng)極，培育出自己的特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域間分化的 “馬太效應(yīng)”①是可以打破的，落后地區(qū)可以后來居上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng)，吸引資金、技術(shù)、人才、信息集聚的有效途徑。關(guān)于這一點(diǎn)已經(jīng)得到了實(shí)踐的驗(yàn)證。因此，要抓住本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，應(yīng)該把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措。這同時(shí)是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。 1、工業(yè)園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的推進(jìn)作用。實(shí)踐證明，工業(yè)園區(qū)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了不可替代的重要推動(dòng)作用。硅谷的出現(xiàn)使美國(guó)得以繼續(xù)領(lǐng)跑知識(shí)經(jīng)濟(jì)；班加洛爾園區(qū)使印度信息軟件業(yè)異軍突起，并成為其主要的出口產(chǎn)業(yè)。自二十世紀(jì)90年代初以來，國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也十分迅猛，由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全國(guó)53家高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)增加值、利稅與建區(qū)初期相比分別增長(zhǎng)了100倍以上。一些地市、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)也呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。如江蘇蘇州工業(yè)園、連云港工業(yè)園等除了基礎(chǔ)設(shè)施投入成倍增長(zhǎng)外，對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)均在20個(gè)百分點(diǎn)以上，有的已經(jīng)超過了50%，成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。 2、工業(yè)園區(qū)對(duì)招商引資具有特殊的平臺(tái)功能。工業(yè)園區(qū)的位置一般都是根據(jù)區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等要素精心選擇的。園區(qū)內(nèi)的道路、交通、通訊、水電及排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)形成的硬環(huán)境，與經(jīng)過著力打造的制度、行政、市場(chǎng)、服務(wù)和誠信等軟環(huán)境，對(duì)投資人或客商具有較大吸引力?？梢哉f，園區(qū)特殊的、優(yōu)越的環(huán)境，是最適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)壯大的環(huán)境。因此，工業(yè)園區(qū)不僅能在高層次、寬領(lǐng)域的范疇內(nèi)吸引生產(chǎn)要素的集聚，而且可依靠其優(yōu)良的軟硬環(huán)境更好地開展招商引資工作。同時(shí)，在有資源、有效益的前提下，有了工業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，客商或投資者才會(huì)來，才會(huì)收到招商引資的實(shí)效，才能開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。 3、工業(yè)園區(qū)對(duì)生產(chǎn)成本具有良好的集約效果。在越來越重視資源的最有效利用，追求經(jīng)濟(jì)比較效益最大化的背景下，工業(yè)園區(qū)是通過節(jié)約成本、增加效益來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)模式。一是工業(yè)園區(qū)可節(jié)約土地資源，既能有效、合理地保障建設(shè)用地，又能防止亂占耕地，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。二是工業(yè)園區(qū)是依托地方區(qū)域和資源等優(yōu)勢(shì)建設(shè)的，可以使地方的資源優(yōu)勢(shì)得到有效配置，產(chǎn)生最大的資源集聚效能。三是把企業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同、相近或相似的企業(yè)集中起來實(shí)施規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。四是企業(yè)集中在園區(qū)發(fā)展，既方便基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，降低配套建設(shè)成本，又有利于企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；同時(shí)，對(duì)企業(yè)間信息交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)等活動(dòng)更是極為有利，能夠大大提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效果。 二、工業(yè)園區(qū)的管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀 （一）工業(yè)園區(qū)管理體制在國(guó)外的發(fā)展情況 在國(guó)外，工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域）大致可以分為兩類:一類是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū);一類是以新加坡、臺(tái)灣為代表的新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)所設(shè)立的加工出口區(qū)（現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)）。這兩種不同類型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成了兩種不盡相同的體制模式：一是美國(guó)式的自由貿(mào)易區(qū)管理體制模式。這種管理體制有四個(gè)突出特點(diǎn)，即：權(quán)威性、靈活性、高效性和公用性，其管理機(jī)構(gòu)不僅擁有行政機(jī)構(gòu)的充分權(quán)力，且具備工商業(yè)管理體制特有的高度靈活性。二是新加坡的加工工業(yè)區(qū)管理體制模式。加工出口區(qū)普遍采用一體化管理體制和一元化工作原則，加工出口區(qū)的管理機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)攬區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理工作的一切權(quán)力，一切有關(guān)加工出口區(qū)的機(jī)構(gòu)和部門均由該區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮和調(diào)度；企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的一切有關(guān)手續(xù)都集中在一個(gè)地方一次辦結(jié)。這種管理模式的共同特點(diǎn)是：管理層次少、管理權(quán)限大、事權(quán)集中，辦事效率高。 （二）工業(yè)園區(qū)管理體制在國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況 改革開放以來，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)逐漸興起，1978年，深圳蛇口出口工業(yè)區(qū)首創(chuàng)先河，成為我國(guó)最早產(chǎn)生的園區(qū)，之后在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)等多種形式的園區(qū)如雨后春筍般地興起。在90年代初全國(guó)掀起了一陣建設(shè)“園區(qū)”的熱潮，各地出現(xiàn)了不同模式、各具特色的工業(yè)園區(qū)，其中以廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為代表，如江蘇的蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江寧工業(yè)園區(qū)、昆山高新區(qū)；浙江的紹興經(jīng)開區(qū)、嘉善經(jīng)開區(qū)；廣東以燈飾為主的中山古鎮(zhèn)、以服裝業(yè)為代表的東莞虎門等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照當(dāng)時(shí)國(guó)家設(shè)立工業(yè)園區(qū)的基本構(gòu)想，希望工業(yè)園區(qū)能達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，即：引進(jìn)技術(shù)和資金、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基地；進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索精簡(jiǎn)高效的政府管理模式?？梢哉f兩大設(shè)想基本得以實(shí)現(xiàn)。隨著對(duì)外開放進(jìn)程不斷加快，工業(yè)園區(qū)特別是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放、吸引外資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、探索管理體制等方面，確實(shí)起到了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的排頭兵，外資出口的生力軍，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的大平臺(tái)，并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)土地面積730平方公里（目前尚未全部開發(fā)），約占全國(guó)城市土地面積的0.04%；從業(yè)人員約417萬人，占全國(guó)城市人口的1.5%；2007年工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造的GDP達(dá)到12695.96億元，工業(yè)增加值9199.70億元，工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))38426.28億元，稅收收入為2036.77億元，依次分別占到全國(guó)總量的4.49%、7.85%、3.9%；工業(yè)園區(qū)平均單位面積GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到每平方公里13.87億元，超過全國(guó)城市平均單位面積GDP貢獻(xiàn)率的138倍。可見，工業(yè)園區(qū)不僅創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，也與工業(yè)園區(qū)與時(shí)俱進(jìn)不斷探索切合時(shí)代背景的管理模式是分不開的。 （三）工業(yè)園區(qū)管理體制在云南省內(nèi)的發(fā)展情況 為順應(yīng)歷史潮流，云南于1992年建立了全省第一個(gè)工業(yè)園區(qū)—昆明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以來，先后成立了各類工業(yè)園區(qū)達(dá)119個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)10個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)40個(gè)，2011年報(bào)請(qǐng)省政府認(rèn)定的省級(jí)工業(yè)園區(qū)15個(gè)，市縣級(jí)工業(yè)園區(qū)54個(gè)。截止2010年，1020戶規(guī)模以上工業(yè)區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成了電力裝備、機(jī)床、汽車、家具、三七、普洱茶等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2010年，全省40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值2907.95億元，同比增長(zhǎng)32.63%；完成工業(yè)增加值652.36億元，同比增長(zhǎng)30.35%；實(shí)現(xiàn)稅收146.14億元，同比增長(zhǎng)25.47%；利潤(rùn)136.06億元，同比增長(zhǎng)30.3%，吸納就業(yè)41.5萬人，同比增長(zhǎng)10.8%；累計(jì)入園工業(yè)企業(yè)2894戶。工業(yè)園區(qū)已成為云南工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量都已達(dá)一定的規(guī)模。 （四）昭通市工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn) 工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為昭通市工業(yè)發(fā)展的“火車頭”。“十一五”期間，全市工業(yè)園區(qū)在組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面從無到有，逐步完善。現(xiàn)已成為入園企業(yè)增多、就業(yè)人數(shù)增加、縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力明顯的產(chǎn)業(yè)集群地。截止2011年上半年，昭通市已有9個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中省級(jí)工業(yè)園區(qū)2個(gè)（昭陽、水富），市級(jí)7個(gè)（彝良、魯?shù)椤Ⅺ}津、鎮(zhèn)雄、綏江、大關(guān)、永善）。2010年全市工業(yè)園區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè) 103 戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值72.28億元，同比增長(zhǎng)60%，工業(yè)增加值完成27.33億元，同比增長(zhǎng)74%，銷售收入完成 65.49億元，同比增長(zhǎng) 16%，稅收完成6.37億元，同比增長(zhǎng)160%，利潤(rùn)完成 6.3億元，同比增長(zhǎng)8.2%,就業(yè)人員達(dá)17613人。工業(yè)企業(yè)完成固定設(shè)施投資額27.3億元，新入園工業(yè)企業(yè)完成固定設(shè)施投資額5.78億元，累計(jì)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資29.6億元，新完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.86億元。連續(xù)幾年，昭通市工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均成兩位數(shù)速度增長(zhǎng)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅促進(jìn)了全市工業(yè)的優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)集聚和集約發(fā)展，還成為全市工業(yè)發(fā)展的“火車頭”和招商引資的主要平臺(tái)。目前，昭通的兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)（昭陽、水富）和三個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)（魯?shù)椤⒁土?、鹽津）的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到總規(guī)的實(shí)施階段，鎮(zhèn)雄、巧家工業(yè)園區(qū)也進(jìn)入到前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。具體情況為： 1、昭通省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)介 （1）昭陽工業(yè)園區(qū)是云南省40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有入駐企業(yè)22戶。以農(nóng)特產(chǎn)品加工、生物制藥、建筑材料、包裝彩印、褐煤加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距火車站 （2）水富特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是云南省8個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。以水電能源、化工、重化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、建材、物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，園區(qū)所在地水富是云南省唯一的公路、鐵路、航空、水運(yùn)四通縣。有可供1000噸級(jí)貨輪進(jìn)出，年貨運(yùn)吞吐量200萬噸以上的水富港；有完備的供水、供電、供天然氣設(shè)施和良好的社會(huì)環(huán)境。園區(qū)總體規(guī)劃控制范圍11.06平方公里，園區(qū)分為6個(gè)片區(qū)（云富片區(qū)、巴蔞壩片區(qū)、文星片區(qū)、樓壩片區(qū)、張灘片區(qū)、九龍片區(qū)）。園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)有云天化、金明化工、醉明月酒廠、昊龍、理世等。 2、昭通市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)介 （1）魯?shù)楣I(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)位于昭魯公路旁魯?shù)榫硟?nèi)，園區(qū)規(guī)劃總面積12平方公里，在產(chǎn)業(yè)布局上定位為“一園兩區(qū)”。園區(qū)以建材、化工、冶煉、農(nóng)特產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)完善商務(wù)、教育、科技創(chuàng)新等管理服務(wù)設(shè)施的綜合性特色工業(yè)園區(qū)。具體布局為：工業(yè)園區(qū)核心區(qū)在以昊龍公司水泥廠、鋅品廠、電爐鋅廠等企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有廠址產(chǎn)線、年產(chǎn)4萬噸硅鐵。園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)有昊龍集團(tuán)、理世食品等。 （2）彝良工業(yè)園區(qū)，位于彝良縣東部，距縣城 （3）鹽津工業(yè)園區(qū)，該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃控制總面積為11.02平方公里，由“兩軸、一心、五片區(qū)”構(gòu)成。以電石化工、煤化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展建材、水利水電、礦冶、原煤生產(chǎn)及配套產(chǎn)業(yè)。該工業(yè)園區(qū)以白水江、關(guān)河為兩大發(fā)展主軸，按照“一園多區(qū)，一區(qū)多能”的模式進(jìn)行布局，一是依托黃毛壩火車站，把柿子片區(qū)建設(shè)成覆蓋鎮(zhèn)雄、奕良、威信、大關(guān)，連接川、黔、滇、渝的物流中心，以及礦電結(jié)合為主的化工工業(yè)片區(qū)；二是把廟壩片區(qū)建成以煤化工、水電能源為主的煤電工業(yè)片區(qū)；三是把柿子建成以把鹽井鎮(zhèn)廟子溝建成以電石、化工、水電能源為主的工業(yè)片區(qū)；四是把牛寨老街子建成以農(nóng)特產(chǎn)品，新型建材為主的工業(yè)片區(qū)；五是把興隆底坪壩建設(shè)成以農(nóng)特產(chǎn)品加工為主的工業(yè)片區(qū)。園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)有云宏電石等。 （4）綏江工業(yè)園區(qū)，由“一園五片”構(gòu)成，即：南岸片區(qū)、中城片區(qū)、雙河片區(qū)、槽灣片區(qū)、箭頭山片區(qū)?？傄?guī)劃面積10.65平方公里。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、加工制造、建材。園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)有浙浦水泥等。 （5）鎮(zhèn)雄工業(yè)園區(qū)，由“一園五片”構(gòu)成，即：塘房-潑機(jī)片區(qū)、坪上片區(qū)、五德大火地片區(qū)、芒部松林片區(qū)、以勒片區(qū)?？傄?guī)劃面積29平方公里。園區(qū)要發(fā)展成以煤電煤化產(chǎn)業(yè)為龍頭，以生物資源開發(fā)與加工、現(xiàn)代物流、建材及其配套、硫化工為擴(kuò)充，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為保障的特色工業(yè)示范園。園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)有華電、三合水泥等。 （6）大關(guān)工業(yè)園區(qū)，由“一園兩片”構(gòu)成，即：麻柳灣工業(yè)片區(qū)、天星工業(yè)片區(qū)。總規(guī)劃面積15平方公里。是以資源深加工型產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以新型建材、水電業(yè)、電礦結(jié)合產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)的新型特色工業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)有天達(dá)電石、昆鋼水泥、明磊實(shí)業(yè)等。 3、工業(yè)園區(qū)在昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的作用 （1）工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為昭通工業(yè)發(fā)展龍頭 “十一五”期間，昭通工業(yè)園區(qū)在組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面從無到有，并不斷發(fā)展、逐步完善。成為了縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群地。雖然工業(yè)園區(qū)所占比重還不夠高，但是其強(qiáng)大的推動(dòng)作用和示范作用已經(jīng)明顯體現(xiàn)出來。部分工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭好。對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)均在20個(gè)百分點(diǎn)以上，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。 （2）工業(yè)園區(qū)成為了招商引資主要的功能平臺(tái) 目前昭通已建成的標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積接近20萬平方米，十二五末，全市將建成100萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。園區(qū)內(nèi)打造的道路交通、通訊、水電及排污等硬環(huán)境，與優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)和誠信軟環(huán)境，將對(duì)投資人或客商產(chǎn)生較大的吸引力，吸引生產(chǎn)要素聚集于園區(qū)，集中發(fā)展新型工業(yè)化。對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到一定的承接作用。 （3）工業(yè)園區(qū)發(fā)揮了良好的成本集約效應(yīng) 工業(yè)園區(qū)集約經(jīng)營(yíng)，有效地節(jié)約土地資源、節(jié)約物流成本、完善工業(yè)配套、增加效益的科學(xué)模式，為相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的集聚打造了平臺(tái)，使資源得以更加優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力得以長(zhǎng)足提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 （五）昭通市工業(yè)園區(qū)設(shè)立的基本模式及特征 通過對(duì)昭通9個(gè)工業(yè)園區(qū)管理模式的分析，目前，昭通市工業(yè)園區(qū)的管理模式大致有三種類型： 1、政府主導(dǎo)管理模式。工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)作為一級(jí)政府，被賦予相當(dāng)?shù)男姓^(qū)（市級(jí)或縣級(jí)）政府的類似機(jī)構(gòu)與職能以及經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施建設(shè)與管理。如：昭陽區(qū)工業(yè)園區(qū)、魯?shù)楣I(yè)園區(qū)等。 2、政企合一管理模式。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，一般實(shí)行管委會(huì)與開發(fā)公司相結(jié)合，目前大多數(shù)工業(yè)園區(qū)均采用此類模式。這類工業(yè)園區(qū)不作為一級(jí)政府設(shè)置，由管委會(huì)實(shí)行準(zhǔn)政府管理模式，即作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的基本職能，對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口資源環(huán)境等實(shí)行統(tǒng)一管理，同時(shí)還兼有經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能。這種管理模式具有辦事效率高，管理者能動(dòng)作用較大的優(yōu)點(diǎn)。如：彝良工業(yè)園區(qū)等。 （六）“十二五”時(shí)期是推進(jìn)昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的黃金期 “十二五”時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是推進(jìn)昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的黃金期，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。當(dāng)前，昭通面臨千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，國(guó)家已將烏蒙山區(qū)列入重點(diǎn)扶持區(qū)域之一，為昭通加快發(fā)展迎來了難得的重大機(jī)遇；在云南省實(shí)施建設(shè)中國(guó)面向西南開放的重要“橋頭堡”戰(zhàn)略中，昭通獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)雙向大通道建設(shè)提供了廣闊空間。現(xiàn)在每一個(gè)昭通人都清楚地認(rèn)識(shí)到“搶抓機(jī)遇、把握關(guān)鍵，跨越發(fā)展”，為此，昭通“十二五”時(shí)期的發(fā)展定位是：建設(shè)四基地一屏障一走廊（411）。即：立足云南、大開北門、融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、挺進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的雙向開放，以開放合作促進(jìn)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，努力把昭通建設(shè)成為中國(guó)西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和中國(guó)面向西南開放橋頭堡的雙向大走廊（中國(guó)內(nèi)陸通往南亞東南亞以及云南通往成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中國(guó)內(nèi)陸的大走廊），成為西部大開發(fā)的特色區(qū)域和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的新興增長(zhǎng)極。昭通“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路是：堅(jiān)持實(shí)施“12346”的發(fā)展思路。即，堅(jiān)持科學(xué)和諧發(fā)展這一主題，抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換體制機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵，打牢交通通訊、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，著力發(fā)展煙草、能源、煤化工、礦冶建材加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)與水域經(jīng)濟(jì)、內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快烏蒙山區(qū)、革命老區(qū)脫貧步伐，突出大交通、大工業(yè)、大物流、大旅游、大扶貧和城市大建設(shè)重點(diǎn)，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、挺進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，全力推進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式、趕超式發(fā)展。昭通“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略布局是：圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域聚集，培育能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中和經(jīng)濟(jì)集聚，形成一圈一軸一帶一片區(qū)一門戶“五個(gè)一”的生產(chǎn)力布局。即：以昭魯一體化為重點(diǎn)的昭魯彝大（昭通、魯?shù)?、彝良、大關(guān)）一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；以昆水公路和內(nèi)昆鐵路為依托的昭水發(fā)展軸；沿金沙江熱區(qū)資源經(jīng)濟(jì)帶；鎮(zhèn)雄、威信特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)；把水富縣城建設(shè)成為云南參與長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作的重要門戶城市。昭通“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17%以上，爭(zhēng)取突破1000億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20%，突破150億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%，突破50億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%，爭(zhēng)取5年累計(jì)完成5000億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)300億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10 %以上，達(dá)2萬元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)5000元以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)35%以上。 三、工業(yè)園區(qū)管理體制發(fā)展存在的問題和不足 （一）管理機(jī)構(gòu)的法律地位不明確 目前工業(yè)園區(qū)管理體制主要是行政主導(dǎo)管理模式，通過政府的派出機(jī)構(gòu)——管委會(huì)的形式來進(jìn)行運(yùn)作。但目前管委會(huì)的地位缺乏法律依據(jù)，盡管人們習(xí)慣于把管委會(huì)看作是一級(jí)“政府”，但實(shí)際上我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置序列中并沒有工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，在法律上也還沒有一個(gè)全國(guó)性的有關(guān)工業(yè)園區(qū)的法律體系。盡管有些地方為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展通過人大立法的形式頒發(fā)了工業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，增加了工業(yè)園區(qū)管委會(huì)一定的行政管理權(quán)限，但對(duì)工業(yè)園區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式始終未從法律上予以明確。制訂的工業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織不配套，工業(yè)園區(qū)的法律地位不明確，造成制訂的地方性法規(guī)與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，難以執(zhí)行。管委會(huì)的性質(zhì)沒有一個(gè)明確的立法界定，其行政主體地位一直備受質(zhì)疑，這與全面推進(jìn)依法行政，建立法治政府的要求不相符合，也容易給客商造成權(quán)宜之計(jì)的錯(cuò)覺，影響其長(zhǎng)期投資的信心，進(jìn)而影響工業(yè)園區(qū)招商引資的進(jìn)程。 （二）體制機(jī)制不順，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一 一是工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，通過政府授權(quán)或委托的形式來行使特定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，在運(yùn)行中勢(shì)必會(huì)觸及到政府和一些部門的權(quán)益，一定程度上造成工業(yè)園區(qū)與政府、部門的職能行使上的對(duì)立，將精力過多浪費(fèi)在協(xié)調(diào)溝通上，增加了成本，降低了效率。二是賦予工業(yè)園區(qū)的部分職能得不到充分發(fā)揮，下放到工業(yè)園區(qū)的部分管理職能由于部門存在職權(quán)交叉，存在雙重管理，不僅沒有起到縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率的作用，反而還增加了辦事環(huán)節(jié)。三是相當(dāng)一部分應(yīng)該賦予工業(yè)園區(qū)的管理職能，由于種種原因，沒有下放給工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，隨著開發(fā)建設(shè)的深入和管理職能的增加，一些亟需新增的管理權(quán)限也無法落實(shí)。四是隨著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)比重不斷向工業(yè)園區(qū)傾斜，直接插手工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)象越來越多，各級(jí)各類的檢查名目繁多。五是隨著條線管理的加強(qiáng)，原有一些職能也將被逐步上收，增加了協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。如工商、地稅等機(jī)構(gòu)改革后，工商管理、稅務(wù)征收與檢查職能分離，就會(huì)增加經(jīng)貿(mào)與工商、財(cái)政與地稅部門間的協(xié)調(diào)。六是工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與部門間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，園區(qū)管委會(huì)在工作中更多的是充當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)的角色，沒有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，涉及利益的工作爭(zhēng)著干，涉及事務(wù)的工作推卸責(zé)任，工作推動(dòng)難度大。這一切對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展都十分不利。 （三）園區(qū)政策不平衡，存在無序競(jìng)爭(zhēng) 各個(gè)工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身區(qū)域或資源的特點(diǎn)，各自制定一些招商引資政策。在對(duì)外招商過程中，往往多個(gè)園區(qū)一哄而上，最終外商總是選擇土地價(jià)格最低，收費(fèi)政策最優(yōu)的工業(yè)園區(qū)，造成了工業(yè)園區(qū)有限的資源的浪費(fèi)，無序競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重。目前，大部分工業(yè)園區(qū)在市場(chǎng)、中介等要素機(jī)制和政府管理的補(bǔ)充手段的建設(shè)完善方面還相當(dāng)滯后，依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)象還非常普遍。把本來應(yīng)該運(yùn)用法律手段或者通過社會(huì)中介組織解決的問題，也歸口某一政府部門或通過設(shè)立政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由此而造成了行政執(zhí)法管理內(nèi)容混雜，原則性不強(qiáng)，行政處罰名目繁多，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，使企業(yè)缺乏公平寬松的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 （四）人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步建立 現(xiàn)有的管理人才和技能人才創(chuàng)新創(chuàng)效積極性也不高，這固然有政策導(dǎo)向規(guī)定偏頗和體制局限性，也有工業(yè)園區(qū)自身建設(shè)上的欠缺；有園區(qū)外部的原因，也有內(nèi)部的缺陷；有管理者的不足，也有人才自身的因素。主要表現(xiàn)在：職工收入整體水平偏低；隊(duì)伍分布不合理，人才資源相對(duì)缺乏；調(diào)動(dòng)職工積極性的管理手段和效果不明顯；體制和政策限制，制約人才優(yōu)化配置；人才價(jià)值取向日趨多元化等。 （五）管理水平和服務(wù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高 與其他先進(jìn)地方工業(yè)園區(qū)相比，昭通市工業(yè)園區(qū)成立時(shí)間相對(duì)較短，許多縣區(qū)園區(qū)制度尚未完全健全，工業(yè)園區(qū)正處于建設(shè)發(fā)展階段，導(dǎo)致對(duì)工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量和水平不高，特別是當(dāng)前園區(qū)應(yīng)對(duì)征地拆遷、安全監(jiān)管以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的工作使園區(qū)管理委員會(huì)不能集中精力進(jìn)行園區(qū)的開發(fā)并提供高質(zhì)量、高效率的專業(yè)化服務(wù)。工業(yè)園區(qū)在探索走信息化的管理方法方面還不夠，還需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，建立起一套新的管理體制，以促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和管理的良性循環(huán)。 昭通作為云南省工業(yè)發(fā)展的后起之秀，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)過程中，積極汲取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用園區(qū)建設(shè)剛剛起步及不久將規(guī)?；默F(xiàn)實(shí)機(jī)遇。從一開始就按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃，使企業(yè)自身、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）與所處的社會(huì)之間形成代謝供應(yīng)鏈或共生網(wǎng)絡(luò)，以此促使資源的合理開發(fā)，高效利用和廢物的最少排放，努力將園區(qū)打造成云南一流的生態(tài)工業(yè)園。這不僅是順應(yīng)時(shí)代潮流的需要，而且也可以為云南工業(yè)園區(qū)的改造和建設(shè)提供示范作用。 四、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理體制建設(shè)的辦法和措施 （一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，確保園區(qū)合理定位 開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不僅有利于地方從根本轉(zhuǎn)變粗放的原始工業(yè)發(fā)展方式，而且有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，降低產(chǎn)業(yè)成本，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，要對(duì)園區(qū)性質(zhì)、定位、發(fā)展有足夠的認(rèn)識(shí)，確保園區(qū)的開發(fā)建設(shè)有前景、有特色、有生命力，并循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)張，不能簡(jiǎn)單的模仿，更不能把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)單地理解為劃一處地方、豎一塊牌子、起一個(gè)名字。如何理解園區(qū)建設(shè)呢？有句廣告詞說的好：“位置決定影響，角度決定空間，高度決定視野，平臺(tái)決定未來”。園區(qū)這一平臺(tái)，讓我們看到了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，那么我們應(yīng)如何理解它更深層的意義呢？這就需要我們站在較高的起點(diǎn)，才能看出它長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景；從不同角度全方位的拓展它的空間，才能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)。 （二）合理確定功能定位、組織機(jī)構(gòu)和明確職責(zé) 1．功能定位。從目前工業(yè)園區(qū)存在的問題來看，所有問題的關(guān)鍵還是集中到工業(yè)園區(qū)的定位上，正如“工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位不明確”，而且這個(gè)問題可能永遠(yuǎn)也無法解決，因?yàn)檫@涉及到一系列法律、法規(guī)的條文，工業(yè)園區(qū)要立法就必須對(duì)這些法律、法規(guī)進(jìn)行修改，甚至要對(duì)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等一些重要法律進(jìn)行修改，其難度近乎異想天開。所以，現(xiàn)在要做的是如何利用現(xiàn)有的政府資源、政策資源、社會(huì)資源等，找準(zhǔn)定位。工業(yè)園區(qū)應(yīng)該定位于“經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)字，即：進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，弱化社會(huì)服務(wù)管理職能，主要履行規(guī)劃、建設(shè)、招商、監(jiān)管、協(xié)調(diào)等職能。 2．機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)為黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，副處級(jí)、處級(jí)或副廳級(jí)機(jī)構(gòu)建制，代表黨委、政府對(duì)涉區(qū)事務(wù)行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入縣、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。下設(shè)辦公室、招商局、規(guī)劃與建設(shè)局、財(cái)政局、效能監(jiān)察局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，副科、正科或副處級(jí)建制。涉區(qū)事務(wù)相對(duì)較多的部門，在機(jī)關(guān)內(nèi)部增設(shè)駐工業(yè)園區(qū)工作辦公室（可高配副科或正科級(jí)），按職責(zé)處理涉區(qū)事務(wù)；相對(duì)涉區(qū)事務(wù)較少的部門派員參加駐工業(yè)園區(qū)綜合辦公室，相關(guān)部門設(shè)立駐區(qū)工作辦公室，處理涉區(qū)事務(wù)。對(duì)所有涉區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及駐區(qū)單位的負(fù)責(zé)人，工業(yè)園區(qū)享有高度的人員任免建議權(quán)和各種工作考核評(píng)比的否定權(quán)，重塑工業(yè)園區(qū)作為次政府的權(quán)威性。 3．明確職能。管理委員會(huì)的職責(zé)主要包含有：一是負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案的編制。具體負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的預(yù)決算及質(zhì)量監(jiān)督，園區(qū)的安全生產(chǎn)管理，園區(qū)的公共設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修（包括環(huán)衛(wèi)、水、電、電視和通訊線路、排水管道、園林綠化、工程維修、各種物業(yè)管理）等。二是項(xiàng)目考察論證、立項(xiàng)、招商引資，組織項(xiàng)目洽談、咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織和監(jiān)督各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、管理。三是為企業(yè)發(fā)展和新產(chǎn)品開發(fā)提供信息，引進(jìn)技術(shù)、資金、人才。四是協(xié)調(diào)落實(shí)政府賦予園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按土地、城建、環(huán)保、工商、水資源、城管等部門的委托辦理核發(fā)證照等一切手續(xù)及相關(guān)事宜。為立項(xiàng)投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是負(fù)責(zé)做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綠化美化等方面的檢查和指導(dǎo)。六是做好綜合治理工作，協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)管理中的矛盾和爭(zhēng)議。管理工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)；對(duì)有關(guān)部門在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督；管理工業(yè)園區(qū)人事、勞動(dòng)行政事務(wù)，設(shè)立精簡(jiǎn)、高效工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定權(quán)限任免和獎(jiǎng)懲工作人員，保護(hù)職工和用人單位的合法權(quán)益；制定和實(shí)施工業(yè)園區(qū)有關(guān)管理規(guī)定，等等。這些規(guī)定完全能夠滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的需要。 （三）完善工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)作機(jī)制 1.大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的原則不斷推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。在爭(zhēng)取必要的自主權(quán)的同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)要壓縮管理層次，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序。杜絕“因人設(shè)崗”、“因人設(shè)機(jī)構(gòu)”，堅(jiān)決撤并不需要獨(dú)立設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一棟樓辦公、一站式服務(wù)”和“一個(gè)窗口對(duì)外”的集中管理模式和科學(xué)規(guī)范、便于社會(huì)監(jiān)督的行政規(guī)章制度。對(duì)當(dāng)?shù)卣x予的審批職能，實(shí)行“政務(wù)公開”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“限時(shí)辦理”等制度，使企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)得到全程、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理；對(duì)需由其他部門審批的事項(xiàng)，在企業(yè)與審批部門之間充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通作用，實(shí)行代辦、協(xié)辦，使企業(yè)能真正專注于自身的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 2.改革用人制度。一是要待遇留人，逐步改善職工收入水平。與政府機(jī)關(guān)和國(guó)家企事業(yè)單位平均水平比較，有了相對(duì)公平的收入保障，工業(yè)園區(qū)才有能力把需要的高素質(zhì)人才吸引并留住。在逐步改善全體職工原來收入和福利待遇基礎(chǔ)上，著重提高優(yōu)秀人才的整體平均收入。一方面要適當(dāng)提高新進(jìn)入大學(xué)生的初期工資待遇的整體水平，使他們的薪酬與市場(chǎng)工資水平基本接軌，為吸引、留住人才提供必要的利益驅(qū)動(dòng)；另一方面從工資、獎(jiǎng)勵(lì)、成才等方面對(duì)特殊人才實(shí)行特殊的政策傾斜，為青年人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值、貢獻(xiàn)才華提供政策保障。二是要事業(yè)留人，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。盤活現(xiàn)有人才，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，為其有效發(fā)揮潛能營(yíng)造環(huán)境、搭建舞臺(tái)，鼓勵(lì)他們盡快在崗位上施展才華，做出成績(jī)。在工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的同時(shí)，也為優(yōu)秀人才提供更多發(fā)展平臺(tái)，職工個(gè)人發(fā)展意愿更有可能融入園區(qū)整體發(fā)展大局，職工在辛勤工作中，自身也得到持續(xù)發(fā)展和提升。三是要發(fā)展留人，通過培訓(xùn)培養(yǎng)發(fā)掘潛力。豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，工業(yè)園區(qū)根據(jù)內(nèi)部管理和階段性實(shí)際需要，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)人才知識(shí)、能力的需求和人才全面發(fā)展的需要。選拔培養(yǎng)年輕后備干部。完善后備干部選拔制度，堅(jiān)持組織考察與群眾民主推薦相結(jié)合，建立并完善后備干部信息檔案；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位后備人才和其他關(guān)鍵、緊缺崗位的人才培養(yǎng)，有意識(shí)安排后備人才交流輪崗鍛煉和承擔(dān)重要任務(wù)，加強(qiáng)教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)后備人才盡快成長(zhǎng)；大膽提拔使用政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)明顯、富有創(chuàng)新敬業(yè)精神、群眾公認(rèn)好的年輕干部在相應(yīng)的崗位施展才華。四是要機(jī)制留人，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。要建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制，理性、量化、科學(xué)地設(shè)定與工業(yè)園區(qū)內(nèi)部各類崗位和人才相適應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，公平、公正、公開地運(yùn)用考評(píng)結(jié)果承認(rèn)職工的付出，使其勞動(dòng)貢獻(xiàn)能獲得合理回報(bào)，使人才愿意來、留得住。 （四）理順各種關(guān)系 1、理順工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與上級(jí)黨委、政府之間的關(guān)系。 包括兩個(gè)方面，一方面是工業(yè)園區(qū)作為黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，黨委、政府要充分授權(quán)，做到授權(quán)到位；另一方面在授權(quán)的具體內(nèi)容上要做到依法行政，不能以削弱部門權(quán)利為代價(jià)。授予的應(yīng)該是一些監(jiān)督管理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)等，工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的角色應(yīng)定位于次黨委、次政府，而不是黨委、政府的一個(gè)部門，更不是一個(gè)下級(jí)政府。 2、理順工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與部門之間是關(guān)系。 以往的習(xí)慣做法，說白了就是工業(yè)園區(qū)千方百計(jì)和部門爭(zhēng)權(quán)，爭(zhēng)得一些權(quán)利后又想方設(shè)法增設(shè)一些機(jī)構(gòu)來履行這些權(quán)利，初衷是好的，都是為了工業(yè)園區(qū)更好更快的發(fā)展。但何不換個(gè)角度來思考呢，把自己（工業(yè)園區(qū)）當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，調(diào)度一切可以調(diào)動(dòng)的政府資源，利用現(xiàn)有的政策資源、人力資源、行政資源、機(jī)構(gòu)編制資源等為工業(yè)園區(qū)的中心工作服務(wù)，這不僅調(diào)動(dòng)了政府有關(guān)部門的積極性、減少了摩擦、精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員編制，而且降低了工業(yè)園區(qū)的行政成本，提高了行政效率，維護(hù)了依法行政的權(quán)威性；同時(shí)，工業(yè)園區(qū)也從繁雜的事務(wù)中解脫出來，集中精力，一心一意謀發(fā)展。 3、理順工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府之間的關(guān)系?，F(xiàn)在工業(yè)園區(qū)區(qū)域一般比較大，涉及一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而工業(yè)園區(qū)建設(shè)必然會(huì)涉及征地、拆遷及社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)矛盾調(diào)處、社區(qū)管理、計(jì)劃生育等一系列社會(huì)事務(wù)，這些問題的處理，不僅會(huì)牽涉工業(yè)園區(qū)大部分的精力，而且稍不注意就會(huì)引起大量的社會(huì)矛盾，影響工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，因此如何處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系顯得尤為重要。處理的原則應(yīng)是“有所為，有所不為”：“有所為”就是要主動(dòng)協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，監(jiān)督檢查事件的進(jìn)展和效率；“有所不為”就是不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)權(quán)，不履行這些社會(huì)問題職責(zé)，把一些繁雜的社會(huì)事務(wù)等問題交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門辦理。 4、理順工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與企業(yè)之間的關(guān)系。園區(qū)與企業(yè)之間存在兩種關(guān)系：一方面，園區(qū)管委會(huì)與企業(yè)屬于管理者與被管理者的關(guān)系。在行政管理方面，園區(qū)管委會(huì)屬于管理者，對(duì)企業(yè)下達(dá)行政命令，安排年度生產(chǎn)投資任務(wù)，企業(yè)必須依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)，服從管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，園區(qū)管委會(huì)與企業(yè)屬于服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。園區(qū)管委會(huì)必須為企業(yè)搭建良好的投資平臺(tái)，為企業(yè)提供政策優(yōu)惠，解決投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各類問題和困難，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。 （五）健全園區(qū)服務(wù)體系，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù) 優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是吸引力，就是凝聚力，就是生產(chǎn)力。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的重要條件，也是客商決定投資的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。入駐工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)或企業(yè)群并不是簡(jiǎn)單的拼湊、機(jī)械地疊加，而是按照市場(chǎng)規(guī)律，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，在技術(shù)可行的前提下，有機(jī)地結(jié)合為一個(gè)有生命意義的企業(yè)共同體。在此，企業(yè)作為工業(yè)園的基本單位，它與園區(qū)呈現(xiàn)出了一種互動(dòng)的關(guān)系。即一方面企業(yè)通過園區(qū)提供的優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施等，有利于降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，將促進(jìn)園區(qū)綜合實(shí)力的提高，從而擴(kuò)大園區(qū)的影響力，為園區(qū)吸引更多的企業(yè)入駐提供了支撐條件。為此，必須健全園區(qū)服務(wù)體系，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。 1、投資與融資服務(wù)。園區(qū)應(yīng)專門成立相關(guān)部門，推動(dòng)開展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，暢通企業(yè)融資信息渠道。進(jìn)一步完善多層次企業(yè)信用擔(dān)保體系，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，幫助企業(yè)解決施工、投產(chǎn)過程中遇到的各種問題，吸引企業(yè)不斷增加投資。 2、社會(huì)配套服務(wù)。園區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則進(jìn)行，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提供社會(huì)管理服務(wù)的條件，解決園區(qū)生產(chǎn)生活當(dāng)中的民生等問題。醫(yī)院、學(xué)校等一些公益性服務(wù)載體可以通過企業(yè)與政府共建的方式進(jìn)行完善，探索一條企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，社會(huì)為企業(yè)的服務(wù)的園區(qū)社會(huì)化服務(wù)新途徑。在工作中，要不斷提升服務(wù)企業(yè)的水平，將服務(wù)水平推向人性化、多極化、多元化。要沉到企業(yè)了解情況，潛下心思解決問題。要把各項(xiàng)服務(wù)舉措落到實(shí)處，把相關(guān)工作內(nèi)容做到細(xì)處，及時(shí)協(xié)商解決園區(qū)管理和企業(yè)服務(wù)工作中涉及到的土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水電等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。以服從服務(wù)于企業(yè)的建設(shè)與生產(chǎn)需要為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)加大對(duì)社會(huì)治安整治力度，防止不法分子擾亂社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，影響企業(yè)正常的運(yùn)行和建設(shè)。要堅(jiān)決杜絕對(duì)企業(yè)的吃、拿、卡、要等行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。樹立大局意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、在工作中兌現(xiàn)服務(wù)承諾，積極幫助企業(yè)辦理各種證照和相關(guān)手續(xù)，及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，保障園區(qū)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。 （六）制定優(yōu)惠政策，吸引更多投資 工業(yè)園區(qū)營(yíng)造吸引外來投資良好環(huán)境，建立高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。圍繞降低投資者創(chuàng)業(yè)成本和營(yíng)運(yùn)成本，因地制宜，制定各類優(yōu)惠政策，完善招商引資政策促進(jìn)體系。用足用活云南省委、云南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》，力求在土地使用、稅費(fèi)繳納、園區(qū)用電等方面，對(duì)企業(yè)投資者以最大的放寬和優(yōu)惠，從而吸引更多的客商來投資興業(yè)。要牢固樹立“一切困難留給政府、一切便利留給客商”的服務(wù)理念，提高工作效率，依法保護(hù)工業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。凡是能夠提供的優(yōu)惠條件都要提供，凡是符合國(guó)家法律法規(guī)范圍的外來投資者權(quán)益都要依法保護(hù)，凡是按慣例需要由政府解決的問題都要全力解決，以此來吸引更多投資項(xiàng)目落地。 1、土地優(yōu)惠政策。借鑒各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，制定符合本地土地優(yōu)惠政策。例如：2002年12月，阜陽市招商引資土地優(yōu)惠政策實(shí)施辦法中明確提出：對(duì)工業(yè)園區(qū)用地，實(shí)行先批地后供地，特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)允許縣（市）人民政府邊報(bào)批邊供地；凡外來投資企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，一次性支付土地費(fèi)用有困難的，可采取一次核定、按照協(xié)議付款期限分期付款的方式等等。2012年3月，牡丹江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資土地優(yōu)惠政策：一是外來投資工業(yè)企業(yè)，可采取出讓或租賃的方式取得土地使用權(quán)；二是投資總額超過億元的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采取土地使用權(quán)作價(jià)入股方式供地，土地作價(jià)入股按當(dāng)時(shí)土地評(píng)估價(jià)格作為國(guó)家股本金注入企業(yè)；三是投資工業(yè)企業(yè)一次性繳納土地出讓金有困難的，可分期繳納，首次繳納比例，可按全部土地出讓金的50%繳納；四是對(duì)固定資產(chǎn)投資3000萬元以上的外來投資工業(yè)企業(yè)，企業(yè)設(shè)立時(shí)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)期2年內(nèi)，按行政收費(fèi)地方所得、事業(yè)性收費(fèi)扣除成本后減半收??；五是對(duì)于固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的外來投資工業(yè)企業(yè)，企業(yè)設(shè)立時(shí)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)期2年內(nèi)，行政收費(fèi)地方所得部分免收，事業(yè)性收費(fèi)扣除成本后減半收??；六是賦予招商引資工業(yè)企業(yè)立項(xiàng)優(yōu)先權(quán)，爭(zhēng)取資金扶持，在同等條件下，向上爭(zhēng)取的各類專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于扶持招商引資工業(yè)項(xiàng)目。外來投資企業(yè)年上繳稅收達(dá)到500萬元以上，開發(fā)區(qū)管委會(huì)將按照一定比例，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，以現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞姜?jiǎng)勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；外來投資企業(yè)對(duì)該市現(xiàn)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大拉動(dòng)作用，或引來外地相關(guān)企業(yè)群的，采取一事一議，給予更優(yōu)惠的政策等。 2、稅收優(yōu)惠政策?？山梃b其他地方稅收優(yōu)惠政策，出臺(tái)相關(guān)政策。許多先進(jìn)地方的工業(yè)園區(qū)在稅收政策上都明確企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，給予三免三減半的優(yōu)惠；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的綜合利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90％計(jì)入收入總額；企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額的10％，可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免等等。武威工業(yè)園區(qū)對(duì)入園企業(yè)優(yōu)惠政策中明確指出：稅收方面，全面落實(shí)西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，依法享受15％的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；園區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目凡固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的(不包括享受優(yōu)惠政策的土地資產(chǎn))，從產(chǎn)生稅收年度起。市、區(qū)所得部分的新增稅收三年內(nèi)全額返還企業(yè)。 3、其他優(yōu)惠政策。除了上述的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策外，還可以在規(guī)費(fèi)及其他方面制定相應(yīng)政策，比如，武威工業(yè)園區(qū)對(duì)入園企業(yè)優(yōu)惠政策中明確指出：規(guī)費(fèi)方面，園區(qū)內(nèi)新上項(xiàng)目在用地調(diào)查、審核、報(bào)批過程中，市、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門減半收取勘測(cè)定界和土地評(píng)估費(fèi)；凡達(dá)到入駐條件的入園企業(yè)(項(xiàng)目)，區(qū)上有關(guān)部門免收與開工建設(shè)相關(guān)的登記費(fèi)，三年內(nèi)減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，對(duì)入園企業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等費(fèi)用，在政策允許范圍內(nèi)，免征或按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。與此同時(shí)，在其他方面，該工業(yè)園區(qū)也提出：支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)低成本擴(kuò)張；對(duì)依法經(jīng)營(yíng)的納稅額超過1000萬元的企業(yè)和重點(diǎn)招商引資企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)制，除法律法規(guī)要求必須進(jìn)行的檢查行為外，其他的檢查行為要到監(jiān)察部門備案登記。園區(qū)內(nèi)企業(yè)確需在規(guī)劃和建設(shè)的道路上新開路口、移栽樹木、連接給排水管網(wǎng)、埋設(shè)橫穿公路管線等，有關(guān)部門免收一切政策性費(fèi)用。新開路口、移栽樹木、給排水管網(wǎng)及其它管線纜的恢復(fù)、修補(bǔ)、疏通，經(jīng)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后企業(yè)負(fù)責(zé)完成，同時(shí)必須恢復(fù)原貌，施工費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。有關(guān)部門免收—切政策性費(fèi)用；對(duì)于新上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資在100萬元／畝以上，且固定資產(chǎn)投資總額超過1億元的采用一事一議的優(yōu)惠政策，實(shí)行項(xiàng)目建成后土地款返還的方式給予優(yōu)惠，優(yōu)惠基準(zhǔn)地價(jià)為12萬元／畝，項(xiàng)目在入駐時(shí)已經(jīng)享受了地價(jià)優(yōu)惠政策再不重復(fù)給予優(yōu)惠。 （七）強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，搞好園區(qū)建設(shè) 環(huán)境惡化、資源短缺是世界性的難題，但在我國(guó)顯得尤為突出。昭通與其它一些地方相比，資源的儲(chǔ)量相對(duì)豐富，雖然開發(fā)滯后，但卻有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在園區(qū)建設(shè)方面走高起點(diǎn)之路。 1、強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先意識(shí)。項(xiàng)目是園區(qū)的主體，離開項(xiàng)目，園區(qū)就是一個(gè)空殼。有句話說的好：“抓項(xiàng)目就是謀發(fā)展，抓大項(xiàng)目就是謀大發(fā)展”。因此要牢固樹立項(xiàng)目?jī)?yōu)先、項(xiàng)目第一的觀念，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，建立起全面系統(tǒng)的項(xiàng)目庫，不斷儲(chǔ)備項(xiàng)目、聚集項(xiàng)目，擴(kuò)充項(xiàng)目。 2、強(qiáng)化項(xiàng)目選擇意識(shí)。對(duì)有合作意向的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，全面深入地了解項(xiàng)目是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)走向，是否有發(fā)展前景；對(duì)環(huán)境污染特別嚴(yán)重、市場(chǎng)前景不確定、高耗能低效益的項(xiàng)目決不能引進(jìn)，以此保證項(xiàng)目的生命力。一是吸取先開發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，減少對(duì)資源、環(huán)境的破壞；二是清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)日趨成熟，有利于對(duì)“三廢”的資源化利用，最大限度地避免一些先污染、后治理或末端治理的慘痛教訓(xùn)；三是公眾環(huán)境意識(shí)的日益增強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貫徹實(shí)施，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)能夠被入駐的企業(yè)理解和接受。 3、強(qiáng)化項(xiàng)目效益意識(shí)。在當(dāng)今科技進(jìn)步迅速發(fā)展的時(shí)代，項(xiàng)目適應(yīng)市場(chǎng)的黃金周期在不斷縮短，因此，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目要抓緊運(yùn)作上馬，盡早開工投產(chǎn)，以免引進(jìn)時(shí)是有效益的項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)時(shí)黃金期已過，造成投資和資源開發(fā)無效益。要特別審慎鑒別“馬拉松式”的項(xiàng)目，防止其進(jìn)駐園區(qū)。 |
|
|
